Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33-7842/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Марчукова А.В.,

судей Шиповской Т.А., Кудрявцевой А.Г.,

при секретаре Клинковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-174/2021 по иску Гайдукова А. А.ча, Гайдуковой А. С. к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа молодой семье стать участником муниципальной программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2020-2022 годы", признании права на участие в муниципальной программе, включении в состав участников муниципальной программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2020-2022 годы",

по апелляционным жалобам администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, комитета строительства Волгоградской области

на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 30 марта 2021 года, которым постановлено:

исковые требования Гайдукова А. А.ча, Гайдуковой А. С. к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа молодой семье стать участником муниципальной программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2020-2022 годы", признании права на участие в муниципальной программе, включении в состав участников муниципальной программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2020-2022 годы" - удовлетворить;

признать незаконным отказ молодой семье Гайдукова А. А.ча составом семьи из 2 человек в признании стать участницей муниципальной программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2020-2022 годы" Городищенского муниципального района;

признать за молодой семьей Гайдукова А. А.ча составом семьи из 2 человек право на участие в муниципальной программе "Молодой семье - доступное жилье" на 2020-2022 годы";

обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области включить молодую семью в составе: супруг Гайдуков А. А.ч, супруга Гайдукова А. С., в состав участников муниципальной программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2020-2022 годы".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., выслушав представителя комитета строительства Волгоградской области Давыденко В.И., поддержавшего доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Гайдуков А.А., Гайдукова А.С. обратились с иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа молодой семье стать участником муниципальной программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2020-2022 годы", признании права на участие в муниципальной программе, включении в состав участников муниципальной программы.

В обоснование исковых требований указали, что Гайдуков А.А. обратился в администрацию Новожизненского сельского поселения с заявлением о признании семьи в составе супругов: Гайдуков А.А. и Гайдуковой А.С., нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях по обеспечению жильем граждан в рамках федеральной целевой программы "Жилище".

Поскольку с 05 октября 2020 года семья истцов признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, о чем были уведомлены администрацией Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, Гайдуков А.А. обратился в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о включении молодой семьи в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами Российской Федерации".

Решением жилищной комиссии администрации Городищенского муниципального района от 13 ноября 2020 года истцам отказано в признании семьи Гайдукова А.А. и Гайдуковой А.С. стать участницей муниципальной программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2020-2022 годы".

Основанием причины отказа указано о том, что договор долевого строительства по объекту - жилой комплекс по <адрес>, представленный истцами, не содержит условия привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленных пунктом 5 части 4 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", а именно: а) исполнение обязанности по уплате отчислений (взносов) в компенсационный фонд; б) размещение денежных средств участников долевого строительства на счетах эскроу в порядке, предусмотренном статьей 15.4 настоящего Федерального закона", и соответственно, не отвечает требованиям Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство жилья и их использование в рамках реализации мероприятия ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710.

Указанное решение, по мнению истцов, противоречит положениям п.7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство жилья и их использования), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, исходя из смысла которого если для семьи соблюдаются все условия участия в программе, то возможно потратить выплату на оплату квартиры в новостройке, которая приобретена как по договору купли-продажи, договору долевого участия, так и договору уступки права требования. Причем как при полной оплате, так и с ипотекой.

27 июня 2017 года между ООО "Кайлас" (застройщик) и ООО "Прозелит-строй" (участник долевого строительства) заключен договор долевого строительства жилого дома.

20 октября 2020 года между ООО "Прозелит-строй" (цедент) и Гайдуковым А.А., Гайдуковой А.С. (цессионарии) заключен договор цессии N <...> к договору N <...> участия в долевом строительстве от 27 июня 2017 года, зарегистрированный в УФРС.

Согласно пункту 2.1 указанного договора цедент уступает, а цессионарии принимают на себя права (требования) и обязанности, принадлежащие цеденту, как участнику долевого строительства, на основании основного договора, согласно которому застройщик обязуется построить дом и после ввода в эксплуатацию передать, а цедент обязуется оплатить и принять квартиру N N <...>, этаж 11, комнат - 1, площадь 37,9 кв. м, площадь лоджии - 4,2 кв. м. Цессионарии обязуются уплатить обусловленную договором цену за счет собственных и кредитных средств, предоставляемых Гайдукову А.А. банком ВТБ (ПАО) по кредитному договору.

Цедент подтверждает, что им выполнены обязательства перед застройщиком по оплате цены Основного договора в отношении вышеуказанной квартиры (п. 4.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ), что также подтверждается справкой от 22 июля 2020 года за N <...> застройщика ООО "Кайлас", выданной ООО "Прозелит - строй".

Поскольку положения п.5 ч.4 ст.4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" неисполнение которой, по мнению ответчиков, является основанием для принятия решения об отказе в признании семьи Гайдуковых стать участницей муниципальной программы "Молодой семье-доступное жилье" на 2020-2022 годы" введена в действие Федеральным законом от 27.06.2019 года N 151-ФЗ. То на дату заключения основного договора долевого участия - 27.06.2017 года, указанные нормы отсутствовали, соответственно не могли быть учтены при заключении договора.

Кроме того, истцы заключили договор цессии и денежные средства по договору были уплачены не застройщику, а непосредственно первому участнику долевого строительства по основному договору ООО "Прозелит-строй", что подтверждается банковскими документами.

В связи с изложенным, наличие или отсутствие у застройщика счета эскроу (специальный счет, открываемый в банке, на котором замораживаются деньги дольщика на период строительства дома) в настоящем случае значения не имеет. В соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ стороны договора уступки прав требований не являются лицом, привлекающим денежные средства.

При этом, на сайте "Единая система жилищного строительства" - "ДОМ РФ" опубликовано Заключение Инспекции Государственного строительного надзора Волгоградской области (Облстройнадзор) от 05 июля 2019 года "О степени готовности многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо несколько многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство", из текста которого следует буквально следующее: "Совокупность указанных обстоятельства в соответствии с частью 16 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2018 N 478-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации "Представляет застройщику объекта ООО "Кайлас", право на привлечение денежных средств участников долевого строительства без использования счетов, предусмотренных статьей 15.4 ФЗ от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", по договорам участия в долевом строительстве, представленным на государственную регистрацию после 1 июля 2019 года".

Поскольку вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что принятое жилищной комиссией администрации Городищенского муниципального района решение от 13 ноября 2020 года об отказе в праве семьи стать участницей муниципальной программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2020-2022 годы", противоречит действующему законодательству, и нарушает права и законные интересы истцов,

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы просили суд признать незаконным отказ молодой семье Гайдукова А.А. составом семьи из 2 человек в признании стать молодой семье участницей муниципальной программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2020-2022 годы" Городищенского муниципального района Волгоградской области, признать за молодой семьей Гайдукова А.А. составом семьи из 2 человек право на участие в муниципальной программе "Молодой семье - доступное жилье" на 2020-2022 годы", обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области включить молодую семью в составе: супруг Гайдуков А.А., супруга Гайдукова А.С., в состав участников муниципальной программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2020-2022 годы".

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционных жалобах администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области, комитет строительства Волгоградской области оспаривают законность и обоснованность постановленного решения суда, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Просят решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В заседание суда апелляционной инстанции представители администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, отдела по культуре, социальной и молодежной политике и спорту администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, ООО "КАЙЛАС", инспекции госстройнадзора Волгоградской области, администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, ООО "Прозелит-строй" комитета строительства Волгоградской области, представитель комитета социальной защиты Волгоградской области, Гайдуков А.А., Гайдукова А.С. не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта, постановленного в соответствии с нормами действующего законодательства, а также фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Во исполнение указанных предписаний Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации Постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат установлен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися Приложением N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.

Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (в редакции, действующей на момент исключения истца из числа участников Подпрограммы), участником Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 названных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2020 года N 1042 "О внесении изменений в особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", внесены изменения, которые вносятся в особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Аналогичные Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование на региональном уровне утверждены постановлением администрации Волгоградской области от 8 февраля 2016 года за N 46-п в рамках реализации подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" государственной программы Волгоградской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Волгоградской области", муниципальной программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2020-2022 годы" в Городищенском муниципальном районе.

Право молодой семьи на получение за счет средств бюджета социальной выплаты удостоверяется именным свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, выдаваемым по типовой форме на основании заявления молодой семьи о включении ее в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей по названной выше Программе, которое не является ценной бумагой (пункт 3).

Для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" пункта 2 Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства документы, перечень которых установлен пунктом 19 Правил.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, семья Гайдуковых на основании постановления N <...> администрации Новожизненского сельского поселения администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 2 ноября 2020 года признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с 5 октября 2020 года как молодая семья в составе: Гайдуков А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга - Гайдукова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

5 ноября 2020 года Гайдуков А.А. обратился в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о включении молодой семьи в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами Российской Федерации".

В ответ на поступившее заявление Гайдукова А.А. администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области информационным письмом от 6 ноября 2020 года N <...> сообщила о том, что Гайдуковым А.А. были предоставлены документы в соответствии с пунктом 18 Правил, а именно отвечающие цели использования социальной выплаты, согласно подпунктами "а"-"д", "ж" и "з" вышеуказанного пункта 2 настоящих Правил. Поскольку семья Гайдуковых участвует в долевом строительстве, с целью использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "и" пункта 2 Правил, необходимо представить документы в соответствии с пунктом 19 указанных Правил, а именно, заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам (при личном обращении в орган местного самоуправления по месту жительства) в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.10.2020 N 1747) б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств жилищного кредита, либо при незавершенном строительстве жилого дома договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил; д) копия договора участия в долевом строительстве (договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "и" пункта 2 настоящих Правил; е) копия договора жилищного кредита; ж) копия договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита; з) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте "е" настоящего пункта; и) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование соответствующим кредитом; к) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи (пункт 19 в ред. Постановления Правительства РФ от 15 июля 2020 N 1042).

Во исполнение указанного запроса истцом был предоставлен договор цессии N <...> к договору N <...> участия в долевом строительстве от 27 июня 2017 года, заключенный 20 октября 2020 года между ООО "Прозелит-строй" (цедент) и Гайдуковым А.А., Гайдуковой А.С. (цессионарии), зарегистрированный в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно п. 2.1 указанного договора цедент уступает, а цессионарии принимают на себя права (требования) и обязанности, принадлежащие цеденту, как участнику долевого строительства, на основании основного договора, согласно которому застройщик обязуется построить дом и после ввода в эксплуатацию передать, а цедент обязуется оплатить и принять квартиру N <...>, этаж 11, комнат - 1, площадь 37,9 кв. м, площадь лоджии- 4,2 кв. м.

Цессионарии обязуются уплатить обусловленную договором цену за счет собственных и кредитных средств, предоставляемых Гайдукову А.А. банком ВТБ (ПАО) по кредитному договору.

Цедент подтверждает, что им выполнены обязательства перед Застройщиком по оплате цены Основного договора в отношении вышеуказанной квартиры (п. 4.2 договора от 20 октября 2020 года), что подтверждается справкой N <...> застройщика ООО "Кайлас", выданной ООО "Прозелит-строй" от 22 июля 2020 года.