Дата принятия: 21 августа 2019г.
Номер документа: 33-7842/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2019 года Дело N 33-7842/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего
судей
при секретаре
Варнавского В.М.,
Довиденко Е.А., Алешко О.Б.,
Ивановой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Кудинова Ю. Б. на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 14 июня 2019 года по делу
по иску Кудинова Ю. Б. к государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) об оспаривании отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кудинов Ю.Б., ДД.ММ.ГГ года рождения, является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции в ДД.ММ.ГГ.
С ДД.ММ.ГГ ему пожизненно установлена пенсия за выслугу лет на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
ДД.ММ.ГГг. Кудинов Ю.Б. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой части трудовой пенсии по старости.
Решением Управления Пенсионного фонда в Благовещенском районе от 1 апреля 2019 года Кудинову Ю.Б. отказано в назначении страховой части трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием права на указанную пенсию.
Данные обстоятельства послужили поводом для обращения Кудинова Ю.Б. в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Алтайского края об оспаривании указанного выше решения; возложении обязанности назначить выплату страховой пенсии по старости (без фиксированной выплаты к пенсии). В обоснование заявленных требований истец полагал, что являясь участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции (далее -Чернобыльская АЭС) в ДД.ММ.ГГ, он имеет право на льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно на снижение общеустановленного пенсионного возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.
Решением Благовещенского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Кудинова Ю.Б. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что, решение вопроса о назначении страховой пенсии по старости должно быть произведено с учетом норм Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусматривающих снижение общеустановленного пенсионного возраста (60 лет). Являясь получателем пенсии за выслугу лет, предусмотренной законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", он достиг установленного возраста 50 лет. Страховая пенсия по Закону N-1244 назначается ранее достижения возраста 60 лет, к которым Кудинов Ю.Б. относится. Поэтому вывод о недостижении истцом возраста, требуемого для назначения пенсии, является неверным. Кроме того, полагает, что и иные критерии для установления пенсии, как то величина страхового стажа и индивидуальный пенсионный коэффициент, присутствуют.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Являясь с ДД.ММ.ГГ получателем пенсии за выслугу лет на основании Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** Кудинов Ю.Б., ДД.ММ.ГГ года рождения, ДД.ММ.ГГг. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой части трудовой пенсии по старости.
Решением Управления Пенсионного фонда в Благовещенском районе от ДД.ММ.ГГ Кудинову Ю.Б. отказано в назначении страховой части трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием права на указанную пенсию.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Кудинову Ю.Б., суд первой инстанции, ссылаясь на положения ст. 30 Закона Российской Федерации N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", п.6 ст.3 Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", ч.4 ст. 7 Закона РФ от 12.02.1993 N4468-1"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", предусматривающих одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости, пришел к выводу о том, что Кудинов Ю.Б., достигший возраста 53 лет, не имеет права на получение одновременно двух пенсий - по выслуге лет и страховой пенсии по старости.
С данным выводом суда судебная коллегия соглашается как основанном на правильном применении и толковании норм материального права.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Так, в силу ст. 28.1 Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" военнослужащие при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и страховой пенсии по старости, устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ.
Условия назначения трудовой пенсии по старости регламентированы Федеральным законом N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях". В частности, в силу ст. 8 названного Закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста <данные изъяты> и <данные изъяты> лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Лицам, которым в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ исполнится 60 (мужчинам) и 55 (женщинам) лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев ранее достижения возраста, установленного приложением 6 (ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Иных условий для досрочного назначения пенсии Федеральный закон N 400 "О страховых пенсиях" не содержит, ст. 30 и 32 названного закона, содержащие положения о сохранении права на досрочное назначение страховой пенсии, не включают в себя такие категории граждан как лица, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Не устанавливала таких критерий и ранее действующая норма Закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Из содержания приведенных правовых норм, регулирующих пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от радиационного воздействия, следует, что в рассматриваемом случае назначение страховой пенсии по старости на основании Федерального закона N400 "О страховых пенсиях" может быть осуществлено при условии, если гражданин к моменту такого назначения достиг установленного законом возраста, имеет страховой стаж 15 лет, величину индивидуального пенсионного коэффициента и является получателем государственной пенсии по выслуге лет, предусмотренной Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении.
По мнению судебной коллегии, право на одновременное получение лицом государственной пенсии за выслугу лет по Закону N 4468-1 как военнослужащим и государственной пенсии по старости по Закону N 166-ФЗ как участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на чем по существу настаивает истец, пенсионным законодательством не предусмотрено.
При этом и в силу ч. 1 ст. 7 Закона N 4468-1, и в силу п. 2 ст. 3 Закона N 166-ФЗ, гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истец реализовал свое право на государственное пенсионное обеспечение по Закону N 4468-1.
Исключение из общего правила (возможность получения только одной пенсии по выбору) предусмотрено ч. 4 ст. 7 Закона N 4468-1, при этом основания назначения страховой пенсии по старости определяются только Законом N 400-ФЗ, в вышеприведенной статье 8 данного Закона, а не Законом N 166-ФЗ и Законом 1244-1.
Доводы истца в апелляционной жалобе о его праве на назначение страховой пенсии по старости (второй пенсии) со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
В силу ч. 5 ст. 28.1 Закона N 1244-1 по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.
Таким образом, пенсия по старости, предусмотренная положениями Закона N 1244-1, и страховая пенсия в соответствии с положениями Закона N 400-ФЗ не являются идентичными.
Граждане из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС, имеют право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с положениями Закона N 1244-1, назначаемая пенсия по которому к страховым не относится, либо на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с положениями Закона N 400-ФЗ, на условиях, определяемых данным Федеральным законом, либо на назначение государственной пенсии в соответствии с Законом N 166-ФЗ, при этом такие граждане, по их выбору, имеют право на получение пенсии по одному основанию.
Учитывая то, что пенсия, назначаемая в соответствии с положениями Закона N 1244-1, не является страховой, принимая во внимание, что положениями Закона N 400-ФЗ, равно как и положениями ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" назначение досрочно страховой пенсии по старости военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, со снижением общеустановленного пенсионного возраста не предусмотрено, судебная коллегия приходит к выводу, что военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф, страховая пенсия по старости (без фиксированной выплаты) со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном ст. 30 Закона N 1244-1, назначена быть не может быть.
Правильность такого вывода подтверждается определением Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 N 1244-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО на нарушение ее конституционных прав частью пятой статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Судом по делу установлено, что к моменту рассмотрения обращения в пенсионном органе заявления о назначении и получении второй пенсии - страховой пенсии по старости Кудинов Ю.Б. достиг возраста <данные изъяты> лет, имеет страховой стаж <данные изъяты>
При таких обстоятельствах правовые основания для назначения Кудинову Ю.Б. второй пенсии - страховой пенсии по старости, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу истца Кудинова Ю. Б. на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 14 июня 2019 года оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
