Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33-7864/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33-7864/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Мугиновой Р.Х.,
судей Гафаровой Л.Ф., Набиева Р.Р.,
при секретаре судебного заседания Фатхлисламовой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе МАР, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних МАР, МАР, МРР, на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 07 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Набиева Р.Р., судебная коллегия
установила:
МАР, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей МАР, МАР, МРР, обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения Комиссии по вопросам однократного бесплатного предоставления гражданам земельных участков, восстановлении в очереди, восстановлении нарушенного права путем выдачи в собственность земельного участка в порядке очередности по соответствующей категории.
Требования мотивированы тем, что истец является матерью троих несовершеннолетних детей и ее семья относится к категории многодетной семьи.
18 октября 2016 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка многодетной семье.
30 октября 2019 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче земельного участка, которое оставлено без удовлетворения со ссылкой на то, что 20 сентября 2019 г. истец была снята с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Основанием для снятия явилось получение ею бюджетных средств по Федеральной программе "Жилище" в 2008 г.
С указанным решением истец не согласна, поскольку снятие ее с учета произошло на основании п. 5 ч 6 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", который введен в действие Законом Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з, то есть после постановки истца не соответствующий учет.
Также ответчиком не было учтено, что п. 1 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з предусмотрено, что граждане, указанные в пунктах 3, 4 части 2 ст. 10 Закона, принятые на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, до вступления Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з, сохраняют право на получение земельного участка в собственность бесплатно в случаях, установленных до вступления в силу указанного Закона.
Таким образом, истец обратился с заявлением 18 октября 2016 года и была поставлена на учет согласно редакции закона, действующей на тот момент, где не было указаний ни на нуждаемость, ни на отсутствие иной финансовой помощи от государства. В действующей редакции имеется норма, которая допускает выдачу истцу земельного участка, так как на момент ее постановки на учет, она имела полное право на получение земельного участка.
На основании изложенного, истец просила:
- признать незаконным решение Комиссии по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства в городском поселении Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о снятии ее с учета, как гражданина имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка;
- восстановить нарушенное право истца и ее несовершеннолетних детей путем выдачи МАР, МАР, МАР, МРР земельного участка (в общую совместную собственность) в пределах городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на условиях и в размере установленном законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан
- восстановить истца в очереди и предоставить в порядке очередности земельный участок по соответствующей категории;
- взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу иска.
Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 07 февраля 2020 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец МАР просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности. Требования мотивированы тем, что положениями Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" за истцом сохраняется право на получение бесплатно земельного участка без каких-либо дополнительных условий, в связи с чем суд неверном истолковал нормы законы.
В суде апелляционной инстанции истец МАР жалобу поддержала и просила ее удовлетворить. Пояснив, что в 2008 г. получили бюджетную субсидию на улучшение жилищных условий, на которую приобрели квартиру, а впоследствии ее продали. На вырученные от продажи денежные средства купили дом в Чишминском районе Республики Башкортостан, в котором проживают по настоящее время. Испрашиваемый ею земельный участок ей необходимо для строительства недвижимости с учетом наличия троих детей.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, МРР не возражал против удовлетворения жалобы.
Ответчик Администрация городского поселения Чишминский поссовет Республики Башкортостан, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитет по управлению собственностью по Чишминскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отдел опеки и попечительства Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан (представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии отдела) о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явившиеся лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц, в связи с чем на основании ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства и не представивших доказательств наличия причин объективно препятствующих явке на судебное заседание.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 3 ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", в редакции от 28 мая 2015 г., было предусмотрено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей.
Впоследствии, Законом Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з дополнен, в связи с чем земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.
Статьей 2 Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" за гражданами, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, вставших на учет до вступления в силу указанного Закона, сохранено право на получение земельного участка в собственность бесплатно в случаях, установленных до вступления в силу указанного Закона.
Законом Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з в ч. 6 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з введен п. 5, согласно которому гражданин, состоящий на учете, снимается с учета на основании решения земельной комиссии в следующих случае получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, за исключением средств материнского (семейного) капитала.
Также ч. 1.1 ст. 10.2 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з, в редакции Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з, предусмотрено, что до принятия решения о предоставлении земельного участка уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений либо орган местного самоуправления проводит проверку наличия оснований для предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, если с момента принятия решения о постановке граждан на учет прошло более тридцати дней.
В случае выявления оснований для снятия с учета земельной комиссией принимается решение о снятии гражданина с учета.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец МАР является матерью несовершеннолетних МАР, дата года рождения, МАР, дата года рождения, МРР, дата года рождения.
18 октября 2016 г. истец поставлена на учет в качестве нуждающейся в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданина по категории "граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей", что подтверждается выпиской из протокола заседания Комиссии по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства в городском поселении Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 26 октября 2016 г.
20 сентября 2019 г. решением Комиссии по вопросам бесплатного предоставления гражданам земельных участков истец снята с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, на основании п. 5 ч. 6 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республики Башкортостан" ввиду получения истцом в установленном порядке от органов местного самоуправления бюджетных средств по Федеральной целевой программе "Жилище".
24 сентября 2019 г. уведомлением N 1120 ответчик сообщил истцу о снятии с соответствующего учета.
Согласно ответа Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 06 ноября 2019 г. N 3878, семье МАР 15 сентября 2008 г. было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты (субсидий) на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003-2010 годы.
Денежные средства перечислены на счет МАР социальной выплаты 16 сентября 2008 года в размере 327 672 руб., что подтверждается мемориальным ордером от 16 августа 2008 года N 1938 и не оспаривалось истцом в ходе судебного разбирательства.
Согласно выписке из ЕГРН от 03 ноября 2016 г. в настоящее время истцу принадлежит:
- нежилое помещение, кадастровый номер N..., площадью 32,4 кв.м., расположенное по адресу: адрес;
- земельный участок, кадастровый номер N..., назначение: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, площадь 1204 кв.м., расположенный по адресу: адрес;
- нежилое здание, кадастровый N..., площадью 46 кв.м., расположенное по адресу: адрес;
- жилой дом, кадастровый N..., площадью 275 кв.м., расположенный по адресу: адрес;
- земельный участок, кадастровый N..., назначение: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1097 кв.м., расположенное по адресу: адрес.
Также истец совместно с несовершеннолетними детьми зарегистрирована и проживает с 11 апреля 2017 г. по адресу: адрес8.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных МАР требований, поскольку вышеуказанными положениями Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", в редакции Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з, предусмотрена возможность принятия земельной комиссией решения о снятии гражданина, поставленного на учет в целях однократного и бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в том числе, гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, вставших на учет до вступления в силу Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з, в случае получения такими гражданами в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, за исключением средств материнского (семейного) капитала.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции как основанного на положениях норм материального права и фактических обстоятельств дела, поскольку положениями Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з за гражданами имеющих трех и более несовершеннолетних детей и вставших на учет до вступления в силу указанного Закона сохранялось право на получение земельного участка в собственность бесплатно по основаниям установленных до вступления в силу указанного Закона, то есть без требования о нуждаемости в жилых помещениях.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что на нее не распространяются положения Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з, которым внесены изменения в Закон Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" и введен п. 5 ч. 6 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з, поскольку положениями ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з предусмотрено, что граждане, указанные в пунктах 3, 4 части 2 статьи 10, принятые на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, до вступления Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з, сохраняют право на получение земельного участка в собственность бесплатно в случаях, установленных до вступления в силу указанного Закона (пункт 1 статьи 2 Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з), являются необоснованными по следующим основаниям.
Действительно, на граждан, указанных в пунктах 3 и 4 части 2 статьи 10, принятых на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, до вступления в силу Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з, положения части 2.1 статьи 10.2 настоящего Закона не распространяются (статьи 2 Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з).
Таким образом, введенное Законом Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з к категории граждан имеющих троих и более детей дополнительное требование о нуждаемости в жилых помещениях, в силу положений ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з, в том числе, на истца не распространяется.
Вместе с тем, положениями Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з, в том числе, статьей 2 Закона, не регулируется вопрос принятия решения о предварительной проверки документов граждан при принятии решения о предоставлении земельного участка и принятии земельной комиссией решения о снятии граждан, поставленных на учет до внесения изменений Законом от 26 декабря 2016 г., поскольку, применительно к истцу, указанными положениями регулируется только вопрос сохранения за ней как лицом, имеющей троих несовершеннолетних детей, права на получение земельного участка без учета внесенных в п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з дополнений о нуждаемости таких граждан в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.
Кроме того, положениями ч. 1.1 ст. 10.2 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з, в редакции Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з, предусматривается обязанность уполномоченного органа до принятия решения о предоставлении земельного участка проводить проверку наличия как оснований для предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков, так и оснований для снятия гражданина с учета, в случае выявления обстоятельств, предусмотренных ч. 6 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з, в том числе, получения гражданами бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, за исключением средств материнского (семейного) капитала, вне зависимости от срока их получения.
Судебная коллегия также указывает, что Законом Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з, законодатель лишь привел в соответствие нормы закона субъекта Российской Федерации нормам федерального законодательства (статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации, а с 01 марта 2015 - статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации), сохранив, в том числе, за истцом права стоять на соответствующем учета по основаниям, имевшим место до принятия указанного Закона.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков (определения от 15 января 2009 года N 105-О-О, от 24 февраля 2011 года N 163-О-О, от 22 марта 2012 года N 523-О-О). При этом определение оснований и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса.
В связи с изложенным, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что положениями Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з особый порядок его применения или исключения к гражданам вставшим на учет до указанных изменений в порядке применения по снятию с учета не предусмотрены, в связи с чем положения Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. N 451-з, за исключением положений ст. 2 данного Закона, в полной мере распространяются на истца.
При таких обстоятельствах, оснований соглашаться с доводами апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется, в связи с чем, оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы также не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 07 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МАР, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних МАР, МАР, МРР, - без удовлетворения.
Председательствующий: Р.Х. Мугинова
Судьи: Л.Ф. Гафарова
Р.Р. Набиев
Справка: судья Касимова Ч.Т.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
