Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-7861/2021

г. Нижний Новгород 06 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего Кочетковой М.В.,

судей Корниловой О.В., Гришиной Н.А.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода на решение Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода от 12 января 2021 года по гражданскому делу по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Нижнего Новгорода и Богородском районе к администрации Автозаводского района г. Н.Новгорода, администрации города Н.Новгорода, Министерству имущественных и земельных отношений об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Кочетковой М.В., пояснения представителя администрации ФИО7,

УСТАНОВИЛА:

истец обратился в суд с указанным иском к ответчику администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода. В обоснование заявленных требований указал, что по обращению жителей [адрес] в [дата]. проведено административное расследование в отношении законодательства по эксплуатации площадки для временного складирования снежных масс на территории земельного участка с кадастровым номером [номер] по адресу: [адрес] В ходе административного расследования было установлено, что [дата] в 14.15 на территории земельного участка с кадастровым номером [номер] по адресу: [адрес] администрация Автозаводского района города Нижнего Новгорода (юридический адрес: [адрес]) нарушает действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполняет санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, а именно: площадка для временного складирования снежных масс на территории земельного участка с кадастровым номером [номер] по адресу: [адрес] где осуществлялось складирование снежных масс в зимний период [дата] г.г., не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"; на территории земельного участка с кадастровым номером [номер] по адресу: [номер] обнаружены кучи грунта, загрязненного бытовым мусором от вытаявшего снега, что является нарушением п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", администрацией Автозаводского района г.Н.Новгорода не осуществлялся контроль за вывозом снега в зимний период [дата] г.г. организацией, производящей уборку и транспортировку снега на площадку для временного складирования снежных масс: кучи грунта от вытаявшего снега обнаружены за пределами земельного участка с кадастровым номером Щ [номер] по [адрес] что является нарушением п. 2.3, абз. з) п.2.4 СП 1.1.1051 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Постановлением Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода [номер] от [дата], администрация Автозаводского района г. Н.Новгорода признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вынесенное решение о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода, приостановления деятельности по эксплуатации площадки для временного складирования снежных масс на территории земельного участка с кадастровым номером [номер] по адресу: [адрес]. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Н.Новгорода и Богородском районе в [дата]. проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для вынесения указанного решения суда.

В ходе проведения проверки, в период с [дата] по [дата]., проведенной на основании приказа начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Н.Новгорода и Богородском районе ФИО8 от [дата]. установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером [номер] по адресу: [адрес] администрация Автозаводского района г. Нижнего Новгорода нарушает действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполняет санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, а именно по адресу: площадка для временного складирования снежных масс на территории земельного участка с кадастровым номером [номер] по адресу: [адрес] предназначенная для вывоза снежных масс с территории Автозаводского района г. Н.Новгорода в зимний период 2019-2020 г.г., не оборудована водонепроницаемым и химически стойким покрытием, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", п.4.8 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Содержание территорий муниципальных образований".

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении администрации Автозаводского района г. Н.Новгорода не устранены.

Между Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области и администрацией Автозаводского района г.Н.Новгорода заключен договор [номер] безвозмездного пользования вышеуказанным участком со сроком пользования по [дата] В соответствии с п.1.1. указанного договора, земельный участок предоставляется для использования его в качестве склада. Согласно п. 3.4.4 договора ссудополучатель обязан не допускать действия, приводящие к ухудшению экологической обстановки на используемом земельном участке,

Выявленные нарушения создают угрозу возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения. Негативное воздействие на окружающую среду обитания человека от временной площадки складирования снега, необорудованной в соответствии с требованиями санитарного законодательства, наблюдается при переходе снега иное агрегатное состояние при таянии снежных масс, когда происходит сброс талых вод на рельеф местности, где складируются снежные массы.

Истец просил суд: признать незаконным бездействие администрации Автозаводского района г. Н.Новгорода по неисполнению требований п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", п. 4.8 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Содержание территорий муниципальных образований" при эксплуатации площадки по складированию снежных масс на участке с кадастровым номером [номер] по адресу: [адрес]"; обязать администрацию Автозаводского района г. Н.Новгорода не использовать участок с кадастровым номером [номер] по адресу: [адрес] в качестве площадки по складированию снежных масс до устранения нарушений санитарного законодательства; обязать администрацию Автозаводского района г. Н.Новгорода провести мероприятия, направленные на устранение нарушений санитарного законодательства, а именно оборудовать площадку для временного складирования снежных масс искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, по периметру площадки выполнить обваловку и обособленную сеть ливнестоков в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", п. 4.8 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Содержание территорий муниципальных образований". Установить срок исполнения исковых требований [дата].

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация города Н.Новгорода и Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (л.д 61).

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Нижнего Новгорода и Богородском районе ФИО9, действующий на основании доверенности (л.д.114), исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода и администрации города Н.Новгорода - ФИО12., действующая на основании доверенностей (л.д.115, 116), исковые требования не признала.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Решением Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода от 12 января 2021 года исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Нижнего Новгорода и Богородском районе к администрации Автозаводского района города Н.Новгорода об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований удовлетворены. В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Нижнего Новгорода и Богородском районе к администрации города Н.Новгород, Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований - отказано.

В апелляционной жалобе ответчиком поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

В суд апелляционной инстанции представитель истца, представитель администрации города Н.Новгорода не явилась, о дате времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом путем направления судебных извещений. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

Законность и обоснованность решения суда проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ. С учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статей 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения посредством принятия комплекса мер, предусмотренных Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", а также Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.1, ст.2 федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Как установлено п. 1-2 ст.21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, в том числе относительно уровня содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровня радиационного фона.

Снежный покров в населенных пунктах представляет собой естественный накопитель загрязнений в зимний период. Показатели загрязнения снежного покрова в городах и по массе, и по составу являются суммарным результатом воздействия многих источников, таких как автомобильный транспорт, противогололедные материалы, промышленные предприятия и учреждения, жизнедеятельность человека и т.д. Все эти загрязняющие вещества после таяния снега и льда в весенне-летний период аккумулируются в почвогрунте площадок для складирования снежных масс или вместе с талыми водами свободно мигрируют по рельефу местности на ниже расположенные земельные участки и водные объекты.

Территория городского округа города Нижнего Новгорода является водосборной площадью Волжского бассейна, и образующиеся загрязненные талые воды сбрасываются непосредственно в реки Волга и Ока, относящиеся к водоемам высшей категории рыбохозяйственного значения и являющиеся источниками питьевого водоснабжения населения.

В целях уменьшения вредного воздействия талых вод на окружающую среду и во исполнение приведенных положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства в Нижегородской области принят Закон от 10 сентября 2010 года N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области".

Статьей 10 указанного закона регулируется порядок проведения уборочных работ в зимний период.

Зимний период уборочных работ по общему правилу устанавливается с 1 ноября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года (ч.1 ст. 10 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года N 144-3).

В соответствии с ч.16 указанной статьи, введенной Законом Нижегородской области N 11-3 от 03 февраля 2015 года, вывоз снега должен осуществляться в специально подготовленные места для приема снега (снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега), имеющие твердое водонепроницаемое покрытие, обеспечивающие сбор, очистку и отведение талых вод. Вывоз снега в другие места запрещается.

Места складирования снега определяются администрациями муниципальных образований Нижегородской области по согласованию с органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды, и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей (министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области).

Твердое покрытие применительно к отношениям, регулируемым Законом от 10 сентября 2010 года N 144-3, представляет собой усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня, гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня, гравия, шлака, не обработанных вяжущими материалами), каменные мостовые, из грунтов местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами (п.35 ст.2 указанного Закона).

До вступления в силу соответствующих изменений в Закон Нижегородской области от 10 сентября 2010 года N 144-3 при определении требований к площадкам складирования снега применялись положения СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", согласно п.3.7 которых поверхность площадки для хранения указанных отходов должна иметь искусственное водонепроницаемое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и т.п.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

При этом учитывалось, что потенциальную опасность для окружающей среды несет не сам снег как природное явление, а аккумулируемые в нем отходы производства и потребления, возникающие в результате деятельности промышленных предприятий, использования технических средств (в том числе автомобилей) и других техногенных явлений, в связи с чем к площадкам для хранения снежных масс предъявлялись требования, аналогичные требованиям к площадкам для хранения других отходов производства и потребления.

В силу п. 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Содержание территорий муниципальных образований" соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований.

В соответствии с п.4.8 СанПиН 2.1.7.3550-19 складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки.

Согласно Положению об администрации Автозаводского района г. Н.Новгорода администрация района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативно-правовыми актами РФ, Нижегородской области, Городской Думы г. Н.Новгорода, главы города Н.Новгорода, главы администрации г. Н.Новгорода, иными правовыми актами.

В соответствии с п. 4.3.2 администрация района участвует в организации и проведении на территории района санитарно-эпидемиологических мероприятий, обеспечивает соблюдение территории района санитарных норм и правил.

В судебном заседании установлено, что по обращению жителей [адрес] в [дата]. проведено административное расследование в отношении законодательства по эксплуатации площадки для временного складирования снежных масс на территории земельного участка с кадастровым номером [номер] по адресу: [адрес]

В ходе административного расследования установлено, что [дата] в 14.15 на территории земельного участка с кадастровым номером [номер] по адресу: [адрес] администрация Автозаводского района города Нижнего Новгорода (юридический адрес: [адрес]) нарушает действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполняет санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, а именно: площадка для временного складирования снежных масс на территории земельного участка с кадастровым номером [номер] по адресу: [адрес] где осуществлялось складирование снежных масс в зимний период [дата] г.г., не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления". На территории земельного участка с кадастровым номером [номер] по адресу: [номер]" обнаружены кучи грунта, загрязненного бытовым мусором от вытаявшего снега, что является нарушением п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест". Администрацией Автозаводского района г.Н.Новгорода не осуществлялся контроль за вывозом снега в зимний период [дата] г.г. организацией, производящей уборку и транспортировку снега на площадку для временного складирования снежных масс: кучи грунта от вытаявшего снега обнаружены за пределами земельного участка с кадастровым номером Щ [номер] по [адрес] что является нарушением п. 2.3, абз. з) п.2.4 СП 1.1.1051 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно представленной в рамках расследовании информации, в зимний период [дата].г. снег, вывозимый с улично-дорожной сети Автозаводского района г. Н.Новгород складировался на земельном участке с кадастровым номером [номер] по [адрес].

Между Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области и администрацией Автозаводского района г.Н.Новгорода заключен договор безвозмездного пользования земельного участка по адресу: [адрес] (л.д.12-16).

Территориальным отделом по выявленным нарушениям составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, материалы направлены на рассмотрение в суд. Автозаводским районным судом г. Н.Новгорода, согласно постановлению [номер] от [дата], Администрация Автозаводского района г. Н.Новгорода признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вынесенное решение о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении Администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода, приостановления деятельности по эксплуатации площадки для временного складирования снежных масс на территории земельного участка с кадастровым номером [номер] по адресу: [адрес]

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Н.Новгорода и Богородском районе в [дата]. проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для вынесения указанного решения суда.

В ходе проведения проверки, в период с [дата] по [дата]., проведенной на основании приказа начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Н.Новгорода и Богородском районе ФИО8 от [дата]. установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером [номер] по адресу: [адрес] администрация Автозаводского района г. Нижнего Новгорода нарушает действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполняет санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, а именно площадка для временного складирования снежных масс на территории земельного участка с кадастровым номером [номер] по адресу: [адрес] предназначенная для вывоза снежных масс с территории Автозаводского района г. Н.Новгорода в зимний период [дата] г.г., не оборудована водонепроницаемым и химически стойким покрытием, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", п.4.8 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Содержание территорий муниципальных образований". Согласно представленной в ходе проверки администрацией Автозаводского района г. Н.Новгорода информации, площадка для временного складирования снежных масс по адресу: [адрес] является одной из площадок, предназначенных для вывоза снежных масс с территории Автозаводского района Н.Новгорода в зимний период [дата] г.г.. Работы по оборудованию площадки для временного складирования снежных масс на территории земельного участка с кадастровым номером [номер] по адресу: [адрес] водонепроницаемым и химически стойким покрытием с обваловкой и организацией обособленной сети ливнестоков не проводились.

Между Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области и администрацией Автозаводского района г.Н.Новгорода заключен договор [номер] бп безвозмездного пользования вышеуказанным участком со сроком пользования по [дата]. для использования его в качестве склада (п.1.1.).