Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-7831/2021

от 11 августа 2021 года по делу N 33-7831/2021

судья Матюхина О.В. г.Волгоград

11 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Марчукова А.В.,

судей Колгановой В.М. и Кудрявцевой А.Г.,

при секретаре Антюфеевой Т.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1517/2020 по иску Лучаниновой Елены Игоревны к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в стаж и назначении пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 на решение Советского районного суда г. Волгограда от 25 ноября 2020 года, которым исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

установила:

Лучанинова Е.И. обратилась в суд с иском к Центру ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области.

В обоснование требований истец указала, что 21 августа 2019 г. она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда по Дзержинскому району г. Волгограда с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно на основании п. 20 ч, 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением N 591949 от 17 октября 2019 г. истцу было отказано в удовлетворении его заявления и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с: отсутствием 30 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию; не достижением сроков назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

На основании изложенного, с учетом изменения исковых требований, истец просила включить в подсчет специального стажа, периоды работы с 01 ноября 1999 г.- 03 января 2003 г., 09 января 2008 г. - 27 декабря 2012 г., 01 января 2016 г.- 31 мая 2017 г., 02 июня 2017 г. - 08 октября 2018 г., 13 октября 2018 г.- 24 апреля 2019 г., 27 апреля 2019 г. - 12 мая 2019 г., 14 мая 2019 г. - 20 августа 2019 г.

Признать незаконным и отменить изменения решения об отказе в установлении пенсии от 17 октября 2019 г. N 591949/19 от 29 апреля 2020 г. вынесенные Центром ПФР N 2 по Установлению Пенсий в Волгоградской области, в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии и исключении указанных ранее периодов работы из специального страхового стажа, учитываемого при досрочном назначении страховой пенсии.

Обязать ответчика принять решение о назначении Лучаниновой Елене Игоревне досрочной страховой пенсии на основании п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 28 января 2020 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в объёме доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив имеющиеся доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно частям 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу 01 января 2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 вышеуказанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно подпункта "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Судом первой инстанции установлено, что 21 августа 2019 г. Лучанинова Е.И. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда по Дзержинскому району г. Волгограда с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В подтверждение своего трудового стажа истец Лучанинова Е.И. предоставила в Пенсионный фонд трудовую книжку, серии АТ -IV N 7045636, свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении ребенка, документ об образовании, выписку из ИЛС, справки с места работы ГУАЗ "Медицинский центр" и архивные справки, уточняющие льготный характер работы, (л.д. 18-23, 24-28).

Решением N 591949 от "17" октября 2019 г. Лучаниновой Е.И. было отказано в удовлетворении ее заявления и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 30 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию; не достижением сроков назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

02 марта 2020 г. деятельность Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда по Дзержинскому району г. Волгограда была прекращена по причине реорганизации в форме присоединения. Правопреемником стало ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2.

Из специального стажа были исключены периоды с 01 июня 1994г. по 03 января 2003г. в должности медицинской сестры по отпуску процедур в ГАУЗ "Медицинский центр" (ранее "Городская врачебно-косметологическая лечебница", Муниципальное медицинское учреждение "Косметологическая лечебница", Муниципальное учреждение здравоохранения "Косметологическая лечебница", Муниципальное учреждение здравоохранения "Медицинский центр", Муниципальное автономное учреждение здравоохранения "Медицинский центр", Государственное автономное учреждение здравоохранения "Медицинский центр");с 04 января 2003 г. по 31 декабря 2015 г. в должности медицинской сестры процедурной в ГАУЗ "Медицинский центр"; а также к зачету не были приняты и периоды: с 01 января 2016г. по 31 мая 2017 г. (01-05-01), с 02 июня 2017 г. по 08 октября 2018 г. (01-04-07), с 13 октября 2018 г. по 24 апреля 2019 г, (00-06-12), с 27 апреля 2019 г. по 12 мая 2019 г. (00-00-16), с 14 мая 2019 г. по 20 августа 2019 г. (00-03-07) в ГАУЗ "Медицинский центр" в должности медицинской сестры по косметологии, по причине отсутствия указанной должности в списке должностей утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Впоследствии после обращения в суд ответчиком - ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 были внесены изменения в решение об отказе в установлении пенсии от 17 октября 2019 г. N 591949/19 от 29 апреля 2020 г. исключены следующие периоды работы: с 01 ноября 1999 г. - 03 января 2003 г., в должности медсестры косметички (медсестры по отпуску процедур) в ГАУЗ "Медицинский центр" (ранее "Городская врачебно-косметологическая лечебница" по причине отсутствия наименования должности в Списках и Перечнях должностей, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии; с 09 января 2008 г. по 27декабря 2012 г.,(04-11-19); с 01 января 2016 г. по 31 мая 2017 г.; с 02 июня 2017 г. по 08 октября 2018 г.; с 13 октября 2018 г., по 24 апреля 2019 г.; с 27 апреля 2019 г. по 12 мая 2019 г.; с 14 мая 2019 г. по 20 августа 2019 г..

Всего указанными изменениями в специальный стаж был включен период работы 18 лет 3 месяца 23 дня, исключен период работы продолжительностью 11 лет 9 месяцев 3 дня.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требований истца суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со списком должностей от 22 сентября 1999 г. N 1066 и номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03 ноября 1999 г. N 395 (действовавших в спорный период) учреждение, в котором работала истец, относится к структурно выделенным лечебным учреждениям и входит в состав учреждений здравоохранения, предусмотренных указанным Списком, Списком должностей также предусмотрена и должность медицинской сестры процедурной, истец непрерывно работала в одном и том же медицинском учреждении, изменявшем лишь наименование и организационно-правовую форму, в одной и той же должности без изменения характера должностных обязанностей. Судом первой инстанции также было установлено наличие у истца права на назначение страховой пенсии по старости, поскольку на момент обращения к ответчику специальный стаж истца составил 30 лет 00 месяцев 26дней.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку в судебном заседании было установлено, что в оспариваемые периоды Лучанинова Е.И. работала в должности медсестры (медсестры по отпуску косметических процедур) ММУ "Косметологическая лечебница", что подтверждается копией трудовой книжки, а с 01 января 2016 г. она была переведена на работу на должность медицинской сестры косметологии, и в указанной должности работает до настоящего времени, учреждение в котором работала истица в 2002 году было преобразовано в муниципальное учреждение здравоохранения "Косметологическая лечебница", в 2008 году - в муниципальное учреждение здравоохранения "Медицинский центр", в 2011 году - в муниципальное автономное учреждение здравоохранения "медицинский центр" и в 2012 году в государственное автономное учреждение здравоохранения "Медицинский центр".

Согласно Уставу данных учреждений они не являлись коммерческими организациями и основным видом деятельности являлось оказание медицинской помощи в соответствии с выданной лицензии на осуществление медицинской деятельности, находились в подчинении органов государственной власти и органов государственной власти субъекта РФ.

Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, действующий с 01 января 2002 г. по настоящее время, в разделе "наименование учреждений" пункт 8 предусматривает центры, осуществляющие лечебную и иную медицинскую деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименования), данным Списком предусмотрена и должность среднего медицинского персонала (медицинская сестра по косметологии).

Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, к которым отнесена согласно п, 1.4. приложения к указанному приказу - медицинская сестра по косметологии в качестве должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал), который согласно списку должностей, дающих право на назначение досрочной пенсии, утвержденному Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, имеет право на назначение досрочной пенсии.

В силу пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

В соответствии с пунктом 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица учитываются в соответствии со сведениями индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015, все периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные пунктом 2 указанных Правил, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемых в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из приведенных правовых норм не следует, что законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста с любой деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Данное право зависит от специфики и характера труда лиц, работающих в одних и тех же учреждениях, но на должностях с различными функциональными обязанностями. Определение списка соответствующих должностей в зависимости от степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов делегировано Правительству Российской Федерации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н утвержден порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

Пунктом 4 порядка предусмотрено, что в случае, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, характер работы до регистрации работника в системе пенсионного страхования подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке в виде справок, уточняющих льготный характер работы, а после регистрации в системе пенсионного страхования - на основании выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

При отсутствии сведений о льготном характере в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, истец вправе представить иные письменный доказательства в порядке ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Судом установлено, что дата регистрации истца в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования - 10.12.1997г., то есть до начала спорного периода работы.

Таким образом, допустимым доказательством по делу, подтверждающим вхождение спорного периода работы истца Лучаниновой Е.И. в ГАУЗ "Медицинский центр" в должности медицинской сестры по косметологии в специальный стаж, является выписка из индивидуального лицевого счета Лучаниновой Е.И., сформированная на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица - Лучаниновой Елены Игоревны по состоянию на 1 апреля 2020 года, продолжительность периодов работы, учитываемых для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости 30 лет 5 мес. 9 дней, на основании п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Согласно справке ГАУЗ "Медицинский центр" от 19 августа 2019г. N 01-10/210 уточняющей особый характер работы или условия труда, дающие право на досрочное назначение пенсии, работа истца за весь период с 1994 г. по настоящее время в данной организации предусмотрена пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Данные сведения также соответствуют справке ГАУЗ "Медицинский центр" от 25 декабря 2019 г. N 01-10/345 уточняющей особый характер работы или условия труда, дающие право на досрочное назначение пенсии.