Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33-7864/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33-7864/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Першиной И.В.,
судей Бычковской И.С., Хамнуевой Т.В.,
при секретаре Куцых Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хамнуевой Т.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ООО "Управляющая компания Кемеровского муниципального округа" Кудряшовой А.Е. на решение Рудничного районного суда г.Кемерово от 13 июля 2020 года по делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу к Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Кемеровского муниципального округа" о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу обратилось в суд с иском к ООО "Управляющая компания Кемеровского муниципального округа" о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.
Требования мотивированы тем, что 02.09.2019 г. по результатам проведения плановой проверки ООО "Управляющая компания Кемеровского района" территориальным отделом было выдано предписание об устранении выявленных нарушений N 1507-Т0 со сроком исполнения до 02.12.2019 г. 14.01.2020 г. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Управляющая компания Кемеровского района" установлено, что предписание выполнено не в полном объеме, а именно не обеспечено качество питьевой воды подаваемой потребителям <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>. Документы, подтверждающие соответствие качества питьевой воды по микробиологическим показателям по указанным адресам, в адрес истца не представлены. Не обеспечена разработка программы производственного контроля учреждения. За невыполнение предписания на юридическое лицо был составлен протокол по делу об административном правонарушении по статье 19.5 ч.1 КоАП РФ, в связи с чем 03.02.2019 г. мировой судьей судебного участка N 4 Рудничного судебного района г. Кемерово вынесено постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения ООО "Управляющая компания Кемеровского района" и о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В настоящее время выявленные нарушения ответчиком не устранены, предписание от 02.09.2019 г. N 1507-Т0 в установленном порядке оспорено не было, ходатайство о продлении срока исполнения предписания в адрес территориального отдела не поступало. Доказательств невозможности исполнения предписания в установленный срок юридическим лицом представлено не было.
В связи с изложенным, истец просит обязать ООО "Управляющая компания Кемеровского района" обеспечить соответствие качества холодной питьевой воды поставляемой жителям <адрес> <адрес>, <адрес> в соответствии с требованиями п.3.1, 3.2, 3.4.1 таблица 2, п. 3.5 таблица 4, СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества по санитарно-химическим показателям". Обязать ООО "Управляющая компания Кемеровского района" обеспечить соответствие качества холодной питьевой воды поставляемой жителям <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, в соответствии с требованиями п.3.1, 3.2, 3.4.1 таблица 2, п.3.5 таблица 4, п.3.3. таблица 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" по микробиологическим показателям. Обязать ООО "Управляющая компания Кемеровского района" обеспечить разработку программы производственного контроля предприятия, в том числе в части производственного контроля за вредными производственными факторами, в соответствии с требованиями п.1.1, 1.5, 2.3, 2.4, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий"; СП 1.1.2193 - 07 "Изменения и дополнения N 1 к СП 1.1.1058-01"Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий". Представить в адрес истца документы, подтверждающие соответствие качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям по указанным адресам.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок по п.1, 3 исковых требований до 13.11.2020 г., по п.2 искового требования до 15.06.2020 г. для совершения вышеуказанных действий.
В судебном заседании представитель ответчика - Кудряшова А.Е., просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Решением Рудничного районного суда г.Кемерово от 13 июля 2020 года постановлено:
Исковые Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу к ООО "Управляющая компания Кемеровского муниципального округа" о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.
Обязать ООО "Управляющая компания Кемеровского муниципального округа":
- обеспечить соответствие качества холодной питьевой воды поставляемой жителям <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями п.3.1, 3.2, 3.4.1 таблица 2, п.3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" по санитарно-химическим показателям.
- обеспечить соответствие качества холодной питьевой воды поставляемой жителям <адрес>, <адрес>; <адрес> <адрес>, в соответствии с требованиями п.3.1, 3.2, 3.4.1 таблица 2, п.3.5 таблица 4, п.3.3. таблица 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" по микробиологическим показателям.
- обеспечить разработку программы производственного контроля предприятия, в том числе в части производственного контроля за вредными производственными факторами, в соответствии с требованиями п.1.1, 1.5, 2.3, 2.4, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий"; СП 1.1.2193 - 07 "Изменения и дополнения N 1 к СП 1.1.1058-01"Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий".
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ООО "Управляющая компания Кемеровского муниципального округа" срок до 13.11.2020 года для совершения вышеуказанных действий.
В апелляционной жалобе представитель ООО "Управляющая компания Кемеровского муниципального округа" (далее по тексту - ООО "УК КО") Кудряшова А.Е. просит решение суда отменить. Указывает, что судом не принято во внимание, что между ООО "УК КО" и собственниками многоквартирных домов заключены договоры оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества, согласно которым ООО "УК КО" не предоставляет собственникам услуги по холодному водоснабжению, в связи с чем ответчик не может нести ответственность за качество питьевой воды в многоквартирных домах. Поставщиком холодной воды в многоквартирные дома по адресам: <адрес>; <адрес> <адрес>, <адрес>, является МУП "Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района" на основании договора поставки холодной воды потребителям от 01.01.2019 г., заключенного с ответчиком. В соответствии с указанным договором ресурсоснабжающая организация обязана осуществлять подачу потребителям холодной воды установленного качества, осуществлять производственный контроль качества холодной воды, осуществлять организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны источников питьевой воды. ООО "УК КО" обязано выполнять требования п.3.1.2 Договора оказания услуг в пределах предоставляемых услуг и холодное водоснабжение в данные услуги не входит. Судом не дана оценка доводам третьего лица МУП "Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района" об имеющихся проблемах качества холодной питьевой воды; водозаборные скважины требуют капитального ремонта; работы по капитальному ремонту водозаборных скважин включены в государственную программу Кемеровской области - Кузбасс "Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышение эффективности Кузбасса" на 2014 - 2026 годы, утвержденную Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.10.2013 г. N 459. В материалах дела отсутствуют доказательства, что причиной ухудшения качества холодной питьевой воды является используемая управляющей организацией централизованная система водоснабжения. При определении субъекта ответственности за нарушение требований законодательства и его вины суду следовало определить, в результате каких виновных действий юридического лица, отвечающего за оказание коммунальных услуг потребителям, наступили выявленные нарушения санитарных правил и норм, а также установить, могли ли выявленные нарушения быть вызваны объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта. Улучшить качество питьевой воды в вышеуказанных многоквартирных домах не представляется возможным, поскольку ООО "УК КО" не является организацией, самостоятельно поставляющей питьевую воду жителям; отсутствует техническая возможность улучшить качество питьевой воды, ввиду отсутствия в многоквартирных домах подвальных помещений, необходимых для установки очистных сооружений.
На апелляционную жалобу Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (<адрес> и <адрес>х) поданы возражения.
На заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Кудряшова А.Е. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, указав, что потребители, проживающие по адресам: <адрес> оплачивают коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, с указанными потребителями заключены договоры оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества.
Представитель истца Южакова Е.А. с доводами апелляционной жалобы не согласилась.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации N 322 от 30.06.2004 г. "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что предусмотрено частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ.
Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению установлены в статье 19 Федерального закона N 52-ФЗ и Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 24 от 26.09.2001 г.
Согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Частями 1 и 2 статьи 19 указанного закона предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу ст. 32 Федерального закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Пунктом 2.1 Правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01" предусмотрено, что требования настоящих Санитарных правил должны выполняться в том числе при эксплуатации систем водоснабжения.
В соответствии с п. 2.4 указанных Правил на основании требований настоящих Санитарных правил юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.
Согласно пункту 2.5. Правил, при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.
В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4, 3.3, 4.1 - 4.9 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения). Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.
В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований. Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований. Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды. Для проведения лабораторных исследований (измерений) качества питьевой воды допускаются метрологически аттестованные методики, утвержденные Госстандартом России или Минздравом России. Отбор проб воды для анализа проводят в соответствии с требованиями государственных стандартов.
Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, в соответствии с которой качество воды должно постоянно контролироваться в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Пунктами 3.4, 3.5 указанного СанПиНа определены показатели безвредности питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам.
Согласно частям 1 и 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).
В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства N 491 от 13.08.2006 г. общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, коллективных приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутридомовой разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
В силу Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 06.05.2011 г. "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах" коммунальные услуги представляют собой осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования, жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов.
Потребитель вправе получать коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества.
Подпунктами "а" и "б" пункта 4 Правил N 354 закреплено, что холодное водоснабжение - снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
В силу подпункта "д" пункта 3 Правил N 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующих требованиям, приведённым в приложении N 1 к настоящим Правилам, согласно которому должно обеспечиваться постоянное соответствие состава и свойств холодной и горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01).
Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу от 02.09.2019 г. в отношении ООО "Управляющая компания Кемеровского района" было выдано предписание N 1507-ТО:
- обеспечить качество питьевой воды, подаваемой жителям <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес> в соответствии с требованиями п.3.1, 3.2, 3.4.1 таблица 2, п. 3.5 таблица 4, СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" по санитарно-химическим показателям.
- обеспечить качества питьевой воды подаваемой потребителям <адрес>, <адрес>; <адрес> <адрес>, в соответствии с требованиями п.3.1, 3.2, 3.4.1 таблица 2, п.3.5 таблица 4, п.3.3. таблица 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" по микробиологическим показателям.
- обеспечить организацию режима труда и отдыха работников ООО "Управляющая компания Кемеровского района" в соответствии с требованиями, установленными: п.10.24 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту".
- обеспечить разработку программы производственного контроля учреждения в соответствии с требованиями п.1.1, СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; СП 1.1.2193 - 07 "Изменения и дополнения N 1 к СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Устранить выявленные нарушения в срок до 02.12.2019 г.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Рудничного судебного района г.Кемерово от 03.02.2020 г. ООО "Управляющая компания Кемеровского района" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Из вступившего в законную силу указанного постановления мирового судьи следует, что актом проверки N 6 от 14.01.2019 г. установлено неисполнение ООО "Управляющая компания Кемеровского района" пунктов 1,2,4 предписания N 1507-ТО от 02.09.2019 г. к установленному сроку - до 02.12.2019 г. В связи с изложенным, 14.01.2020 г. в отношении ООО "Управляющая компания Кемеровского района" составлен протокол N 2 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1ст.19.5 КоАП РФ.
Поскольку судом первой инстанции не в полном объеме были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, судом апелляционной инстанции, исходя из положений статей 327, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в толковании, данном в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судом апелляционной инстанции были направлены запросы и к материалам дела приобщены дополнительные доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (Территориальный отдел в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинских районах) на запрос суда апелляционной инстанции были предоставлены следующие документы: постановление по делу об административном правонарушении N 317, N 318 от 20.09.2019 г.; акт проверки N 218 от 02.09.2019 г.; протоколы лабораторных испытаний N 38752-38755 от 23.08.2019 г. и N 38909-38911 от 26.08.2019 г.; экспертное заключение по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний от 27.08.2019 г.N 2565/007-окг.
Указанными документами подтверждается, что отбор проб воды был осуществлен в жилых помещениях по следующим адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>.
Согласно разделу 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения по рабочей программе.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 г. N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", которым утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (далее - Правила N 10).
Места отбора проб воды и перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, должны соответствовать местам отбора проб воды и перечню показателей, по которым территориальными органами Роспотребнадзора осуществляется государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
На основании пунктов 5,7,17,19 Правил N 10 осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее- программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее территориальный орган).
Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами, не реже одного раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам исследований испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.
Таким образом, вывод суда первой инстанции, что ООО "УК КО" является юридическим лицом и исполнителем коммунальных услуг, обязано обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе водоснабжения, отвечающих санитарным требованиям, и осуществлять контроль за соблюдением условий договоров с ресурсоснабжающими организациями, в том числе путем производственного контроля качества воды в соответствии с санитарными требованиями, является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ООО "УК КО" не предоставляет собственникам д<адрес>, <адрес>, холодное водоснабжение, а также об отсутствии со стороны ответчика каких-либо виновных действий, о невозможности обеспечить предоставление услуги по холодному водоснабжению в соответствии с указанными требованиями, в связи с предоставлением коммунального ресурса ресурсоснабжающей организацией ненадлежащего качества, несостоятельны, поскольку ответственность за предоставление услуги надлежащего качества перед истцом в данном случае несет исполнитель коммунальной услуги.
Из вышеприведенных норм и материалов дела следует, что в отношении собственников вышеуказанных домов исполнителем коммунальных услуг является управляющая компания. Ресурсоснабжающая организация могла быть исполнителем коммунальных услуг только в случае непосредственного управления домом.
Так, в п. 9 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Следовательно, при таком способе управления исполнителем коммунальных услуг является ООО "УК КО".
Согласно п. 6.2 ст. 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
В п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
На основании подпункта "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для этого объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
На основании абзаца 3 пункта 150 Правил от 06.05.2011 N 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
Таким образом, ООО "УК КО" в силу закона обязано обеспечить предоставлением услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества, в связи с чем, все доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии вины ввиду предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества ресурсоснабжающей организацией, за которые ответчик ответственности не несет, признаются несостоятельными.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что исполнитель коммунальных услуг предпринимало меры для обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде путем претензионного обращения к ресурсоснабжающей организации, принятию иных мер, предусмотренных законом, для побуждения поставщика холодной воды к соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.
Не соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям питьевой воды по химическому составу, поставляемой МУП "Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района", не освобождает управляющую организацию ООО "УК КО" от исполнения обязанности по оказанию услуги холодного (питьевого) водоснабжения надлежащего качества.
ООО "УК КО" имело возможность для исполнения возложенной на него обязанности, в том числе путем изменения поставщика, устранения недостатков питьевой воды. ООО "УК КО" не представило доказательств отсутствия возможности предоставлять потребителям коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для жизни и здоровья потребителей.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7.12.2011 г. N 416-ФЗ).
Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ).
Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы (пункты 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ).
ООО "УК КО" является субъектом, обеспечивающим транспортировку холодной и горячей воды, в рамках осуществления своей деятельности эксплуатирует систему водоснабжения.
По смыслу пунктов 4, 16 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 г. N 416-ФЗ, а также, исходя из иных приведенных выше положений данного Федерального закона и материалов дела, деятельность ответчика связана с осуществлением холодного и горячего водоснабжения с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения.
В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
Ссылки жалобы отсутствие технической возможности улучшения качества питьевой воды, ввиду отсутствия в многоквартирных домах подвальных помещений, необходимых для установки очистных сооружений, не освобождают ответчика от обязанности обеспечить соответствие качества воды санитарным правилам.
Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению обществом установленных законодательством обязанностей, в материалах дела не содержится.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда. Также доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, при рассмотрении дела не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рудничного районного суда г.Кемерово от 13 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ООО "Управляющая компания Кемеровского муниципального округа" Кудряшовой А.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Першина
Судьи И.С. Бычковская
Т.В. Хамнуева
Судья Долгова Е.В. Дело N 33-7864/2020
Докладчик Хамнуева Т.В. (N 2-605/2020)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
29 сентября 2020 года г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Першиной И.В.,
судей Бычковской И.С., Хамнуевой Т.В.,
при секретаре Куцых Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хамнуевой Т.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ООО "Управляющая компания Кемеровского муниципального округа" Кудряшовой А.Е. на решение Рудничного районного суда г.Кемерово от 13 июля 2020 года по делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу к Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Кемеровского муниципального округа" о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рудничного районного суда г.Кемерово от 13 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ООО "Управляющая компания Кемеровского муниципального округа" Кудряшовой А.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Першина
Судьи И.С. Бычковская
Т.В. Хамнуева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
