Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 октября 2021 года Дело N 33-7871/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Песковой Ж.А.,

судей Кудряшовой Д.И., Голубева И.А.,

при помощнике судьи Варыпаевой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Саратова в интересах Ермакова А.А. к государственному учреждению - Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить техническими средствами инвалида по апелляционной жалобе Ермаковой Т.С., действующей в интересах Ермакова А.А., на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 01 июля 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Кудряшовой Д.И., объяснения представителя материального истца Ермаковой Т.С., действующей в интересах Ермакова А.А., Ахтаналиева Р.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя процессуального истца прокуратуры города Саратова Гадлевского И.А., просившего решение суда отменить, представителя ответчика государственного учреждения - Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Гришиной Ю.М., полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора города Саратова в интересах Ермакова А.А. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ) об обязании обеспечить Ермакова А.А., являющего инвалидом 1 группы, комнатной и прогулочной креслами-колясками с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП и детей инвалидов.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Ермаковой Т.С. в интересах Ермакова А.А. по вопросу нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что Ермаков А.А. является инвалидом I группы (инвалидность с детства) и состоит на учете в ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в качестве нуждающегося в обеспечении техническим средствами реабилитации. Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации ребенка-инвалида Ермаков А.А. в настоящее время нуждается в обеспечении следующими техническими средствами: кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП - комнатная; кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП и детей инвалидов-прогулочная. Однако на протяжении длительного времени в период с 2018 года по настоящее время вышеуказанными средствами реабилитации не обеспечен. Кроме того, ранее в ходе проверки поведенной прокуратурой города установлено, что должностными лицами ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Ермакову А.А. предоставлялись вышеуказанные средства реабилитации, которые не соответствовали техническим характеристикам, указанным в индивидуальной программе, и были непригодны для использования. По данным фактам прокуратурой города вносились соответствующие представления об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени Ермаков А.А. техническими средствами реабилитации не обеспечен.

Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 01 июля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Ермакова Т.С., действующая в интересах несовершеннолетнего Ермакова А.А., не согласившись с постановленным решением суда, подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на незаконность и необоснованность решения суда ввиду соответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает, что ответчиком не предпринималось мер по обеспечению Ермакова А.А. необходимыми техническими средствами. При этом в случае самостоятельного приобретения таких средств компенсация не покроет понесенные истцом расходы.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит решение суда оставить без изменения, жалобу Ермаковой Т.С. - без удовлетворения.

В письменном отзыве на жалобу прокуратура города Саратова просит апелляционную жалобу Ермаковой Т.С., действующей в интересах несовершеннолетнего Ермакова А.А., удовлетворить.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в соответствии с частью 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, учитывая положения статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ермаков А.А., <дата> года рождения, является ребенком-инвалидом первой группы (т. 1 л. д. 8-9).

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида N 233.5.64/2020(2) к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина N 354.5.64/2020 от 19 февраля 2020 года, разработанной ФКУ "ГБ МСЭ по Саратовской области" Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы N 5, Ермакову А.А. требуется кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП - комнатная (для инвалидов и детей инвалидов) (ширина сиденья 45 см; глубина сиденья 45 см; высота сиденья 46 см, высота подлокотника 17 см, высота подножки 42 см, вид спинки: с регулируемым углом наклона; вид сиденья: с регулируемым углом наклона; вид подлокотника: регулируемые по высоте; подножка: с регулируемой опорой стопы; приспособления: подголовник, боковые опоры для тела, поясничный валик, валик или ремень для сохранения зазора между ногами, поясной ремень): 1 шт. объем бедер 84 см; а также кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП - прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов) (ширина сиденья 45 см; глубина сиденья 45 см; высота сиденья 46 см, высота подлокотника 17 см, высота подножки 42 см, вид спинки: с регулируемым углом наклона; вид сиденья: с регулируемым углом наклона; вид подлокотника: регулируемые по высоте; подножка: с регулируемой опорой стопы; приспособления: подголовник, боковые опоры для тела, поясничный валик, валик или ремень для сохранения зазора между ногами, поясной ремень): 1 шт. объем бедер 84 см (т. 1 л. д. 20-28).

06 июля 2020 года Ермакова Т.С., являясь законным представителем Ермакова А.А., обратилась в ГУ - Саратовское региональное отделение фонда социального страхования РФ с заявлением об обеспечении Ермакова А.А. техническими средствами реабилитаций в виде кресла-коляски (т. 1 л. д. 16, 113).

В тот же день ГУ - Саратовское региональное отделение фонда социального страхования РФ направило в адрес Ермакова А.А. уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации в виде кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная и кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела для больных ДЦП прогулочная (т. 1 л. д. 15).

Также установлено, что 12 февраля 2020 года и 10 июля 2020 года ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ делались запросы ценового предложения на рекомендуемые Ермакову А.А. кресла-коляски, на которые поступили ценовые предложения от потенциальных поставщиков на модели "Х:panda", в согласовании закупки было отказано в связи с превышением предлагаемых цен над среднерыночными более чем на 300 000 руб.

На запросы ценового предложения от 03 сентября 2020 года, 02 ноября 2020 года, 24 декабря 2020 года, 10 февраля 2021 года поступили ценовые предложения о поставке кресел-колясок V30, у которых высота подлокотника составляет 20-22-24 см, в то время как рекомендованная Ермакову А.А. высота подлокотника - 17 см.

На запрос ценового предложения от 09 октября 2020 года ценовые предложения не поступили, за запросы от 21 октября 2020 года, 05 марта 2021 года, 26 марта 2021 года поступило 1 ценовое предложение, на запросы от 28 января 2021 года, 16 марта 2021 года - 2 ценовых предложения.

На запрос ценового предложения от 20 февраля 2021 года поступили ценовые предложения от потенциальных поставщиков на модели V300, Ortonica Delux 570, параметры которых отличны от рекомендованных Ермакову А.А.

На запрос ценового предложения от 06 апреля 2021 года поступили ценовые предложения от потенциальных поставщиков на модели "Х:panda", Кугар-3, средняя цена которых превышает среднюю цену по Приволжскому федеральному округу, в связи с чем обоснование начальной (максимальной) цены контракта на закупку средств реабилитации Ермакову А.А. отделением Фонда 28 апреля 2021 года направлено на согласование в Фонд социального страхования РФ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что для обеспечения Ермакова А.А. техническими средствами реабилитации, рекомендованными индивидуальной программой реабилитации, отделением ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ проводятся все процедуры государственных закупок технических средств реабилитации; поскольку Ермаков А.А. в спорный период не был обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными его индивидуальной программой реабилитации, его право на получение данной меры социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты уполномоченным органом денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

Статья 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) дает понятие инвалида - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

В статье 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ дано понятие реабилитации инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности и абилитации инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Статьей 11.1 указанного Закона к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены специальные средства для передвижения (кресла-коляски). Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Пунктом 21 указанного федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 2 пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца 1 пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Исходя из анализа приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Между тем, судом первой инстанции не принято во внимание, что ребенок-инвалид Ермаков А.А. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида нуждается, среди прочего, в кресле-коляске с ручным приводом для больных ДЦП комнатной и прогулочной с определенными параметрами, характеристиками и приспособлениям, которая ему до настоящего времени не предоставлена по причине не проведения процедуры госзакупки данного технического средства реабилитации.

Тогда как ребенок-инвалид Ермаков А.А. в связи с указанными выше положениями действующего законодательства имеет законное право на получение кресел-колясок с определенными параметрами, обозначенными в индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида, ссылка на непроведение процедуры госзакупки необходимых средств реабилитации из-за отсутствия от потенциальных продавцов предложений для формирования начальной максимальной цены контракта либо значительного превышения предлагаемой цены по сравнению со средней рыночной ценой, является несостоятельной.

Как следует из материалов дела, уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами в виде комнатной и прогулочной кресел-колясок направлялись в адрес Ермакова А.А. и ранее, еще в апреле-мае 2017 года, с указанного времени Ермаков А.А. лишен возможности передвигаться по квартире, бывать на улице, что негативно сказывается на его здоровье. Обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не могут умалять право инвалида на бесплатное обеспечение технических средств реабилитации, назначенных ему решением врачебной комиссии по жизненным показаниям.

Кроме того, судом первой инстанции не принято во внимание, что у ответчика имелась возможность закупки указанных кресел-колясок в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ путем формирования начальной и максимальной цены контракта на основании поступающих ценовых предложений.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ проводятся все процедуры государственных закупок, в связи с чем права ребенка-инвалида не нарушаются ответчиком, противоречит установленными по делу обстоятельствах.

Согласно пункту 2 статьи 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права судом первой инстанции.

Суд первой инстанции, неправильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, допустил неправильное толкование вышеприведенных норм права, что привело к неправильному применению материального закона.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения Фрунзенского районного суда города Саратова от 01 июля 2021 года с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Саратова.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 01 июля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования заместителя прокурора города Саратова в интересах Ермакова А.А. к государственному учреждению - Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить техническими средствами инвалида удовлетворить.

Обязать государственное учреждение - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Ермакову А.А., являющемуся инвалидом 1 группы, следующие технические средства реабилитации:

- кресло-коляску с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатную (для инвалидов и детей-инвалидов) (ширина сиденья: 45 см.; глубина сиденья: 45 см.; высота сиденья: 46 см., высота подлокотника: 17 см., высота подножки: 42 см., вид спинки: с регулируемым углом наклона; вид сиденья: с регулируемым углом наклона; вид подлокотника: регулируемые по высоте; подножка: с регулируемой опорой стопы; приспособления: подголовник, боковые опоры для тела, поясничный валик, валик или ремень для сохранения зазора между ногами, поясной ремень) 1 шт., объем бедер: 84 см.;

- кресло-коляску с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочную (для инвалидов и детей-инвалидов) (ширина сиденья: 45 см.; глубина сиденья: 45 см.; высота сиденья: 46 см., высота подлокотника: 17 см., высота подножки: 42 см., вид спинки: с регулируемым углом наклона; вид сиденья: с регулируемым углом наклона; вид подлокотника: регулируемые по высоте; подножка: с регулируемой опорой стопы; приспособления: подголовник, боковые опоры для тела, поясничный валик, валик или ремень для сохранения зазора между ногами, поясной ремень) 1 шт., объем бедер: 84 см.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 02 ноября 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка