Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-7859/2021

Судья Исламова А.А. Дело N 33-7859/2021 (2 инстанция)

Дело N 2-211/2021 (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 06 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Журавлевой Н.М., судей Леонтенковой Е.А., Заварихиной С. И.,

при секретаре судебного заседания Калягине В. И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Леонтенковой Е.А.

апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода

на решение Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от 14 января 2021 года

по гражданскому делу по иску Бондаревой Л. А. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода о включении в стаж периодов работы, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратилась в суд с указанным иском к ответчику, указав в обоснование заявленных требований, что является <данные изъяты> и получателем пенсии по инвалидности с [дата]. в соответствии со ст. 8 ФЗ "О трудовых пенсиях".

[дата] обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.п. 19 п.1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в Автозаводском районе г. Н. Новгорода ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии. С указанным решением истец не согласна, считает, что имеющиеся документы подтверждают осуществление в спорные периоды педагогической деятельности.

С учетом принятых судом в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д.73-80) уточненных исковых требований, Бондарева Л. А. просила суд признать незаконным решением УПФР в Автозаводском районе г. Н. Новгорода об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости [номер] от [дата].; обязать ответчика включить в специальный стаж следующие периоды:

- с [дата]. - в должности помощника воспитателя Детского сада [номер], г<данные изъяты>, с [дата]. - в должности воспитателя Детского сада [номер], <данные изъяты>, с [дата]. - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, с [дата]. - обучение в <данные изъяты> в [адрес], с [дата]. - в должности учителя <данные изъяты> МБОУ школа N 49, <данные изъяты>, с [дата]. в должности учителя <данные изъяты> МБОУ школа N [номер] г. <данные изъяты>, с [дата]. - в должности учителя <данные изъяты> в <данные изъяты>; назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения в УПФР в Автозаводском районе г. Н. Новгорода с [дата].

Истец Бондарева Л.А. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась. Представитель истца Доленко К.О., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования истца в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в материалы дела представлены письменные возражения.

Решением Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от 14 января 2021 года исковые требования удовлетворены частично. Постановлено:

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода включить в специальный стаж Бондаревой Л. А. периоды работы:

- с [дата] по [дата] - в должности воспитателя Детского сада [номер], <данные изъяты>,

- с [дата] по [дата] - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком;

- с [дата] по [дата] - в должности учителя <данные изъяты> в МБОУ "Школа [номер] имени С." городского округа <данные изъяты>;

- с [дата] по [дата] - в должности учителя в МБОУ "Школа [номер]" <данные изъяты>;

- с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата] в должности учителя <данные изъяты> в МАБУ лицей [номер] <данные изъяты> (в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с сохранением среднемесячной заработной платы);

- с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата] в должности учителя <данные изъяты> в МБОУ "Вечерняя школа [номер]" <данные изъяты>;

- с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата] - в должности учителя <данные изъяты> в МАОУ "Школа [номер]" г<данные изъяты>.

В удовлетворении исковых требований Бондаревой Л. А. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, о включении иных периодов работы в специальный стаж, о назначении досрочной пенсии с [дата] - отказать.

В апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы указывает на то, что в отношении периода работы с [дата] по [дата] в должности воспитателя Детского сада [номер], <данные изъяты>, с [дата] по [дата] - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком при обращении за назначением пенсии не были представлены подтверждающие документы. В отношении периода с [дата] по [дата] - в должности учителя в МБОУ "Школа [номер]" <данные изъяты>; с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата] в должности учителя <данные изъяты> в МАБУ лицей [номер] г. Н. Новгорода (в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с сохранением среднемесячной заработной платы); с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата] в должности учителя <данные изъяты> в МБОУ "Вечерняя школа [номер]" <данные изъяты>; с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата], с [дата] по [дата] - в должности учителя <данные изъяты> в МАОУ "Школа [номер]" г<данные изъяты> - не представлены льготные справки, по сведениям индивидуального лицевого счета нельзя установить выработку нормы часов, установленной за ставку заработной платы.

Также апеллянт указал, что период работы с [дата] по [дата] в должности учителя <данные изъяты> в МБОУ "Школа [номер] имени С." городского округа <данные изъяты> не отражен в выписки из индивидуального лицевого счета.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав новые (дополнительные) доказательства в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Для назначения досрочной страховой пенсии по старости в силу положений п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" (ранее - пп.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") правительством РФ утверждаются Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсий (ч.2 ст.30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30).

В силу пп. "м" п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Списком от 29 октября 2002 года предусмотрено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости учителям общеобразовательных учреждений: школы всех наименований, гимназия.

Аналогичное положение содержали и ранее действовавшие Список от 22 сентября 1999 года, Список от 06 сентября 1991 года, Перечень от 17 декабря 1959 года.

Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 года и с 1 января 2002 года - документами территориальных органов Пенсионного фонда РФ (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 года - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).