Дата принятия: 12 января 2021г.
Номер документа: 33-7838/2020, 33-163/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 января 2021 года Дело N 33-163/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Назарука М.В.,
судей Антонова Д.А., Мироненко М.И.,
при секретаре Бессарабове Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брезгулевского Владимира Константиновича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Урае Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Урае) о включении периода проживания в зоне с льготным социально-экономически статусом и назначении пенсии,
по апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Урае на решение Урайского городского суда от 06.10.2020 года, которым постановлено:
обязать ГУ-УПФ РФ в г. Урае включить Брезгулевскому В.К. период проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (ст. 34 ФЗ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") на территории г.Микашевичи Лунинецкого района Брестской области с 10.06.1987 года по 12.01.1990 года.
Обязать ГУ-УПФ РФ в г. Урае назначить страховую пенсию по старости с уменьшением возраста на 1 год с 08.11.2018 года.
Заслушав доклад судьи Назарука М.В., судебная коллегия
установила:
Брезгулевский В.К. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что 08.11.2018 года обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Урае с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением ответчика от 21.02.2019 года ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона "О страховых пенсиях", ст.ст.30-37 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с отсутствием справки о проживании (работе) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Указывает, что в период с 10.06.1987 года по 12.01.1990 года - проживал, с 15.09.1987 года по 12.01.1990 года - работал в (адрес), относящемся к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В соответствии со ст.34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" возраст для досрочного назначения пенсии подлежит уменьшению на 1 год. Полагает, с учетом уменьшения возраста для назначения пенсии в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона "О страховых пенсиях", ст.ст. 30-37 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", право на назначение досрочной трудовой пенсии возникло у него 08.11.2018 года. Просит обязать ГУ-УПФ РФ в г. Урае: включить в период его проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом период с 10.06.1987 года по 12.01.1990 года; назначить ему пенсию с 08.11.2018 года.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик ГУ-УПФ РФ в г. Урае просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Поскольку истец в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом не находился, стаж его работы в такой зоне составляет менее 4 лет, то отсутствуют основания для снижения возраста для назначения ему страховой пенсии на 1 год. На момент обращения право на назначение пенсии у истца не возникло.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Проверив материалы дела на основании ст.327.1. ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на основании п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене в части как постановленное с нарушением норм материального права, с принятием нового решения.
По делу установлено, что 08.11.2018 года Брезгулевский В.К., (дата) года рождения, обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Урае с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением ответчика N 520539/18 от 21.02.2019 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с уменьшением возраста согласно ст.ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с отсутствием справки о проживании (работе) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Указано, что на дату подачи заявления страховой стаж истца составляет 32 года 02 месяца 09 дней; специальный стаж РКС - 17 лет 01 месяц 12 дней.
Оспаривая правомерность такого отказа, истец обратился в суд с настоящими требованиями.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон).
Согласно ст.8 Федерального закона (в редакции, действовавшей в спорный период), право на страховую пенсию по старости признавалось за мужчинами, достигшими возраста 60 лет.
В силу п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
Согласно ст.3 Закона гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно ч.2 ст.28.1 Закона, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Согласно ст.34 Закона гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 настоящего Закона РФ, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом согласно Примечанию к ст.35 Закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Согласно ст.49 Закона гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Как подтверждается материалами дела и никем не оспаривается, в период с 10.06.1987 года по 12.01.1990 года истец проживал (в период с 15.09.1987 года по 09.01.1990 года - работал) на территории (адрес).
В соответствии с положениями ст.11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, п.3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года N 6 "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы", п.100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (утв. Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н) суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанный период проживания истца на территории (адрес) относится к периоду проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем удовлетворил требования истца в соответствующей части.
Выводы суда первой инстанции в данной части соответствуют требованиям закона, основаны на имеющихся доказательствах, поэтому оснований считать их неправильными у судебной коллегии не имеется. Жалоба не содержит конкретных доводов в отношении решения суда в данной части. Следовательно, решение суда в данной части отмене не подлежит.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости с уменьшением возраста на 1 год с 08.11.2018 года.
Как следует из системного толкования приведенных выше правовых норм (ст.ст.28.1, 34, Примечание к ст.35 Закона) первоначальная величина снижения пенсионного возраста применяется в отношении граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от продолжительности пребывания на такой территории. Дополнительная величина снижения пенсионного возраста применяется за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно последовательной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (изложенной, в частности, в определениях от 11 июля 2006 г. N 403-О, от 19 мая 2009 г. N 573-О-О, от 25 февраля 2013 года N 235-О, от 14 мая 2015 года N 1007-О, от 28 сентября 2017 г. N 2103-О, от 23 апреля 2020 г. N 1030-О, от 29 октября 2020 г. N 2531-О), такие правовые нормы не могут рассматриваться как умаляющие или нарушающие гарантированное Конституцией Российской Федерации право на пенсионное обеспечение, поскольку введенная в данном случае федеральным законодателем дифференциация не носит произвольного и дискриминирующего характера, направлена на установление для граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, условий назначения пенсии по старости, позволяющих учесть степень радиационного воздействия, которому они подверглись в период проживания на территории указанных зон, на обеспечение адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, и преследует цель предупреждения возможных злоупотреблений со стороны граждан, добровольно переселившихся на такого рода территорию, а затем выехавших с нее на другое место жительства, в силу чего не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан.
Как установлено судом и никем не оспаривалось, истец проживал на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период после 30 июня 1986 года, и период проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом составил менее 4 лет.
Следовательно, правовых оснований для заявленного снижения пенсионного возраста у истца не имелось.
В силу ч.1 ст.22 Федерального закона страховая пенсия назначается, по общему правилу, со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Как следует из материалов дела и никем не оспаривалось, без учета вышеуказанного снижения пенсионного возраста по состоянию на заявленную дату 08.11.2018 года у истца не возникло право на страховую пенсию.
На основании вышеизложенного, решение суда в части возложения на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости с 08.11.2018 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данного требования. В остальной части решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
отменить решение Урайского городского суда от 06.10.2020 года в части удовлетворения искового требования Брезгулевского Владимира Константиновича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Урае Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 08.11.2018 года и принять новое решение об отказе в удовлетворении такого искового требования.
В остальной части указанное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Назарук М.В.
Судьи коллегии Антонов Д.А.
Мироненко М.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
