Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 июня 2017 года №33-787/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 июня 2017 года Дело N 33-787/2017
 
22 июня 2017 года г. Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Кучукова О.М.
судей Бейтуганова А.З. и Мисхожева М.Б.
при секретаре Жигунове А.А.
с участием Шугушева Б.М. и представителя Министерства внутренних дел по КБР Сокуровой М.М.
по докладу судьи Кучукова О.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шугушева Бориса Мусабиевича к Министерству внутренних дел по КБР о признании отказа в индексации выплат в возмещение вреда здоровью незаконным, индексации выплат в возмещение вреда здоровью и взыскании задолженности по платежам в возмещение вреда здоровью
по апелляционной жалобе Шугушева Бориса Мусабиевича
на решение Нальчикского городского суда КБР от 02 мая 2017 года.
Судебная коллегия
Установила:
С 1998 года Шугушев Борис Мусабиевич проходил службу в Министерстве внутренних дел по КБР. Он получил военную травму, был признан < данные изъяты> с утратой 80 % профессиональной трудоспособности. Приказом МВД по КБР ... он уволен со службы по болезни по пункту «ж» статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции». В связи с повреждением здоровья МВД по КБР производило Шугушеву Б.М. выплаты в возмещение вреда здоровью. Не соглашаясь с размером производимых выплат, Шугушев Б.М, оспаривал их размер в судебном порядке. Решением Нальчикского городского суда КБР от 21 июня 2013 года, с учётом изменений, внесённых в него апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от 05 сентября 2013 года, отказ МВД по КБР в перерасчёте Шугушеву Б.М. размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью признан незаконным. Постановлено взыскать с МВД по КБР в пользу Шугушева Б.М. недополученную им в период с 01 января 2012 года по апрель 2013 года в возмещение вреда здоровью сумму в 149650 руб. 56 коп. На МВД по КБР возложена обязанность ежемесячно начиная с мая 2013 года выплачивать Шугушеву Б.М. в возмещение причинённого его здоровью вреда по 20172 руб., впоследствии увеличивая эту сумму с учётом повышения размера оклада ежемесячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж (выслугу лет) действующих сотрудников.
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года № «Об индексации в 2013 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы», от 17 июня 2014 года № «Об индексации в 2014 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы» и от 30 декабря 2014 года № «Об индексации в 2015 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы» предусмотрена индексация выплат в возмещение вреда здоровью с применением коэффициентов 1, 055, 1, 05 и 1, 055. Поскольку с 2013 года размер оклада ежемесячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж (выслугу лет) действующим сотрудникам органов внутренних дел не повышался, полагая, что предусмотренный постановлениями Правительства Российской Федерации №, № и № порядок индексации выплачиваемых в возмещение вреда здоровью денежных сумм применим и к нему, Шугушев Б.М. обратился в МВД по КБР с требованием об индексации производимых ему выплат в соответствии с постановлениям Правительства Российской Федерации №, № и №.
Письмом начальника Центра финансового обеспечения МВД по КБР от 07 марта 2017 года в удовлетворении требований Шугушеву Б.М. отказано (л.д. 23). Считая отказ незаконным, Шугушев Б.М. обратился в Нальчикский городской суд КБР с иском к МВД по КБР о признании отказа в индексации выплат в возмещение вреда здоровью незаконным, об индексации выплат в возмещение вреда здоровью с применение установленных постановлениями Правительства Российской Федерации №, № и № коэффициентов, о взыскании задолженности по выплатам за период с 01 января 2016 года по 01 марта 2017 года в размере 153690 руб. 20 коп. и о возложении на МВД по КБР обязанности производить ежемесячные выплаты в размере 24817 руб. 13 коп.
Представитель МВД по КБР Сокурова М.М. иска не признала. Утверждая о том, что за период с 01 января 2013 года по настоящее время размер оклада ежемесячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж (выслугу лет) действующим сотрудникам органов внутренних дел не повышался, что постановления Правительства Российской Федерации № 333, № 554 и № 1609 к производимым выплатам неприменимы, что Шугушеву Б.М. в силу этого не имеет права на индексацию производимых ему в возмещение вреда здоровью выплат, просила в иске отказать.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 02 мая 2017 года в удовлетворении исковых требований Шугушеву Б.М. отказано.
Не согласившись с решением суда, считая его незаконным и необоснованным, не соответствующим обстоятельствам дела, Шугушев Б.М. подал на решение суда апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.
В обоснование жалобы Шугушев Б.М. ссылается на доводы, приведенные им в обоснование иска, на то, что суд, разрешая дело, необоснованно эти доводы отверг. Кроме того в жалобе указано, что суд, вынося решение, проигнорировал то обстоятельство, что размер производимых ответчиком выплат не индексируется с января 2013 года, что суд, принимая решение, необоснованно отверг его доводы, проигнорировал утрату покупательной способности денег. Со ссылками на положения пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указано, что начисление процентов в связи с несвоевременной выплатой заработной платы не исключает права работника на индексацию задержанной заработной платы.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Кучукова О.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные Шугушевым Б.М., выслушав возражения представителя Министерства внутренних дел по КБР Сокуровой М.М., просившей оставить решение суда без изменения, а жалобу без удовлетворения, изучив материалы дела, проверив в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность принятого судом решения исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит апелляционную жалобу необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение судом норм материального или процессуального права. Дело судом первой инстанции рассмотрено без таких нарушений. Разрешая дело, суд правильно установил и в достаточной степени исследовал имеющие значение для дела обстоятельства, представленные доказательства, дал им надлежащую оценку, сделал выводы, соответствующие установленным обстоятельствам, исследованным доказательствам и закону.
Судом установлено, это подтверждено материалами дела и не оспаривается в апелляционной жалобе, что в период с 1998 года по 13 марта 2006 года Шугушев Б.М. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации - в Министерстве внутренних дел по КБР, что в период прохождения службы при исполнении служебных обязанностей он получил военную травму, < данные изъяты> группы с утратой 80 % профессиональной трудоспособности.
Приказом МВД по КБР 13 марта 2006 года № 41 л\с он уволен со службы по основанию, предусмотренному пунктом «ж» части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции» (по болезни).
В связи с установлением Шугушеву Б.М. группы инвалидности по причине заболевания в формулировке "военная травма" МВД по КБР ему назначена пенсия по инвалидности, а также ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью на основании статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 "О милиции", которая индексировалась в соответствии с положениями Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 1999 года № 805.
Не соглашаясь с размером производимых выплат, Шугушев Б.М, оспаривал их размер в судебном порядке. Решением Нальчикского городского суда КБР от 21 июня 2013 года, с учётом изменений, внесённых в него апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от 05 сентября 2013 года, отказ МВД по КБР в перерасчёте Шугушеву Б.М. размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью признан незаконным. Решениями судов постановлено взыскать с МВД по КБР в пользу Шугушева Б.М. недополученную им в период с 01 января 2012 года по апрель 2013 года в возмещение вреда здоровью сумму в 149650 руб. 56 коп. На МВД по КБР возложена обязанность ежемесячно, начиная с мая 2013 года, выплачивать Шугушеву Б.М. в возмещение причинённого его здоровью вреда по 20172 руб., впоследствии увеличивая эту сумму с учётом повышения размера оклада ежемесячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж (выслугу лет) действующих сотрудников. В соответствии с судебным решением в настоящее время Шугушеву Б.М. выплачивается ежемесячно по 20172 руб. в возмещение вреда здоровью. Полагая, что выплачиваемая денежная сумма подлежит индексации в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года № 333 «Об индексации в 2013 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы», от 17 июня 2014 года № 554 «Об индексации в 2014 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы» и от 30 декабря 2014 года № 1609 «Об индексации в 2015 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы» с применением коэффициентов 1, 055, 1, 05 и 1, 055, Шугушев Б.М. обратился с требованием об индексации выплачиваемых ему в возмещение вреда здоровью денежных сумм в МВД по КБР, а после получения отказа - в Нальчикский городской суд КБР.
Разрешая спор и отказывая Шугушеву Б.М. в удовлетворении заявленных требований, суд правильно исходил из того, что Шугушев Б.М. имеет ранее приобретенное право на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, причиненного травмой, связанной с исполнением служебных обязанностей (военной травмой), на основании части 4 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 "О милиции", действовавшего до 1 марта 2011 года, и пункта 21 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 1999 года №. При этом суд первой инстанции правильно исходил из того, что размер выплачиваемой истцу ежемесячной денежной компенсации подлежал перерасчету с 1 января 2012 года с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции в соответствии с частями 6 и 7 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции", что размер ежемесячной денежной компенсации определен вступившим в законную силу решением суда.
Суд правильно исходил и из того, что право Шугушева Б.М. на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло на основании норм Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № "О милиции", действовавшего на момент увольнения его со службы и утратившего силу с 1 марта 2011 года в связи с введением в действие Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции".
Частью 4 статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции" предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.
Разработанная в соответствии с указанной нормой Закона Российской Федерации "О милиции" Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденная приказом МВД России от 15 октября 1999 года №, действовавшая на момент увольнения ФИО1 со службы в 2006 году и утратившая силу в связи с изданием приказа МВД России от 18 июня 2012 года №, определяла порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близким.
С 1 марта 2011 года введен в действие Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции".
Частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 года) предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 года № (далее - Инструкция N 590).
Пунктами 17 и 17.1 Инструкции N 590, действовавшими до издания приказа МВД России от 22 апреля 2015 года №, исключившего названные пункты из Инструкции №, предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу этого приказа, определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1, 55.
Подпунктом «а» пункта 23 Инструкции N 590 в редакции приказов МВД России от 19 марта 2014 года №, от 22 апреля 2015 года №, действующей на момент обращения Шугушева Б.М. в суд, установлено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине. Из приведенного выше правового регулирования следует, что реализация права на назначение выплат в возмещение вреда здоровью сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации согласно пункту 23 Инструкции предполагает заявительный порядок, указанное право возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов.
Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции", которыми введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, не предусматривают возможности индексации ранее установленных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудника органов внутренних дел и изменение размера этих выплат за период с 1 января 2012 г. и до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о перерасчете такой выплаты, устанавливает порядок индексации размера таких выплат, исходя из роста денежного довольствия действующих сотрудников органов внутренних дел.
Федеральным законом от 12 февраля 2015 года № 15-ФЗ внесены изменения в часть 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции", вступившие в силу 24 февраля 2015 года.
Частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 года № 15-ФЗ, действовавшей на момент обращения Шугушева Б.М. к ответчику с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и в суд) предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:
1) в отношении инвалида I группы-1;
2) в отношении инвалида II группы-0, 5;
3) в отношении инвалида III группы-0, 3.
В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы, с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.
Таким образом, в новой редакции части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Реализуя предоставленное законом право на получение ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью, обратившись в 2013 году с иском в суд, Шугушев Б.М. на основании судебных постановлений реализовал своё право на возмещение вреда здоровью. Поскольку решением суда, вынесенным по требованию Шугушева Б.М. и вступившим в законную силу, установлен механизм индексации размера подлежащих выплате в возмещение вреда денежных средств (возможность увеличения этой суммы с учётом повышения размера оклада ежемесячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж (выслугу лет) действующих сотрудников), и этот порядок не противоречит действующему предусмотренному законом порядку индексации, суд обоснованно признал, что механизм, который может и должен применяться при индексации выплачиваемых Шугушеву Б.М. в возмещение вреда здоровью денежных сумм, установлен. Этот механизм соответствует положениям закона.
Так, в соответствии с частью 7 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ (в ред. от 28.05.2017) «О полиции» размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Поскольку механизм увеличения размера денежных средств, выплачиваемых в возмещение вреда здоровью сотрудников органов внутренних дел, уволенных со службы в связи с получением ими военной травмы, несовместимой с продолжением службы и признанных инвалидами с формулировкой причин инвалидности «военная травма», прямо предусмотрен специальным законом, суд обоснованно признал, что индексация выплачиваемых Шугушеву Б.М. в возмещение вреда здоровью сумм в порядке, установленном постановлениями Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года № 333 «Об индексации в 2013 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы», от 17 июня 2014 года № 554 «Об индексации в 2014 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы» и от 30 декабря 2014 года № 1609 «Об индексации в 2015 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы», невозможна. Исходя из этого, суд принял правильное решение и обоснованно отказал Шугушеву Б.М. в удовлетворении заявленных им требований.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены правильно, поскольку к спорным отношениям судом правильно применены нормы материального права, не допущены существенные нарушения норм процессуального права, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
Определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 02 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шугушева Бориса Мусабиевича оставить без удовлетворения.
Председательствующий О.М. Кучуков
Судьи:  
 1. А.З. Бейтуганов.
2. М.Б. Мисхожев.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка