Дата принятия: 03 февраля 2020г.
Номер документа: 33-7831/2019, 33-511/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2020 года Дело N 33-511/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе
председательствующего
Елфимова И.В.,
судей
Ситниковой Л.П., Чесноковой А.В.
при секретаре
Копановой М.С.
с участием прокурора
Сипиной С.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Ялуторовского района Тюменской области в лице представителя Митяшина Ю.В., действующего на основании доверенности от 09 января 2019 года, на решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 12 ноября 2019 г., которым постановлено:
"Иск Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах несовершеннолетней Алеевой Г.Б. в лице ее законного представителя Алеевой Л.Ш. к Администрации Ялуторовского района Тюменской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, заключении договора социального найма жилого помещения - удовлетворить в полном объёме.
Обязать Администрацию Ялуторовского района Тюменской области предоставить Алеевой Г.Б., <.......> года рождения, уроженке <.......>, жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Ялуторовского района Тюменской области, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также законного представителя - Алеевой Л.Ш., <.......> года рождения, уроженке <.......>.
Обязать Администрацию Ялуторовского района Тюменской области заключить с Алеевой Г.Б. <.......> года рождения, уроженкой <.......>, в лице ее законного представителя Алеевой Л.Ш., <.......> года рождения, уроженкой <.......> договор социального найма жилого помещения".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ситниковой Л.П., объяснения представителя ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов апелляционной жалобы Ялуторовского межрайонной прокурора, заключение прокурора Тюменской области, полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, судебная коллегия
установила
Ялуторовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах несовершеннолетней Алеевой Г.Б. в лице ее законного представителя Алеевой Л.Ш. к Администрации Ялуторовского района Тюменской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Ялуторовского района Тюменской области, и обязании заключить договор социального найма жилого помещения.
01 ноября 2019 года истец уточнил исковые требования просил признать незаконным постановление Администрации Ялуторовского района от 23.10.2019 г. N 977-п, принятое на основании решения Ялуторовской районной общественной комиссии по рассмотрению заявлений и документов граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределению жилых помещений муниципального жилищного фонда (протокол N 142 от 23.10.2019 г.), в части снятия Алеевой Л.Ш. с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
обязать ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Алеевой Г.Б., <.......> года рождения, путем отмены незаконного постановления и восстановлении Алеевой Л.Ш. в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также восстановлении Алеевой Г.Б. в списке граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда Ялуторовского района во внеочередном порядке;
обязать ответчика предоставить Алеевой Г.Б. жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Ялуторовского района Тюменской области, и обязании заключить договор социального найма жилого помещения (л.д. 163-172).
Впоследующем 12 ноября 2019 истец снова уточнил исковые требования, в которых просил о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Ялуторовского района Тюменской области, и обязании заключить договор социального найма жилого помещения (л.д. 196).
Требования мотивированы тем, что Ялуторовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Алеевой Л.Ш. о нарушении жилищных прав несовершеннолетней Алеевой Г.Б. Установлено, что Алеева Л.Ш. и ее несовершеннолетняя дочь Алеева Г.Б. <.......> года рождения, проживают по адресу: <.......>. По данному адресу проживают также родители Алеевой Л.Ш.: отец - Алеев Ш., и мать Алеева З.Х.
На основании постановления Администрации Ялуторовского района от 07.05.2014 г. N 750-п "О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" Алеева Л.Ш. и члены ее семьи: сын Алеев Н.Ш., <.......> года рождения, дочь - Алеева Г.Б., <.......> года рождения, относящиеся к категории малоимущих, в связи с обеспеченностью жилой площади менее учетной нормы, поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. По состоянию на 21.08.2019 г. общая очередь N <.......>, по категории малоимущие N <.......>, учетное дело N <.......>.
На основании заявления Алеевой Л.Ш. в соответствии с решением районной общественной комиссии от 20.08.2019 г. N 139 из состава семьи заявителя исключен Алеев Н.Ш.
Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 978н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, к числу которых относится <.......>
Согласно справке Бюро N 13 ФКУ Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Тюменской области серии МСЭ-2011 N 4573417 от 13.12.2012 Алеева Г.Б., <.......> года рождения является ребенком-инвалидом.
На основании заключения врачебной комиссии от 22.05.2019 N 679 Алеева Г.Б. является инвалидом детства, с 5 месяцев наблюдается <.......> на основании чего имеет право на внеочередное получение жилья.
В июне 2019 года Алеева Г.Б. включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда Ялуторовского района во внеочередном порядке под N <.......>.
Истец, ссылаясь на абзац 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов", Закон Тюменской области от 07.10.1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области", п. "г" ст. 7 указанного Закона считает, что реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.
В судебном заседании суда помощник Ялуторовского межрайонного прокурора Робканова С.Ю. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Законный представитель несовершеннолетней Алеевой Г.Б. Алеева Л.Ш. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Ялуторовского района Тюменской области Митяшин Ю.В., действующий на основании доверенности N 2 от 09.01.2019, в судебном заседании не возражал относительно заявленных исковых требований. Пояснил о том, что Администрация Ялуторовского района Тюменской области не возражает против предоставления жилого помещения, однако у ответчика нет такой возможности, поскольку жилые помещения, которые имеются на данный момент, не соответствуют требованиям по предоставлению жилого помещения инвалидам.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна Администрация Ялуторовского района Тюменской области в лице представителя Митяшина Ю.В.
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда первой инстанции, так как считает его незаконным и необоснованным. Полагает, что суд неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Суд не принял во внимание факт фактического отсутствия предмета спора между сторонами. Также указывает, что Администрация Ялуторовского района не отказывается предоставить жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории Ялуторовского района, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также ее законного представителя в порядке льготной очереди при наличии свободного муниципального жилья. При этом отмечает, что Администрацией Ялуторовского района принимаются необходимые меры по предоставлению жилого помещения, при наличии подходящего жилого помещения оно будет предоставлено, в связи с чем считает, что причины для подачи искового заявления и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения в судебном порядке отсутствовали.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился .... Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив обстоятельства дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителей истца и ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Разрешая данный спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что семья Алеевых, как семья, имеющая ребенка-инвалида, принятая на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеет право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, исходя из нормы предоставления. Между тем, Администрацией Ялуторовского района Тюменской области до настоящего времени не исполнены обязательства по предоставлению семье Алеевых, имеющей ребенка-инвалида во внеочередном порядке жилого помещения. При этом суд отметил, что закон не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, " имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также от наличия или отсутствия жилых помещений, подлежащих предоставлению гражданам.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, которым в их совокупности дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Так, согласно абзацу 1 ст. 17 Закона РФ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов", инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2015 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
В рамках, предоставленных федеральным законодательством полномочий в Тюменской области, принят Закон Тюменской области от 07.10.1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области".
В соответствии с п. "г" ст. 7 указанного Закона к такой категории относятся инвалиды первой и второй групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2005 г.
Ка следует из материалов дела и установлено судом, что семья Алеевых в составе 2 человек: Алеева Л.Ш., Алеева Г.Б., проживают по адресу: <.......>, общей площадью 74,2 кв.м. По данному адресу проживают также родители Алеевой Л.Ш.: отец - Алеев Ш. <.......> г.р., и мать Алеева З.Х. <.......> г.р. (л.д. 24, 147). Жилое помещение по адресу: <.......> принадлежит Алееву Ш. Между Алеевым Ш. и Алеевой Л.Ш. заключен договор найма на данное жилое помещение на безвозмездное пользование комнатой 12 кв. м. (л.д. 31, 32, 139-140).
Из справки МСЭ-2011 N 4573417 следует, что Алеева Г.Б. является ребенком-инвалидом (л.д.23). Алеева Г.Б. состоит на учете у <.......>
<.......> (л.д. 22).
Согласно заключению врачебной комиссии от 18.06.2018 г. Алеевой Г.Б. установлен диагноз: <.......> (л.д. 36).
Из заключения врачебной комиссии от 22.05.2019 г. Алеева Г.Б. имеет заболевание с кодом по <.......> (л.д. 46).
Таким образом, в жилом доме по адресу: <.......> проживает две семьи, в составе одной из них имеется больной ребенок, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно.
Согласно уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 03.05.2019 г., Алеевы не имеют в собственности жилых помещений (л.д, 122-125).
На основании постановления Администрации Ялуторовского района от 07.05.2014 г. N 750-п "О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий". Алеева Л.Ш. и члены ее семьи: сын Алеев Н.Ш., <.......> года рождения, дочь - Алеева Г.Б., <.......> года рождения, относящиеся к категории малоимущих (л.д. 50), в связи с обеспеченностью жилой площади менее учетной нормы, поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 74). По состоянию на 21.08.2019 г. общая очередь N <.......>, по категории малоимущие N <.......>, учетное дело N <.......> (л.д. 41, 120).
На основании заявления Алеевой Л.Ш. в соответствии с решением районной общественной комиссии от 20.08.2019 г. N 139 из состава семьи заявителя исключен Алеев Н.Ш. (л.д. 75).
Постановлением администрации Ялуторовского района Тюменской области от 23 октября N 977-п Алеева Л.Ш. и члены ее семьи Алеева Г.Б., <.......> года рождения была снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Ялуторовскому району. Основанием для снятия с учета послужило то основания, что обеспеченность семьи Алеевой Л.Ш. общей площадью составляет более учётной нормы. Решением Думы Ялуторовского района учетная норма площади на одного члена семьи составляет 15 кв.м. (л.д. 148-156).
В ст. 7 Конституции РФ предусмотрено, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Таким образом, первое из названных в комментируемой статье положений есть конституционное положение.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-0). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
При этом в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009г. N 376-О-П сказано, что эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам.
В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Учитывая, что Алеева Г.Б. страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в Перечень тяжелых форм заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.11.2012 года N 987н, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем, имеет право на внеочередное получение жилья с правом пользования дополнительной жилой площадью, вывод суда о том, что семья Алеевых, как семья, имеющая ребенка-инвалида, принятая на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеет право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, исходя из нормы предоставления, является обоснованным.
В соответствии с п. "г" ст. 7 Закон Тюменской области от 07.10.1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" к такой категории относятся инвалиды первой и второй групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2005 г.
В соответствии с ч.1 ст.22 Закона Тюменской области N 137 помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Во внеочередном порядке жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области не предоставляются.
Из вышеуказанных норм права следует, что внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон N 181-ФЗ и Закон Тюменской области N 137 не устанавливают.
Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Поскольку Администрацией Ялуторовского района Тюменской области до настоящего времени не исполнены обязательства по предоставлению семье Алеевых, имеющей ребенка-инвалида во внеочередном порядке жилого помещения, то суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах несовершеннолетней Алеевой Г.Б. в лице ее законного представителя Алеевой Л.Ш. к Администрации Ялуторовского района Тюменской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, заключении договора социального найма жилого помещения в полном объёме.
Довод ответчика о том, что отсутствует предмет спора между сторонами, является необоснованным, так как противоречит материалам дела.
Ссылка Администрации Ялуторовского района на то, что она не отказывается предоставить жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории Ялуторовского района, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также ее законного представителя в порядке льготной очереди при наличии свободного муниципального жилья, для этого с их стороны принимаются необходимые меры по предоставлению жилого помещения, при наличии подходящего жилого помещения оно будет предоставлено, не может повлиять на отмену правильного по существу решения.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судебной коллегии несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
Решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 12 ноября 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Яуторовского района Тюменской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
