Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-783/2021

г. Черкесск, КЧР 30 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего - Боташевой А.Р.,

судей - Болатчиевой А.А., Джуккаева А.В.,

при секретаре судебного заседания - Дзыба З.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Карачаево-Черкесской Республики на решение Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 2 февраля 2021 года по гражданскому делу N 2-21/21 по иску прокурора Карачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Карачаево-Черкесской Республики и Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о признании права собственности на биотермическую яму (скотомогильник), возложении обязанности по регистрации прав на нее и постановке ее на кадастровый учет.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Боташевой А.Р., объяснения прокурора Дзыба Б.Ф., представителя ответчика - Правительства КЧР Грабцевич А.В., представителя соответчика - Министерства имущественных и земельных отношений КЧР Хабичева А.Н.-М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики действующих биотермических ям (скотомогильников), расположенных на территории а.Нижняя - Мара Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики с географическими координатами: N -43, 45, 41 - долготы, Е - 42, 06, 21 - широты и а.Кумыш Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики с географическими координатами: в 5 километрах западнее аула, N - 43, 50, 589 - долготы, Е - 041, 50, 704 - широты.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики по обращению исполняющего обязанности начальника Управления ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики проведена проверка исполнения требований законодательства в области животноводства, а также законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе. Установлено, что на территории а.Нижняя Мара и а.Кумыш Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики имеются действующие скотомогильники по вышеуказанным координатам для утилизации отходов, которые не отвечают требованиям ветеринарно - санитарных правил. В нарушение п.5.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 N 13-7-2469, территории вокруг действующих скотомогильников не огорожены глухим забором не менее 2 метров с въездными воротами, с внутренней стороны не выкопаны траншеи глубиной 0,8 - 1,4 метра, шириной не менее 1,5 метра с устройством вала из вынутого грунта, отсутствуют помещения для вскрытия трупов животных, спецодежда и инструменты; подъездные пути разбиты; действующие скотомогильники - бесхозяйные. Они не состоят на балансе администрации Карачаевского муниципального района, Нижне - Маринского и Кумышского сельских поселений. Сведений о том, что указанные скотомогильники состоят на чьем-либо балансе, о регистрации прав на них в ЕГРН у контролирующих органов отсутствуют. Полагает, что данные обстоятельства могут привести к распространению и вспышке инфекционных заболеваний на территории Карачаевского района Карачаево- Черкесской Республики. Бездействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительства Карачаево-Черкесской Республики нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, а также на защиту окружающей среды от негативного воздействия, предусмотренные ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации.

Определениями Карачаевского районного суда КЧР от 6 августа 2020 года, от 25 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике.

Прокурор Тлябичев Р.Р. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - Правительства КЧР Тажикенова Я.Н. исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица - Управления ветеринарии КЧР Айбазова С.М. пояснила, что право собственности на скотомогильники следует признать за администрацией Карачаевского муниципального района КЧР, так как они находятся на его территории.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и КЧР Салпогаров М.Б. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица - администрации Карачаевского муниципального района КЧР Хатуев Э.Б. просил удовлетворить исковые требования.

Представители третьих лиц - администрации Кумышского и Нижне - Маринского сельских поселений, Управления Росреестра по КЧР, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены, об уважительности причин неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Решением Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 2 февраля 2021 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Правительство КЧР подало на него апелляционную жалобу с просьбой об его отмене и принятии по делу нового решения об отказе в иске. В обоснование доводов жалобы указано, что в решении отсутствуют правовые основания признания спорных объектов объектами недвижимости. При этом, суд не назначил экспертизу, а разрешилспорный вопрос самостоятельно, не опираясь на специальные знания в области строительства. Ошибочны также выводы суда о том, что с момента создания скотомогильника он является государственной собственностью, поскольку спорный объект должен быть отнесен к собственности Карачаевского муниципального района. Суд безосновательно приходит к выводу о том, что спорные объекты являются бесхозяйными, даты их постройки и ввода в эксплуатацию неизвестны. Наличие ветеринарно-санитарных карточек на скотомогильники и фотографии не устанавливают тот факт, что спорные объекты являются действующими скотомогильниками. Законодатель дает четкое определение, какой объект является скотомогильником, устанавливает его параметры и предъявляемые к нему требования, но спорный объект ни по одному критерию не отвечает установленным требованиям. Также указывает, что суд в своем решении ссылается на решение исполнительного комитета Карачаевского районного Совета депутатов трудящихся "Об отводе земельного участка Карачаевской райветлечебнице под скотомогильник". Однако в судебном заседании, при изучении письменных доказательств, было установлено, что данное решение не имеет отношения к спорным объектам, находится по иному адресу и не является доказательством по настоящему гражданскому делу. Кроме того, суд не дал оценки доводу ответчика о том, что наличие действующего решения Совета об отводе земельного участка под скотомогильник и отсутствие иного правового акта, доказывающего законность нахождения объектов, используемых в качестве скотомогильников на территории а.Нижняя Мара и а.Кумыш, дает основания полагать, что спорные объекты являются стихийной свалкой, используемой жителями окрестных населенных пунктов. Судом не дана оценка доводам Правительства КЧР об отсутствии в материалах дела доказательств наличия волеизъявления администрации Карачаевского муниципального района по безвозмездной передаче в собственность Карачаево-Черкесской Республики земельных участков, на территории которых находятся спорные объекты, об отсутствии на территории а.Нижняя Мара и а.Кумыш выделенных земельных участков под скотомогильники, а также об отсутствии проводимой работы в данном направлении органами местного самоуправления.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В письменном отзыве Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и КЧР просит удовлетворить иск прокурора.

В судебном заседании прокурор Дзыба Б.Ф. поддержала уточненный иск, поданный после перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика - Правительства КЧР Грабцевич А.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила в удовлетворении иска прокурора отказать.

Представитель соответчика - Министерства имущественных и земельных отношений КЧР Хабичев А.Н.-М. подал письменные возражения относительно исковых требований прокурора и просил отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и КЧР в суд апелляционной инстанции не явился, будучи извещенным о дате и месте его проведения, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Управления ветеринарии КЧР в суд апелляционной инстанции не явился, будучи извещенным о дате и месте его проведения, в письменном ходатайстве просил удовлетворить апелляционную жалобу Правительства КЧР и рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц - администрации Карачаевского муниципального района КЧР, администрации Кумышского и Нижне - Маринского сельских поселений, Управления Росреестра по КЧР, третье лицо Эртуева М.А. в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены, об уважительности причины неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

Судебная коллегия, учитывая, что все участники процесса извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с ч.2.1 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела нарушены нормы процессуального права, влекущие безусловную отмену состоявшегося судебного решения.

Согласно п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с ч.5 ст.330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Из экспертного заключения АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 21 мая 2021 года, сообщения Управления Росреестра по КЧР от 25 мая 2021 года, договора аренды от 7 ноября 2017 года N 262 следует, что биотермическая яма близ а.Нижняя Мара расположена на земельном участке с кадастром номером N..., находящемся в аренде у Эртуевой М.А. до 6 ноября 2066 года на основании договора аренды от 7 ноября 2017 года N 262.

Между тем, суд первой инстанции разрешилнастоящий спор без привлечения к участию в деле правообладателя земельного участка Эртуеву М.А., что является существенным нарушением норм процессуального закона и является безусловным основанием для отмены судебного решения.

В связи с чем, в соответствии с ч.5 ст.330 ГПК РФ 26 мая 2021 года судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции и привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Эртуевой М.А.

После перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, прокурор Карачаевского района КЧР отказался от иска в части требований, заявленных в отношении скотомогильника (биотермической ямы), расположенного близ а. Нижняя Мара.

9 июня 2021 года судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики вынесено определение о прекращении производства по делу в соответствующей части.

После перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, прокурором Карачаевского района КЧР также подано заявление в порядке ст.39 ГПК РФ, в котором он просил суд:

- признать государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики биотермическую яму (скотомогильник), расположенную по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, территория Кумышского сельского поселения в 100м. на юг от грунтовой дороги Кумыш - Красный Октябрь в кадастровом квартале 09:09:0010901, координаты - 43.50589, 41.50704;

- возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики обязанность в течение одного года с момента вступления в силу настоящего определения осуществить кадастровый учет и зарегистрировать право собственности Карачаево-Черкесской Республики на биотермическую яму (скотомогильник), расположенную по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, территория Кумышского сельского поселения в 100м. на юг от грунтовой дороги Кумыш - Красный Октябрь в кадастровом квартале 09:09:0010901, координаты - 43.50589, 41.50704 (т.2 л.д. 131-136).

Разрешая данные исковые требования прокурора по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судебной коллегией на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что биотермическая яма (скотомогильник) расположена близ а.Кумыш Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики - в 100м. на юг от грунтовой дороги Кумыш - Красный Октябрь в кадастровом квартале 09:09:0010901; границы земельного участка, на котором расположен объект, не уточнены в соответствии с действующим законодательством; вещные права на него не зарегистрированы. Данная биотермическая яма состоит на учете в ветеринарной службе Карачаевского района, внесена в перечень скотомогильников на территории Карачаево-Черкесской Республики, в отношении нее заведена ветеринарно-санитарная карточка; она представляет собой подземное сооружение, основанием и верхом которого служат железобетонные плиты, имеется технологическое отверстие в виде люка; является литой железобетонной конструкцией; площадь скотомогильника - 180 кв.м.; первое захоронение биологических отходов состоялось в 2000г., животные, павшие от сибирской язвы, от эмкара и других болезней, вызываемых спорообразующими микроорганизмами, перечисленными в п.1.9 Ветеринарно-санитарных правил, не захоронены; вокруг нее не имеется надлежащего ограждения, навеса, крышки люка с замком, траншеи по периметру; территория скотомогильника огорожена лишь забором из деревянных бревен высотой около 1м, на ней отсутствуют помещение для хранения спецодежды и вскрывочная площадка для осмотра и вскрытия трупов павших животных.

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании сообщением РГБУ "Карачаевская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных" от 14 октября 2019 года, перечнем скотомогильников на территории КЧР, ветеринарно-санитарной карточкой, фотоматериалом, экспертным заключением кадастрового инженера АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" <ФИО>15 от 21 мая 2021 года, сообщением Управления Росреестра по КЧР от 25 мая 2021 года, (т.1 л.д. 12, 17-21, 157-158, 159-168, т.2 л.д. 50-59).

В соответствии с заключением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 25 мая 2021 года скотомогильник расположен вблизи населенного пункта (а.Кумыш), в 10 м. на восток от земельного участка с координатами 43,8475 Е 41,8639; он огорожен деревянным забором высотой около 1м, с внутренней стороны ограждения расположены бетонные кольца, выступающие из земли по косой линии с разницей в высоте от 40 до 110 см (биотермическая яма), верх ямы перекрыт бетонными плитами; на территории, прилегающей к яме, отсутствуют помещение для хранения спецодежды и вскрывочная площадка для осмотра и вскрытия трупов павших животных. Биотермическая яма не соответствует Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27 и Ветеринарно-санитарным правилам (т.2 л.д. 47-48).

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (п.2 ст.2 Федерального закона N 52-ФЗ).

В ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства государства-члена земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (п.3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).

Законодательные акты Российской Федерации также определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными.

В силу ст.72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федеральных законов от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

В частности, в силу подпунктов 49, 49.1, 49.2 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относятся организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также организация изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства, осуществление регионального государственного ветеринарного надзора.

Для осуществления перечисленных полномочий согласно подп."ц" п.2 ст.26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).