Дата принятия: 13 февраля 2019г.
Номер документа: 33-784/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 33-784/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,
судей Филимоновой И.В., Нестеровой А.А.,
при секретаре судебного заседания Андрияновой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора в интересах Ксенофонтова Александра Владимировича к администрации Ленинского района г.Чебоксары, администрации г.Чебоксары о признании права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации г.Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Филимоновой И.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор в интересах Ксенофонтова А.В. обратился в суд с иском к администрации Ленинского района г.Чебоксары, администрации г.Чебоксары о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, о возложении на администрацию Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики обязанности включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование заявленного иска указано, что Ксенофонтов А.В., ... года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку его мать Н.А. была лишена родительских прав на основании решения ... районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 марта 1993 года, а отец В.А. признан безвестно отсутствующим по решению ... районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 января 2000 года. На основании постановления администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 апреля 1993 года был устроен в Дом ребенка, до совершеннолетия пребывал в различных детских домах и школе-интернате. Согласно ответу администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 декабря 2017 года N 1804 Ксенофонтов А.В. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не состоит, с заявлением о включении в список и предоставлении жилья не обращался. Постановлением администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 сентября 1996 года N 334/4 за Ксенофонтовым А.В. закреплено право пользования жилым домом ... по переулку ... г. Чебоксары, где он проживает в составе семьи из шести человек и общая площадь данного жилого дома составляет менее учетной нормы, приходящейся на одного человека. Полагает, что указанные обстоятельства подтверждают объективную нуждаемость Ксенофонтова А.В. в жилом помещении и являются основаниями для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и предоставления ему благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор иск поддержал, пояснив, что Ксенофонтов А.В. с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями, в возрасте до 23 лет не обращался, поскольку с 2010 по 2014 годы отбывал наказание в местах лишения свободы. Органы опеки и попечительства не предприняли меры по постановке его на учет, тем самым нарушили право истца на получение жилого помещения, предусмотренное ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.
Истец Ксенофонтов А.В. иск поддержал, указав, что в настоящее время проживает в квартире своего умершего брата, иного жилья не имеет.
Представитель ответчика администрации Ленинского района г. Чебоксары Егорова Н.Г. иск не признала, пояснив, что право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда может быть реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, при соблюдении правил Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в частности, путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья до достижения возраста 23 лет, что истцом не сделано.
Ответчик администрация г.Чебоксары, третьи лица - Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, МБУ "Управление жилищным фондом г.Чебоксары" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года иск удовлетворен, за Ксенофонтовым А.В. признано право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; на администрацию Ленинского района г. Чебоксары возложена обязанность включить Ксенофонтова А.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; на администрацию г. Чебоксары - обязанность предоставления ему благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам.
Указанное решение обжаловано администрацией г. Чебоксары по мотиву незаконности и необоснованности. В своей апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что предоставление жилого помещения такой категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет и включения в список нуждающихся в жилом помещении. Ксенофонтов А.В. до 23 лет с соответствующим заявлением не обращался и в такой список не был включен. Считает, что судом первой инстанции не учтена процедура обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленная федеральным и республиканским законодательством, не исследован вопрос наличия и объем субвенций, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики на указанные цели.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Иванова И.Г. и истец Ксенофонтов А.В. апелляционную жалобу ответчика просили оставить без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили. В соответствии с нормами ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Ксенофонтов Александр Владимирович, ... года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Его мать Н.А. решением ... районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 марта 1993 года была лишена родительских прав, умерла 30 декабря 2013 года, а отец В.А. решением ... районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 января 2000 года признан безвестно отсутствующим.
Постановлением администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 апреля 1993 года Ксенофонтов А.В. был устроен в Дом ребенка, до совершеннолетия пребывал в различных учреждениях Чувашской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 сентября 1996 года N 334/4 за Ксенофонтовым А.В. закреплено право на проживание по адресу: г. Чебоксары, переулок ..., д. ...
Совершеннолетия Ксенофонтов А.В. достиг 3 августа 2008 года.
Согласно ответу администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 декабря 2017 года N 1804 Ксенофонтов А.В. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не состоит, с заявлением о включении в список и предоставлении жилья не обращался.
Из материалов дела усматривается, что приговором Ленинского районного суда Чувашской Республики от 5 июля 2010 года истец Ксенофонтов А.В. был осужден за совершение преступления, предусмотренного п. "а" ч.2 ст. 131 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Освобожден по отбытию наказания 4 июля 2014 года.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив изложенные обстоятельства и руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), исходил из того, что достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено в период до достижения указанного возраста, при этом признав причину, в силу которой истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительной.
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции не может согласиться по следующим основаниям.
Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.
Пунктом 9 ст. 8 названного Федерального закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем, в силу норм приведенного Закона право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья. Пропуск данного срока влечет прекращение права требования предоставления социальной гарантии в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в том случае, если гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.
В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилья по договору специализированного найма.
По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
Как следует из материалов дела, истец Ксенофонтов А.В. не состоит и ранее не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, либо как лицо, нуждающееся в обеспечении жильем. За реализацией своего права на получение жилого помещения в льготном порядке и о постановке в список названной категории граждан в орган местного самоуправления не обращался, о своих правах на льготное получение жилой площади не заявлял, обратившись впервые с таким заявлением к депутату Госдумы Российской Федерации лишь в декабре 2017 года, а затем к прокурору Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики в 2018 году в возрасте 28 лет.
Причины пропуска установленного законом срока исключительными не являются.
Ссылка суда на то, что органы опеки и попечительства обязаны предпринимать меры по выявлению и включению детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующий список, не служит достаточным основанием для удовлетворения иска, учитывая период времени после достижения истцом совершеннолетия и до его обращения с соответствующим заявлением. Как пояснил истец Ксенофонтов А.В. в суде апелляционной инстанции, он имеет среднее специальное образование, инвалидности не имеет. Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право.
Не может служить достаточным основанием для признания уважительной причины пропуска данного срока и нахождение истца в местах лишения свободы, поскольку из материалов дела следует, что период нахождения Ксенофонтова А.В. в исправительной колонии имел место с 2010 по 2014 годы, то есть не был непрерывным с момента достижения совершеннолетия и до момента обращения за защитой жилищных прав.
Таким образом, объективных и исключительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки его на жилищный учет, не установлено.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения иска прокурора, поданного в интересах Ксенофонтова А.В.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела и принятии по делу решения суд первой инстанции допустил неправильное применение норм материального права, выразившееся в неправильном его истолковании, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем на основании п. 4 ч. 1 ст. 330, п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска прокурора в интересах КсенофонтоваАлександра Владимировича к администрации Ленинского района г.Чебоксары, администрации г.Чебоксары о признании права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения отказать.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи И.В. Филимонова
А.А. Нестерова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
