Дата принятия: 07 декабря 2021г.
Номер документа: 33-7870/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2021 года Дело N 33-7870/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Беспаловой В.В.,
судей Протасовой М.М., Солониной Е.А.,
с участием прокурора Чукоминой О.Ю.,
при секретаре Зинченко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сургута в интересах Нагимовой Софьи Валерьевны к Администрации города Сургута о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,
по апелляционной жалобе Администрации города Сургута на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 сентября 2021 года, которым постановлено:
"Иск прокурора г. Сургута в интересах Нагимовой Софьи Валерьевны к Администрации г. Сургута об обязании предоставить жилое посещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Сургута предоставить Нагимовой Софье Валерьевне благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Заслушав доклад судьи Солониной Е.А., объяснения прокурора Чукоминой О.Ю., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Сургута обратился в суд с иском в интересах Нагимовой С.В. к Администрации г.Сургута о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Сургута проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проверкой установлено, что Нагимова С.В. является лицом из числа детей оставшихся без попечения родителей, за которым не закреплено жилое помещение. Постановлением администрации г. Сургута от 04.12.2018 г. N<данные изъяты> она включена в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым посещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Просит обязать Администрацию г. Сургута предоставить Нагимовой С.В. благоустроенное жилое посещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
В судебном заседании помощник прокурора г. Сургута на требованиях настоял в полном объеме.
В судебное заседание истец, представитель ответчика не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель ответчик представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие сторон.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе Администрации города Сургута просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обосновании доводов апелляционной жалобы указывает, данное решение незаконно и подлежит отмене ввиду неправильного применения судом норм материального права, выразившегося в неправильном истолковании закона и неприменении закона, подлежащего применению. Обязанность по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам возникает у органов местного самоуправления с момента поступления субвенций из бюджета ХМАО-Югры, следовательно, такая обязанность по выполнению переданных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам напрямую зависит от наличия или отсутствия денежных средств, полученных из бюджета ХМАО-Югры в виде субвенций. Администрация города не считает, что законодательно не определенный срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение детям-сиротам, может толковаться не иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения. Администрация города не отказывала Нагимовой С.В. в обеспечении жилым помещением, а напротив, предпринимает для этого все меры. С целью недопущения нарушения прав и законных интересов других детей-сирот, нуждающихся в получении жилых помещений на тех же основаниях, предоставление жилых помещений детям - сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке очередности. Однако, оспариваемое решение суда, фактически обязывает Администрацию предоставить истцу жилое помещение вне очереди. Администрация города считает, что требования прокурора города подменяют собой порядок, установленный Федеральным законом N 159-ФЗ. Законом 86-оз, а также порядок, предусмотренный Федеральным законом N 44-ФЗ, Федеральным законом N 218-ФЗ, что нарушает принцип, установленный статьями 10 и 12 Конституции Российской Федерации, о самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления. В суд не представлены доказательства, свидетельствующие о бездействии Администрации города либо о нарушении установленного законодательством порядка осуществления переданных государственных полномочий, полагает, что основания для подмены нормы права требованиями прокурора города, а также судебным решением отсутствуют, так как отсутствуют нарушения со стороны Администрации города по соблюдению норм права.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Прокурор Чукомина О.Ю. в суде апелляционной инстанции просила оставить без изменения решение суда, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств, заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили. Информация о движении дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в пределах заявленных доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Так, согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (п.3).
Аналогичные условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены ст. 5 Закона ХМАО - Югры от 09 июня 2009 года N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
В соответствии с абз.1 ст. 5 названного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным пунктом 2 настоящей статьи, органами опеки и попечительства в порядке, установленном Правительством автономного округа, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства или месту пребывания на территории автономного округа.
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 5 названного закона право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
При этом согласно части 3.1 той же статьи формирование и ведение списка осуществляются органами опеки и попечительства по месту жительства или месту пребывания лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Нагимова С.В., 30 июля 2002 года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением администрации города Сургута N <данные изъяты> от 04.12.2018 года "О включении несовершеннолетней Нагимовой С.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений", Нагимова С.В. 30 июля 2002 года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Нагимова С.В. является собственником ? доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: г. <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (площадь жилого помещения, приходящегося на долю Нагимовой С.В., составляет <данные изъяты> кв.м.).
Решением Сургутской городской Думы от 26.10.2005 N 515-III ГД "Об установлении учетной нормы предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма" нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются наниматели жилых помещений по договорам социального найма или члены семьи нанимателя по договору социального найма либо собственники жилых помещений, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 14 квадратных метров.
Следовательно, обеспеченность жилым помещением Нагимовой С.В. составляет менее учетной нормы.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Сургутского межрайонного прокурора, поскольку установлено, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достигла восемнадцатилетнего возраста, проживает на территории города Сургута, по настоящее время истцу жилое помещение специализированного жилого фонда не предоставлено.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, считает его правильным, соответствующим требованиям закона и представленным доказательствам.
30 июля 2020 года Нагимова С.В. достигла возраста 18 лет, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, в связи с чем, в соответствии с положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 5 Закона ХМАО - Югры от 09 июня 2009 года N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", у истца возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Администрации г. Сургута.
Вопреки доводам жалобы, вышеуказанные нормы действующего законодательства не устанавливают сроков предоставления жилого помещения, а также какой-либо очередности в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения должно быть предоставлено лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по достижении ими 18 лет.
Доводы апелляционной жалобы о возникновении обязанности по предоставлению жилого помещения истцу с момента поступления субвенций из бюджета ХМАО-Югры, судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании действующего законодательства.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. В этой связи судебная коллегия отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения.
Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 сентября 2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Сургута - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Мотивированное определение изготовлено 07.12.2021 года.
Председательствующий
Беспалова В.В.
Судьи
Протасова М.М.
Солонина Е.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
