Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 30 июня 2021 года №33-783/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-783/2021
г. Черкесск, КЧР 30 июня 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе
председательствующего - Боташевой А.Р.,
судей - Болатчиевой А.А., Джуккаева А.В.,
при секретаре судебного заседания - Дзыба З.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Карачаево-Черкесской Республики на решение Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 2 февраля 2021 года по гражданскому делу N 2-21/21 по иску прокурора Карачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Карачаево-Черкесской Республики и Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о признании права собственности на биотермическую яму (скотомогильник), возложении обязанности по регистрации прав на нее и постановке ее на кадастровый учет.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Боташевой А.Р., объяснения прокурора Дзыба Б.Ф., представителя ответчика - Правительства КЧР Грабцевич А.В., представителя соответчика - Министерства имущественных и земельных отношений КЧР Хабичева А.Н.-М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики действующих биотермических ям (скотомогильников), расположенных на территории а.Нижняя - Мара Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики с географическими координатами: N -43, 45, 41 - долготы, Е - 42, 06, 21 - широты и а.Кумыш Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики с географическими координатами: в 5 километрах западнее аула, N - 43, 50, 589 - долготы, Е - 041, 50, 704 - широты.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики по обращению исполняющего обязанности начальника Управления ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики проведена проверка исполнения требований законодательства в области животноводства, а также законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе. Установлено, что на территории а.Нижняя Мара и а.Кумыш Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики имеются действующие скотомогильники по вышеуказанным координатам для утилизации отходов, которые не отвечают требованиям ветеринарно - санитарных правил. В нарушение п.5.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 N 13-7-2469, территории вокруг действующих скотомогильников не огорожены глухим забором не менее 2 метров с въездными воротами, с внутренней стороны не выкопаны траншеи глубиной 0,8 - 1,4 метра, шириной не менее 1,5 метра с устройством вала из вынутого грунта, отсутствуют помещения для вскрытия трупов животных, спецодежда и инструменты; подъездные пути разбиты; действующие скотомогильники - бесхозяйные. Они не состоят на балансе администрации Карачаевского муниципального района, Нижне - Маринского и Кумышского сельских поселений. Сведений о том, что указанные скотомогильники состоят на чьем-либо балансе, о регистрации прав на них в ЕГРН у контролирующих органов отсутствуют. Полагает, что данные обстоятельства могут привести к распространению и вспышке инфекционных заболеваний на территории Карачаевского района Карачаево- Черкесской Республики. Бездействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительства Карачаево-Черкесской Республики нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, а также на защиту окружающей среды от негативного воздействия, предусмотренные ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации.
Определениями Карачаевского районного суда КЧР от 6 августа 2020 года, от 25 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике.
Прокурор Тлябичев Р.Р. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика - Правительства КЧР Тажикенова Я.Н. исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.
Представитель третьего лица - Управления ветеринарии КЧР Айбазова С.М. пояснила, что право собственности на скотомогильники следует признать за администрацией Карачаевского муниципального района КЧР, так как они находятся на его территории.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и КЧР Салпогаров М.Б. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель третьего лица - администрации Карачаевского муниципального района КЧР Хатуев Э.Б. просил удовлетворить исковые требования.
Представители третьих лиц - администрации Кумышского и Нижне - Маринского сельских поселений, Управления Росреестра по КЧР, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены, об уважительности причин неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.
Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
Решением Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 2 февраля 2021 года исковые требования прокурора удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, Правительство КЧР подало на него апелляционную жалобу с просьбой об его отмене и принятии по делу нового решения об отказе в иске. В обоснование доводов жалобы указано, что в решении отсутствуют правовые основания признания спорных объектов объектами недвижимости. При этом, суд не назначил экспертизу, а разрешилспорный вопрос самостоятельно, не опираясь на специальные знания в области строительства. Ошибочны также выводы суда о том, что с момента создания скотомогильника он является государственной собственностью, поскольку спорный объект должен быть отнесен к собственности Карачаевского муниципального района. Суд безосновательно приходит к выводу о том, что спорные объекты являются бесхозяйными, даты их постройки и ввода в эксплуатацию неизвестны. Наличие ветеринарно-санитарных карточек на скотомогильники и фотографии не устанавливают тот факт, что спорные объекты являются действующими скотомогильниками. Законодатель дает четкое определение, какой объект является скотомогильником, устанавливает его параметры и предъявляемые к нему требования, но спорный объект ни по одному критерию не отвечает установленным требованиям. Также указывает, что суд в своем решении ссылается на решение исполнительного комитета Карачаевского районного Совета депутатов трудящихся "Об отводе земельного участка Карачаевской райветлечебнице под скотомогильник". Однако в судебном заседании, при изучении письменных доказательств, было установлено, что данное решение не имеет отношения к спорным объектам, находится по иному адресу и не является доказательством по настоящему гражданскому делу. Кроме того, суд не дал оценки доводу ответчика о том, что наличие действующего решения Совета об отводе земельного участка под скотомогильник и отсутствие иного правового акта, доказывающего законность нахождения объектов, используемых в качестве скотомогильников на территории а.Нижняя Мара и а.Кумыш, дает основания полагать, что спорные объекты являются стихийной свалкой, используемой жителями окрестных населенных пунктов. Судом не дана оценка доводам Правительства КЧР об отсутствии в материалах дела доказательств наличия волеизъявления администрации Карачаевского муниципального района по безвозмездной передаче в собственность Карачаево-Черкесской Республики земельных участков, на территории которых находятся спорные объекты, об отсутствии на территории а.Нижняя Мара и а.Кумыш выделенных земельных участков под скотомогильники, а также об отсутствии проводимой работы в данном направлении органами местного самоуправления.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В письменном отзыве Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и КЧР просит удовлетворить иск прокурора.
В судебном заседании прокурор Дзыба Б.Ф. поддержала уточненный иск, поданный после перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, просила его удовлетворить.
Представитель ответчика - Правительства КЧР Грабцевич А.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила в удовлетворении иска прокурора отказать.
Представитель соответчика - Министерства имущественных и земельных отношений КЧР Хабичев А.Н.-М. подал письменные возражения относительно исковых требований прокурора и просил отказать в их удовлетворении.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и КЧР в суд апелляционной инстанции не явился, будучи извещенным о дате и месте его проведения, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица - Управления ветеринарии КЧР в суд апелляционной инстанции не явился, будучи извещенным о дате и месте его проведения, в письменном ходатайстве просил удовлетворить апелляционную жалобу Правительства КЧР и рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители третьих лиц - администрации Карачаевского муниципального района КЧР, администрации Кумышского и Нижне - Маринского сельских поселений, Управления Росреестра по КЧР, третье лицо Эртуева М.А. в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены, об уважительности причины неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.
Судебная коллегия, учитывая, что все участники процесса извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с ч.2.1 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела нарушены нормы процессуального права, влекущие безусловную отмену состоявшегося судебного решения.
Согласно п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В соответствии с ч.5 ст.330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Из экспертного заключения АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 21 мая 2021 года, сообщения Управления Росреестра по КЧР от 25 мая 2021 года, договора аренды от 7 ноября 2017 года N 262 следует, что биотермическая яма близ а.Нижняя Мара расположена на земельном участке с кадастром номером N..., находящемся в аренде у Эртуевой М.А. до 6 ноября 2066 года на основании договора аренды от 7 ноября 2017 года N 262.
Между тем, суд первой инстанции разрешилнастоящий спор без привлечения к участию в деле правообладателя земельного участка Эртуеву М.А., что является существенным нарушением норм процессуального закона и является безусловным основанием для отмены судебного решения.
В связи с чем, в соответствии с ч.5 ст.330 ГПК РФ 26 мая 2021 года судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции и привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Эртуевой М.А.
После перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, прокурор Карачаевского района КЧР отказался от иска в части требований, заявленных в отношении скотомогильника (биотермической ямы), расположенного близ а. Нижняя Мара.
9 июня 2021 года судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики вынесено определение о прекращении производства по делу в соответствующей части.
После перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, прокурором Карачаевского района КЧР также подано заявление в порядке ст.39 ГПК РФ, в котором он просил суд:
- признать государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики биотермическую яму (скотомогильник), расположенную по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, территория Кумышского сельского поселения в 100м. на юг от грунтовой дороги Кумыш - Красный Октябрь в кадастровом квартале 09:09:0010901, координаты - 43.50589, 41.50704;
- возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики обязанность в течение одного года с момента вступления в силу настоящего определения осуществить кадастровый учет и зарегистрировать право собственности Карачаево-Черкесской Республики на биотермическую яму (скотомогильник), расположенную по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, территория Кумышского сельского поселения в 100м. на юг от грунтовой дороги Кумыш - Красный Октябрь в кадастровом квартале 09:09:0010901, координаты - 43.50589, 41.50704 (т.2 л.д. 131-136).
Разрешая данные исковые требования прокурора по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судебной коллегией на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что биотермическая яма (скотомогильник) расположена близ а.Кумыш Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики - в 100м. на юг от грунтовой дороги Кумыш - Красный Октябрь в кадастровом квартале 09:09:0010901; границы земельного участка, на котором расположен объект, не уточнены в соответствии с действующим законодательством; вещные права на него не зарегистрированы. Данная биотермическая яма состоит на учете в ветеринарной службе Карачаевского района, внесена в перечень скотомогильников на территории Карачаево-Черкесской Республики, в отношении нее заведена ветеринарно-санитарная карточка; она представляет собой подземное сооружение, основанием и верхом которого служат железобетонные плиты, имеется технологическое отверстие в виде люка; является литой железобетонной конструкцией; площадь скотомогильника - 180 кв.м.; первое захоронение биологических отходов состоялось в 2000г., животные, павшие от сибирской язвы, от эмкара и других болезней, вызываемых спорообразующими микроорганизмами, перечисленными в п.1.9 Ветеринарно-санитарных правил, не захоронены; вокруг нее не имеется надлежащего ограждения, навеса, крышки люка с замком, траншеи по периметру; территория скотомогильника огорожена лишь забором из деревянных бревен высотой около 1м, на ней отсутствуют помещение для хранения спецодежды и вскрывочная площадка для осмотра и вскрытия трупов павших животных.
Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании сообщением РГБУ "Карачаевская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных" от 14 октября 2019 года, перечнем скотомогильников на территории КЧР, ветеринарно-санитарной карточкой, фотоматериалом, экспертным заключением кадастрового инженера АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" <ФИО>15 от 21 мая 2021 года, сообщением Управления Росреестра по КЧР от 25 мая 2021 года, (т.1 л.д. 12, 17-21, 157-158, 159-168, т.2 л.д. 50-59).
В соответствии с заключением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 25 мая 2021 года скотомогильник расположен вблизи населенного пункта (а.Кумыш), в 10 м. на восток от земельного участка с координатами 43,8475 Е 41,8639; он огорожен деревянным забором высотой около 1м, с внутренней стороны ограждения расположены бетонные кольца, выступающие из земли по косой линии с разницей в высоте от 40 до 110 см (биотермическая яма), верх ямы перекрыт бетонными плитами; на территории, прилегающей к яме, отсутствуют помещение для хранения спецодежды и вскрывочная площадка для осмотра и вскрытия трупов павших животных. Биотермическая яма не соответствует Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27 и Ветеринарно-санитарным правилам (т.2 л.д. 47-48).
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (п.2 ст.2 Федерального закона N 52-ФЗ).
В ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства государства-члена земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (п.3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).
Законодательные акты Российской Федерации также определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными.
В силу ст.72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям Федеральных законов от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.
В частности, в силу подпунктов 49, 49.1, 49.2 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относятся организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также организация изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства, осуществление регионального государственного ветеринарного надзора.
Для осуществления перечисленных полномочий согласно подп."ц" п.2 ст.26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).
Аналогичная норма содержится и в подп."ц" ч.2 ст. 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 22 июля 2005 года N 71-РЗ (в редакции от 4 мая 2017 года) "Об управлении государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики".
В соответствии с п.2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.
Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.
П. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхозпрода России от 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469, предусматривал, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника в соответствии с данными Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты, но он относился к эксплуатации скотомогильников (согласно наименованию раздела), но не к установлению вещных прав на них. Согласно позиции, высказанной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13 июня 2006 года N КАС06-193, признано недействующим содержащееся в п.6.1 названных Правил указание на то, что скотомогильники, не принадлежащие организациям, являются объектами муниципальной собственности.
В связи с указанным, довод ответчиков о том, что спорным скотомогильником должны заниматься органы местного самоуправления, основан на неправильном толковании норм материального права.
Учитывая данные правовые положения и установленные в отношении Кумышского скотомогильника (биотермической ямы) обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии сведений о правах на него, о датах его постройки и ввода в эксплуатацию, об эксплуатации его с нарушением ветеринарно-санитарных правил, о необходимости его приведения в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами, судебная коллегия приходит к выводу о том, что данный объект является бесхозяйным, а установление балансодержателя (собственника) биологически опасного объекта, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, приведет к эффективному обеспечению реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья (ст.ст. 7ст.ст. 7, 41, 42 Конституции Российской Федерации).
В связи с чем, имеются правовые основания для удовлетворения требования прокурора о признании данного объекта государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики.
Возражения ответчиков о том, что скотомогильники не могут быть признаны государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики, признаются необоснованными, так как полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников муниципальным образованиям Правительством КЧР не передавались.
Более того, невозможность вменения в обязанность муниципальному образованию владение местами захоронения биологических отходов, расположенных на его территории, предусмотрена в п.8 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года.
Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон N 52-ФЗ, Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не предусматривает возможности нахождения скотомогильников в собственности муниципального образования либо обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов.
Согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся, в том числе, организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Из Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2019 года N 97 "Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу" следует, что одной из основных задач государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности является совершенствование нормативно-правового регулирования в области обеспечения биологической безопасности при эксплуатации скотомогильников, биотермических ям, организаций по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов, а также обращение бесхозяйных скотомогильников и биотермических ям в собственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п.п.13 п.14).
Поскольку целью создания скотомогильника, предназначенного для захоронения биологических отходов, являются нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения (п.п. 1.6п.п. 1.6 и 1.11 названных выше ветеринарно-санитарных правил), судебная коллегия приходит к выводу о том, что содержание этого объекта федеральным законодательством к вопросам местного значения не отнесено.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что спорный объект должен находиться в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, на территории которой он расположен, а Правительство КЧР должно осуществить мероприятия по принятию скотомогильников в собственность субъекта.
По этим же основаниям судебная коллегия отвергает доводы соответчика о том, что сельское поселение, на территории которого расположена биологическая яма (скотомогильник), должно было обратиться в порядке, предусмотренном ст.225 ГК РФ, в регистрирующий орган и поставить ее на учет как бесхозяйную вещь с последующим оформлением права на эту вещь.
Согласно постановлению Правительства КЧР от 22 октября 2008 года N 381 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений КЧР", Министерство имущественных и земельных отношений КЧР является исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, проводящим единую государственную политику в области управления имуществом, земельными ресурсами, осуществляющим полномочия собственника имущества, являющегося государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики (п.1.1). Министерство осуществляет полномочия по учету, управлению и распоряжению республиканским имуществом (п.3.1); осуществляет в установленном порядке учет республиканского имущества, ведение Реестра государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики (п. 3.1.7); принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Карачаево-Черкесской Республики (п. 3.1.30); осуществляет от имени Карачаево-Черкесской Республики юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Карачаево-Черкесской Республики при управлении республиканским имуществом и его приватизации на территории Карачаево-Черкесской Республики (п. 3.1.32); выступает от имени Карачаево-Черкесской Республики при государственной регистрации права собственности Карачаево-Черкесской Республики на недвижимое имущество, составляющее казну Карачаево-Черкесской Республики, и сделок с ним (п. 3.1.36).
В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий субъекту Российской Федерации, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти.
Следовательно, именно Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики должны быть организованы и выполнены мероприятия по постановке спорного объекта на кадастровый учет и по регистрации права собственности на него за субъектом. То есть требования прокурора в этой части также обоснованы.
Довод Правительства КЧР о том, что Кумышский скотомогильник и биотермическая яма не являются объектами недвижимости, а представляют собой стихийное захоронение биологических отходов, не соответствует материалам дела, поскольку наличие скотомогильника подтверждено перечнем скотомогильников Карачаево-Черкесской Республики, ветеринарно-санитарной карточкой на скотомогильник, экспертным заключением органа технической инвентаризации, которым установлено наличие захоронения биологических отходов в данном месте и заполненность биотермической ямы ими, заключением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике.
Более того, само понятие "скотомогильник" подразумевает определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов, что в силу ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относит его к объектам недвижимости.
Биотермическая яма (яма Беккари) - сооружение для обеззараживания трупов животных (кроме погибших от сибирской язвы) (РД-АПК 1.10.02.01-13. Система рекомендательных документов агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Методические рекомендации по технологическому проектированию. Методические рекомендации по технологическому проектированию свиноводческих ферм крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденных Минсельхозом России 24 июня 2013 года).
Согласно п.2.8 РД-АПК 3.10.07.05-17 - Ветеринарно-санитарных требований при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации животноводческих помещений, утвержденных Минсельхозом России 23 мая 2017 года, к ветеринарным объектам общехозяйственного назначения относятся: ветеринарная клиника, лечебно-санитарный пункт, пункт сбора сырья для производства кормовой муки, биотермическая яма.
В соответствии с положениями ч.6 и ч.7 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Следовательно, вопреки доводам ответчиков, по смыслу указанных выше правовых положений объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе и сооружения, к каковым относятся и биотермические ямы, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет и права на которые подлежат государственной регистрации.
Доводы ответчика о том, что факт выделения решением исполнительного комитета Карачаевского районного Совета депутатов трудящихся от 26 июня 1959 года N 149 Карачаевской райветлечебнице земельного участка под скотомогильник в районе асфальтобетонного завода ДСР-2 по смежеству с городским свалочным участком Карачаевского райкоммунхоза, а также наличие данного действующего решения Совета об отводе земельного участка под скотомогильник и отсутствие иного правового акта о выделении земельного участка под скотомогильник на территории а.Кумыш, дает основания полагать, что спорный объект является стихийной свалкой, используемой жителями окрестных населенных пунктов, а не скотомогильником, не является основанием для отказа в иске прокурору, поскольку данный довод не исключает и не опровергает обязанности ответчиков по оформлению права собственности на спорный объект за Карачаево-Черкесской Республикой. Не влияет на данную обязанность также отсутствие в материалах дела доказательств наличия волеизъявления администрации Карачаевского муниципального района по безвозмездной передаче в собственность Карачаево-Черкесской Республики земельного участка, на территории которого находится биотермическая яма, в силу того, что в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации вещных прав какого-либо лица на него, а, следовательно, оформление прав в отношении него, а также формирование его возможны в установленном законом порядке.
Доводы представителя ответчика в судебном заседании о том, что в просительной части иска отражены географические координаты объекта, фактически расположенного в Зеленчукском районе КЧР, не являются основаниям для отказа в иске, поскольку географические координаты объекта не подлежат включению в ЕГРН, а местоположение биотермической ямы с указанием каталога ее координат по системе МСК-09 отражено в экспертном заключении кадастрового инженера АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Чомаева Л.К. от 21 мая 2021 года (т.2 л.д. 53-54).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 2 февраля 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковое заявление прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Карачаево-Черкесской Республики и Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о признании права собственности на биотермическую яму (скотомогильник), возложении обязанностей по регистрации права на нее и постановке ее на кадастровый учет удовлетворить.
Признать государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики биотермическую яму (скотомогильник), расположенную по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, территория Кумышского сельского поселения в 100м. на юг от грунтовой дороги Кумыш - Красный Октябрь в кадастровом квартале 09:09:0010901; каталог координат границ биотермической ямы в системе координат МСК-09:








N знака


Х (м)


У (м)




1


545441,47


312004,63




2


545444,96


312009,39




3


545436,41


312015,66




4


545432,92


312010,90




1


545441,47


312004,63




Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики обязанность в течение одного года с момента вступления в силу настоящего определения осуществить кадастровый учет и зарегистрировать право собственности Карачаево-Черкесской Республики на биотермическую яму (скотомогильник), расположенную по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, территория Кумышского сельского поселения в 100м. на юг от грунтовой дороги Кумыш - Красный Октябрь в кадастровом квартале 09:09:0010901 (в соответствии с приведенным выше каталогом координат).
Председательствующий: подпись
Судьи: подпись, подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка