Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 16 марта 2021 года №33-784/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2021 года Дело N 33-784/2021
Судья Василенко И.В. 46RS0030-01-2020-006998-97
Дело N 33-784-2021







КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ




г. Курск


16 марта 2021 года




Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Муминовой Л.И.,
судей Ракитянской И.Г., Рязанцевой О.А.,
при секретаре Брежневой Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Суворова С. Л. к Администрации г. Курска о взыскании убытков, компенсации морального вреда, причиненных незаконным привлечением к административной ответственности,
поступившее по апелляционной жалобе Администрации г. Курска на решение Ленинского районного суда г. Курска от 18 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Суворова С. Л. к Администрации г. Курска о взыскании компенсации морального вреда и материального ущерба, причиненных незаконным привлечением к административной ответственности, удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования "Город Курск" за счет средств казны муниципального образования "Город Курск" в пользу Суворова С. Л. компенсацию морального вреда в размере 5000 (пять тысяч) рублей 00 коп., а также судебные расходы в сумме 10000 (десять) руб., в остальной части иска отказать."
Заслушав доклад судьи Ракитянской И.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Суворов С.А. обратился в суд с иском к Администрации г. Курска о взыскании убытков, компенсации морального вреда, причиненных незаконным привлечением к административной ответственности, мотивируя свои исковые требования тем, что Постановлением административной комиссии Центрального округа г. Курска N 1519 от 11.09.2019 г., оставленным без изменения решениями Ленинского районного суда г. Курска, Курского областного суда, он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 г. N 1- ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. Постановлением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции решения судов были отменены и дело направлено на новое рассмотрение. Решением Ленинского районного суда г. Курска от 18.05.2020 г. постановление административной комиссии о привлечении его к административной ответственности отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указал, что незаконным привлечением к административной ответственности ему причинен моральный вред, который подлежит денежной компенсации, кроме того, он понес расходы на оплату юридических услуг в размере 10000 руб. Просил взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 20000 руб., понесенные убытки на оплату юридических услуг по административному делу в размере 10000 руб.
Судом постановлено вышеуказанное решение, не согласившись с которым, Администрация г. Курска подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение по делу об отказе в иске.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Администрации г. Курска, Административной комиссии Центрального округа г. Курска по доверенности Ивасова В.О., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Суворова С.Л., возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. 1, п. 2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В ст. 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счёт соответственно казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В силу положений ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ, исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством
В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением административной комиссии Центрального округа г. Курска N 1519 от 11.09.2019 г. Суворов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 г. N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Решением Ленинского районного суда г. Курска от 05.11.2019 г. постановление N 1519 административной комиссии Центрального округа г. Курска от 11.09.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 г. N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области", в отношении Суворова С.Л. оставлено без изменения, жалоба Суворова С.Л. - без удовлетворения.
Решением судьи Курского областного суда от 20.12.2019 г. решение Ленинского районного суда г. Курска от 05.11.2019 г. оставлено без изменения, жалоба Суворова С.Л. - без удовлетворения.
Постановлением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13.03.2020 г. решение Ленинского районного суда г. Курска от 05.11.2019 г. и решение судьи Курского областного суда от 20.12.2019 г., вынесенные в отношении Суворова С.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 г. N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области", отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
Решением Ленинского районного суда г. Курска от 18.05.2020 г. Постановление N 1519 административной комиссии Центрального округа г. Курска от 11.09.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 г. N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области", в отношении Суворова С.Л. отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью.
Обращаясь в суд с настоящим иском, свои требования о взыскании убытков и компенсации морального вреда Суворов С.Л. обосновывал фактом его незаконного привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.
В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании ст.ст. 15, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации).
Суд первой инстанции, разрешая спор, руководствуясь положениями ГК РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях, Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Закона Курской области 04.01.2003 г. N 1-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области отдельными государственными полномочиями по организации и обеспечению деятельности административных комиссий", Бюджетного кодекса РФ, пришел к выводу о том, что ответственность по возмещению вреда, причиненного истцу незаконным привлечением к административной ответственности, несет Администрация г. Курска, которая выступает от имени муниципального образования "Город Курск" и является главным распорядителем бюджетных средств, взыскав с муниципального образования "Город Курск" за счет средств казны муниципального образования "Город Курск" в пользу Суворова С.Л. компенсацию морального вреда в размере 5000 руб., понесенные убытки в размере 10000 руб.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 67 Закона Курской области от 04.01.2003 г. N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области", административные комиссии являются коллегиальными органами административной юрисдикции и образуются Курской областной Думой в соответствующих муниципальных образованиях; в городском округе город Курск - административные комиссии округов.
Согласно ст. 75 того же Закона, финансовое обеспечение деятельности административных комиссий осуществляется за счет средств областного бюджета.
Постановлением Губернатора Курской области от 28.02.2019 г. N 79-пг "О наделении комитета региональной безопасности Курской области полномочием по вопросам создания административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами Курской области, и реализации Закона Курской области от 29 декабря 2005 года N 104-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области отдельными государственными полномочиями по организации и обеспечению деятельности административных комиссий" полномочиями по вопросам создания административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами Курской области, и реализации Закона Курской области от 29.12.2005 г. N 104-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области отдельными государственными полномочиями по организации и обеспечению деятельности административных комиссий" наделен комитет региональной безопасности Курской области.
В соответствии со ст.ст. 2, 3 Закона Курской области от 29.12.2005 г. N 104-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области отдельными государственными полномочиями по организации и обеспечению деятельности административных комиссий", органы местного самоуправления наделены отдельными полномочиями по организации и обеспечению деятельности административных комиссий на территории соответствующих муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и Законом Курской области "Об административных правонарушениях в Курской области". Органы местного самоуправления муниципальных образований Курской области при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
Постановлением Главы г. Курска от 17.04.2006 г. N 28 "Об организации деятельности административных комиссий" функции по осуществлению отдельных государственных полномочий по организации и обеспечению деятельности административных комиссий возложены на администрации округов г. Курска, главам администраций поручено обеспечить осуществление деятельности административных комиссий в пределах финансовых ресурсов, выделяемых из областного бюджета в виде субвенций на эти цели.
Таким образом, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Курской области, финансовое обеспечение государственных полномочий по организации и обеспечению деятельности административных комиссий, в том числе административной комиссии Центрального округа г. Курска, осуществляется за счет субвенций бюджета Курской области.
При таких обстоятельствах оснований для вывода о возмещении вреда, причиненного Суворову С.Л., за счет средств казны муниципального образования "Город Курск" у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем принятое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе Суворову С.Л. в иске к Администрации г. Курска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 18 ноября 2020 года отменить, принять по делу новое решение об отказе Суворову С. Л. в иске к Администрации г. Курска о взыскании убытков, денежной компенсации морального вреда.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка