Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 мая 2020 года №33-7842/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N 33-7842/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гадиева И.С.,
судей Абдрахмановой Э.Я.,
Галяутдиновой Л.Р.
при секретаре Воробьеве А.Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефимовой З.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куюргазинском районе Республики Башкортостан о возложении обязанности назначить повышенную ежемесячную фиксированную выплату к страховой пенсии по апелляционной жалобе Ефимовой З.И. на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 февраля 2020 г., которым постановлено:
в удовлетворении иска Ефимовой З.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куюргазинском районе Республики Башкортостан о возложении обязанности назначить повышенную ежемесячную фиксированную выплату к страховой пенсии отказать.
Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия
установила:
Ефимова З.И. обратилась в суд с иском, в последующем уточненным, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куюргазинском районе Республики Башкортостан (далее также - ГУ - УПФ РФ в Куюргазинском районе РБ), в котором просила возложить обязанность установить 25% надбавку к страховой пенсии по старости за сельский стаж с 1 января 2019 г. по Постановлению Правительства Российской Федерации N 1440, N 1441 от 29 ноября 2018 г.
Требования мотивировала тем, что получает страховую пенсию по старости. Постоянно проживает в сельской местности. Страховые взносы в пенсионный фонд уплачивались за весь трудовой стаж. Была устроена официально на законных основаниях с занесением в трудовую книжку. По данным пенсионного фонда имеет страховой стаж 35 лет 6 месяцев 23 дня. Присвоено звание "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы". Всю трудовую деятельность осуществляла в сельском хозяйстве на рабочих специальностях в двух предприятиях: в Ермолаевском хлебоприемном пункте (зернотоке, элеваторе) проработала 13 лет с 1995 г. по 1968 г.; на заготовительной базе Кумертауского райпотребсоюза по заготовке и переработке сельхозпродукции без перерыва проработала 22 года с 23 июля 1969 г. по 12 октября 1992 г., после чего вышла на пенсию. Является неработающим пенсионером. Отказывая в назначении спорной доплаты, пенсионный орган исходил из того, что работа на заготовительной базе по заготовке и переработке сельхозпродукции в сельский стаж не может быть зачислена, рабочая профессия истца списком не предусмотрена. Считала данное решение незаконным, нарушающим её пенсионные права. Организационные формы кооперации на селе можно отнести к категории межколхозных предприятий (организаций), предусмотренные разделом 4 наименования работ, производств сельского хозяйства Списка работ производств по постановлению Правительства РФ N 1440 от 28 ноября 2018 г., работа в которых включается в сельский стаж независимо от наименования профессии.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе Ефимова З.И. просит решение суда отменить. Настаивает, что Кумертауский районный потребительский кооператив относится к категории "сельскохозяйственных кооперативов". У неё выполнены все условия для получения спорной надбавки к пенсии. Указывает на неправомерный отказ в назначении судебной экспертизы. Ссылается на неизвещение о времени и месте судебного разбирательства.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
От Ефимовой З.И., начальника ГУ - УПФ РФ в Куюргазинском районе РБ Миханова А.В. поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, в том числе приобщенную по ходатайству стороны истца копию устава Кумертауского районного потребительского общества, проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, выслушав представителя Ефимовой З.И. Кильметова А.Ф., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия считает необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-Ф) предусмотрено, что лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.
Согласно части 16 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.
Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве для определения права на повышение фиксированной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Закона о страховых пенсиях, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В соответствии с указанными Правилами в стаж работы в сельском хозяйстве включаются периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (подпункт "а" пункта 3).
В соответствии с пунктом 6 Правил при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются: а) периоды работы (деятельности), указанные в подпункте "а" пункта 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета; б) периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
По результатам рассмотрения дела судом установлено и из материалов дела следует, что в трудовой книжке истца имеются записи, согласно которым Ефимова З.И. с 1 июля 1955 г. до 18 ноября 1964 г., с 9 марта 1965 г. до 11 декабря 1968 г. работала в Куюргазинском хлебоприемном пункте на различных должностях - таксировщиком, разнорабочим, весовщиком, транспортировщиком, рабочим;
с 23 июля 1969 г. до 12 октября 1992 г. - в заготовительной конторе Кумертауского райпотребсоюза в должностях рабочей склада, прессовщиком вторсырья, консервировщиком кожевенного и мехового сырья.
Письмом ГУ - УПФ РФ в Куюргазинском районе РБ N... от 22 января 2019 г. Ефимовой З.И. разъяснено, что указанные периоды работы не засчитываются в сельский стаж, т.к. основным видом деятельности организаций не является сельское хозяйство.
Письмом ГУ - УПФ РФ в Куюргазинском районе РБ N... от 24 мая 2019 г. Ефимовой З.И. дополнительно разъяснено, что в сельский стаж истца могут быть засчитаны периоды работы в Куюргазинском хлебоприемном пункте с 1 июля 1955 г. по 18 ноября 1964 г. и с 9 марта 1965 г. по 11 декабря 1968 г., что составляет 13 лет 1 месяц 19 дней;
работа в заготконторе Кумертауского райпо с 23 июля 1969 г. по 12 октября 1992 г. в качестве рабочей склада, прессовщика вторсырья, консервировщика кожевенного и мехового сырья не может быть засчитана в сельский стаж, поскольку на данном предприятии основным видом деятельности сельское хозяйство не является, Списком указанные профессии (должности) не предусмотрены. В связи с тем, что сельский стаж составил менее требуемого стажа работы в сельском хозяйстве 30 календарных лет, оснований для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ не имеется.
Разрешая спор, суд первой инстанции исследовав юридически значимые обстоятельства, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, исходя из не доказанности работы истца в определенных условиях труда (в сельском хозяйстве), поименованных в Списке и Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 1440, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу фиксированную выплату к страховой пенсии по старости с 1 января 2019 г. Районное потребительское общество нельзя отнести к категории межколхозных предприятий, вышеназванный Список расширительному толкованию не подлежит.
Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом на основании исследованных доказательств, надлежащая оценка которым дана в судебном постановлении, нормы материального права применены верно.
В соответствии со статьей 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу статьи 55 ГПК Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Согласно статье 59 ГПК Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
На основании статьи 60 ГПК Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В этой связи необходимо отметить, что согласуясь с закрепленными в статьях 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод праве каждого на справедливое судебное разбирательство и праве на эффективное средство правовой защиты, предусмотренном в пункте 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, части 1 статьи 19, части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации принципе состязательности и равноправия сторон, установленном в статье 9 ГПК Российской Федерации принципе диспозитивности, приведенные выше положения ГПК Российской Федерации предполагают, что свобода определения объема своих прав и обязанностей в гражданском процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.
При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.
Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет в свою очередь лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности (часть 2 статьи 57, статьи 62, 64, часть 2 статьи 68, часть 3 статьи 79, часть 2 статьи 195, часть 1 статьи 196 ГПК Российской Федерации).
С учетом вышеизложенных норм права именно Ефимова З.И. должна была доказать факт работы не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве. Между тем такие обстоятельства из материалов дела не усматриваются.
Из устава Кумертауского районного потребительского общества не следует, что оно относилось к колхозу или другому сельскохозяйственному кооперативу, работа в которых могла быть включена в стаж работы в сельском хозяйстве.
Данное утверждение согласуется с положениями статьи 3 Закона СССР от 26 мая 1988 г. N 8998-XI "О кооперации в СССР", согласно которым в системе социалистической кооперации функционируют кооперативы двух основных типов: производственные и потребительские.
Производственные кооперативы осуществляют производство товаров, продукции, работ, а также предоставление платных услуг предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам. Они создаются и действуют для, среди прочего, производства, заготовки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.
Потребительские кооперативы удовлетворяют потребности своих членов и других граждан в торговом и бытовом обслуживании, а также членов кооперативов в жилище, дачах и садовых участках, гаражах и стоянках для автомобилей, в социально - культурных и других услугах. Наряду с указанными функциями потребительские кооперативы могут также развивать разнообразную производственную деятельность, то есть быть кооперативами смешанного типа (пункт 2 настоящей нормы права).
Глава V указанного Закона (Особенности отдельных видов кооперативов) разделяет кооперативы на: колхозы и другие сельскохозяйственные кооперативы, кооперативы в сферах производства и услуг, потребительские кооперативы.
К основным задачам системы потребительской кооперации являются:
создание и развитие в селах и городах сети предприятий розничной торговли и общественного питания, осуществление наряду с государственными торговыми предприятиями и организациями обеспечения своих членов и обслуживаемого населения продовольственными и непродовольственными товарами собственного производства и закупаемыми у производственных кооперативов, государственных предприятий, организаций и граждан, а также товарами, получаемыми из государственных рыночных фондов;
закупка у населения, колхозов и совхозов сельскохозяйственной продукции и сырья, изделий подсобных предприятий и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно - технического сырья для последующей переработки и реализации в розничной торговле, а также для поставки промышленности;
организация производства продуктов питания и непродовольственных товаров из закупаемого сельскохозяйственного и другого местного сырья, а также из централизованно выделяемых государством и приобретаемых в порядке оптовой торговли сырья и материалов;
оказание населению различных услуг производственного и бытового характера (часть 2 статьи 45 данного Закона).
Частями 1 и 2 статьи 46 настоящего Закона предусмотрено, что организации и предприятия системы потребительской кооперации, осуществляющие свою деятельность на селе, активно сотрудничают на договорных началах с колхозами, другими предприятиями и организациями агропромышленного комплекса в развитии экономики, самообеспечении сельских регионов товарами, работами и услугами, в социальном переустройстве села.
В этих целях потребительская кооперация расширяет материально - техническую базу заготовок и переработки сельскохозяйственной продукции и сырья, максимально приближает свою деятельность к населению и местам производства сельскохозяйственной продукции, создает комплексную систему заготовок, переработки и торгового обслуживания, позволяющую труженикам села и другим гражданам, имеющим личные подсобные хозяйства, на месте сбывать излишки сельскохозяйственных продуктов и приобретать необходимые товары.
Предприятия и организации агропромышленного комплекса обеспечивают эффективное взаимодействие с организациями потребительской кооперации в создании заготовительно - перерабатывающих предприятий непосредственно в колхозах и совхозах, строительстве на долевых началах объектов розничной торговли, общественного питания и культурно - бытового назначения.
Организации потребительской кооперации на селе могут создавать различные производственные, транспортные, строительные и другие предприятия по выпуску товаров народного потребления, продукции производственно - технического назначения, ведению работ и оказанию услуг.
Из приведенных норм права следует, что законодатель провел конкретную грань между различными кооперативами, определилих функции, задачи и особенности.
Уз Устава Кумертауского потребительского общества также не следует, что основной задачей являлось растениеводство, животноводство или рыбоводство.
Задачей кооператива являлось развитие и совершенствование торговли, общественного питания, хлебопечения и других видов обслуживания населения; осуществление заготовительной деятельности; содействие членам кооператива, населению и колхозам в сбыте излишков сельскохозяйственных продуктов; расширение за счет использования местных материалов и сырья производства товаров народного потребления; укрепление сотрудничества с колхозами, совхозами, другими предприятиями и объединениями в целях более полного удовлетворения растущих запросов сельского населения.
В этой связи работа в спорном кооперативе не может быть включена в стаж как работа в сельском хозяйстве.
Является обоснованным и отказ суда в удовлетворении ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы, поскольку отнесение деятельности заготовительной базы Кумертауского райпотребсоюза к категории производства в сельском хозяйстве не требует специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, данный вопрос имеет правовой характер и определяется на основании представленных сторонами доказательств.
Вопреки доводам жалобы, в суде первой инстанции предварительное судебное заседание не проводилось. После подготовки к судебному заседанию определением от 21 января 2020 г. (Ефимова З.И. вызвана на подготовку смс-сообщением 2 января 2020 г. по номеру, указанному в иске для отправки СМС-сообщений) было назначено судебное разбирательство по существу спора на 5 февраля 2020 г. (извещена аналогичным образом 31 января 2020 г.), далее рассмотрение дела отложено на 10 февраля 2020 г. (извещена под расписку 7 февраля 2020 г.). Требования статьи 113 ГПК Российской Федерации судом выполнены. При этом Ефимова З.И. 7 февраля 2020 г. подала в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, просила направить копию решения почтовой корреспонденцией.
При разрешении спора судом всесторонне и объективно исследованы и оценены представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основанные на правильном применении норм материального права и при соблюдении требований процессуального права.
Таким образом, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 февраля 2020 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ефимовой З.И. - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Гадиев
мудьи Э.Я. Абдрахманова
Л.Р. Галяутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка