Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33-7830/2019, 33-138/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33-138/2020
Санкт-Петербург 15 января 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Заплоховой И.Е.,
Судей Алексеевой Г.Ю., Свирской О.Д.,
при помощнике судьи Глазуновой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области на решение по делу N 2-260/2019 Тосненского городского суда Ленинградской области от 17 июля 2019 года, которым частично удовлетворены исковые требования администрации муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области к государственному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области", Комитету по дорожному хозяйстве Ленинградской области об обязании привести мосты в соответствии с техническими регламентами ГОСТ, предоставить техническое заключение, провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильной дороги,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения представителя ответчика Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области Овчинникова А.А., представителя истца Попова Е.С., представителя ответчика ГКУ "Ленавтодор" Комарова С.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Администрация муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области изначально обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (далее - ГКУ "Ленавтодор") об обязании привести мост через реку Кондега в деревне Малашата Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области и мост через реку Кумбита в деревне Октябрьская свобода Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии с техническими требованиями к искусственным сооружениям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требованиям к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указали, что в июле 2018 года специалистами администрации проведен мониторинг автомобильных дорог, расположенных на территории поселения, в ходе которого установлено, что автомобильный мост через реку Кондега - неотъемлемая часть (конструкцией) региональной дороги сообщением "Паша-Часовенское-Кайвакса" находится в аварийном состоянии. Конструкция моста исполнена в виде бетонных свай с деревянным настилом, который полностью в ветхом состоянии, имеет выбоины диаметром до 0,5 м. Мост через реку Кондега является единственной дорогой к деревням Малашата, Урицкое, Печеничино, Вонга, Подъелье, передвижение по мосту создает угрозу жизни и здоровью граждан. Автомобильный мост через реку Кумбита - неотъемлемая часть региональной дороги "Паша-Октябрьская слобода" также находится в аварийном состоянии, не пригодном для движения автомобильной техники и пешеходов. В период половодья мост полностью затапливается водой, прерывая сообщение с населенным пунктом и движение транспортных средств. Автодороги "Паша-Часовенское-Кайвакса" и "Паша-Октябрьская слобода" относятся к региональным дорогам Ленинградской области. В силу распоряжения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 16 сентября 2015 год N 622 указанные дороги переданы в оперативное управление ГКУ "Ленавтодор".
В ходе судебного разбирательства истец Администрация муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области предъявила исковые требования также к Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области. В порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ изменили предмет иска, просили обязать ГКУ "Ленавтодор" и Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области привести мосты через реку Кондега и через реку Кумбита в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 (требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля), ГОСТ Р 33178-2014 (Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов), ГОСТ Р 33391-2015 (Дороги автомобильные общего пользования. Мостовые сооружения. Габариты приближения конструкций), ГОСТ Р 33390-2015 (Дороги автомобильные общего пользования. Мосты. Нагрузки и воздействия) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу; после проведения ремонтных работ, реконструкции и строительства указанных мостов в соответствии с техническими регламентами ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 33178-2014, ГОСТ Р 33391-2015, ГОСТ Р 33390-2015 предоставить техническое заключение специализированной организации о состоянии строительных конструкций мостов и дорожного полота проезжей части через реку Кондега и через реку Кумбита по результатам обследования; провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильной дороги сообщением "Подъезд к Октябрьской слободе до шоссе на Кондегу".
Представитель ответчика ГКУ "Ленавтодор" в судебном заседании просил в иске отказать, в письменных возражениях указали, что они могут осуществлять полномочия по содержанию только тех автомобильных дорог и сооружений, которые были переданы в оперативное управление и на содержание которых из бюджета Ленинградской области выделяются соответствующие денежные средства. Мосты через реку Кондега и через реку Кумбита в оперативное управление учреждения не передавались. Автомобильная дорога "Паша-Октябрьская свобода" не содержится в перечне региональных автомобильных дорог общего пользования Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 27 ноября 2007 года N 294, а потому указанная автомобильная дорога относится к категории автомобильных дорог местного значения. Мосты подпадают под признаки бесхозяйного имущества. В том случае, если в установленном порядке истец передаст в собственность Ленинградской области мостовые сооружения, то они будут подлежать ремонту за счет средств Ленинградской области.
Представитель ответчика Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещены о месте и времени судебного разбирательства. В письменных возражениях просили в удовлетворении исковых требований отказать, так как автомобильная дорога "Паша-Октябрьская свобода", мосты через реку Кондега и через реку Кумбита не относятся к собственности Ленинградской области и не содержатся в перечне региональных автомобильных дорог общего пользования Ленинградской области. В случае, если объекты являются бесхозяйными, то муниципальное образование в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ инициирует постановку объекта на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, а затем принимает объекты в муниципальную собственности. После чего у муниципального образования имеется возможность инициировать процедуру передачи объектов в собственность Ленинградской области.
Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью "РемСЭД" возражала против удовлетворения иска, в письменных возражениях указали, что 1 июля 2017 года между ГП "Всеволожское ДРСУ" и ООО "РеСЭД" заключен договор субподряда N 02Э/0178 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них в Волховском районе Ленинградской области В соответствии с договором на содержание обществу были переданы, в том числе, автомобильная дорога общего пользования регионального значения "Паша-Часовенское-Кайвакса", автомобильная дорога общего пользования регионального значения "Подъезд к Октябрьской слободе". Мосты через реку Кондега и через реку Кумбита не относится к перечню искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения и на содержание ООО "РемСЭД" не передавались. В своих требованиях истец не указывает, какие конкретно работы должны быть выполнены, не предоставлены данные о параметрах, состоянии, размере, характеристиках материалов, конкретных дефектах и других показателях состоянии мостов, которые требуют ремонта.
Представитель третьего лица ГП "Всеволожское ДРСУ", реорганизованного в форме присоединения к ГП "Пригородное ДРСУ N 1", в судебное заседание не явился, извещены о месте и времени судебного разбирательства, возражений по иску не предоставили.
Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 17 июля 2019 года исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал государственное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области", Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области привести мост через реку Кондега в деревне Малашата Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, расположенного на региональной дороге сообщением "Паша-Часовенское-Кайвакса" в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 (требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля), ГОСТ Р 33178-2014 (Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов), ГОСТ Р 33391-2015 (Дороги автомобильные общего пользования. Мостовые сооружения. Габариты приближения конструкций), ГОСТ Р 33390-2015 (Дороги автомобильные общего пользования. Мосты. Нагрузки и воздействия) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязал Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области привести мост через реку Кумбита в деревне Октябрьская свобода Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, расположенного на региональной дороге сообщением "Подъезд к Октябрьской слободе до шоссе на Кондегу" в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 (требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля), ГОСТ Р 33178-2014 (Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов), ГОСТ Р 33391-2015 (Дороги автомобильные общего пользования. Мостовые сооружения. Габариты приближения конструкций), ГОСТ Р 33390-2015 (Дороги автомобильные общего пользования. Мосты. Нагрузки и воздействия) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязал Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильной дороги сообщением "Подъезд к Октябрьской слободе до шоссе на Кондегу" в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальных исковых требований администрации муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области отказано.
В апелляционной жалобе Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области просят решение отменить и отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы ссылаются на то, что Комитет осуществляет деятельность только в отношении автомобильных дорог, относящихся к собственности Ленинградской области. Ни автомобильная дорога "Паша-Октябрьская слобода", ни мосты через реку Кондега в деревне Малашата и через реку Кумбита в деревне Октябрьская свобода не относятся к этому имуществу, не содержатся в перечне региональных автомобильных дорог общего пользования Ленинградской области, утвержденном Постановлением Правительства Ленинградской области от 27 ноября 2007 года N 294 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения". С сентября 2015 года дорожной деятельностью на автомобильных дорогах общего пользования, находящихся в собственности Ленинградской области, занимается ГКУ "Ленавтодор", а не Комитет. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" именно администрация Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области и администрация Волховского муниципального района Ленинградской области обязаны осуществлять ремонт мостов, заявленные исковые требования направлены на уход от исполнения возложенных на них обязанностей. В случае же, если мосты относятся к бесхозяйному имуществу, то органы местного самоуправления обязаны инициировать постановку их на учет в ЕГРН, а затем передачу объектов недвижимости в собственность Ленинградской области. Кроме того Ленинградская область ограничена в финансовых средствах размером областного бюджета и дорожного фонда Ленинградской области.
В судебном заседании представитель ответчика Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель ответчика ГКУ "Ленавтодор" также согласился с апелляционной жалобой комитета.
Представитель истца администрация Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц, а также отсутствие сведений, свидетельствующих об уважительности причин их неявки, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" даны следующей понятия:
автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения);
владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;
капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;
ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Статьей 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Из Положения о Комитете по дорожному хозяйству Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 7 сентября 2011 года N 283, следует, что Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах компетенции, установленной Правительством Ленинградской области, полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая полномочия по координации, регулированию и контролю деятельности дорожных организаций Ленинградской области, а также полномочия субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения.
К полномочиям Комитета относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; планирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление в установленном порядке полномочий главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора доходов областного бюджета и администратора доходов областного бюджета, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, областным законом об областном бюджете Ленинградской области на цели обеспечения дорожной деятельности (пункты 2.3, 2.4, 2.7).
При этом Комитет утверждает распределение средств по объектам капитального ремонта и ремонта, содержания автомобильных дорог (пункт 3.2).
Распоряжением Правительства Ленинградской области от 2 декабря 2011 года N 709-р установлено, что ГКУ "Ленавтодор" находится в ведении Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области; от имени Ленинградской области функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области; к учреждению переходят права и обязанности Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, возникшие при предоставлении государственных услуг, выполнении работ и (или) исполнении государственных функций в сфере дорожной деятельности с момента подписания передаточного акта; предметом деятельности учреждения является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 Устава ГКУ "Ленавтодор" предметом деятельности учреждения является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.
Распоряжением Леноблкомимущества от 16 сентября 2015 года N 622 "О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление комитету Государственному казенному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" комитетом по дорожному хозяйстве Ленинградской области согласно перечню приложения передано в оперативное управление ГКУ "Ленавтодор" автодорога регионального значения "Паша-Часовенское-Кайвакса".
Постановлением Правительства Ленинградской области от 27 ноября 2007 года N 294 с изменениями утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в который включена автодорога Волховского муниципального района "Подъезд к Октябрьской слободе до шоссе на Кондегу".
Как следует из материалов дела и установлено судом, 8 декабря 2016 года сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что автодорога "Паша-Часовенское-Кайвакса" в Волховском районе Ленинградской области имеет недостатки в содержании проезжей части в безопасном для дорожного состояния.
По сообщению Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области от 23 июля 2013 года мост через реку Кондега в деревне Малашата расположен на автомобильной дороге регионального значения "Паша-Часовенское-Кайвакса". Существовавший ранее на 30 км указанной автомобильной дороги мост через реку Кондега в районе деревня Малаташа был списан с баланса комитета в связи с его полным износом. По результатам проведенной инвентаризации существующий в настоящее время мост не относится к собственности Ленинградской области и не находится в оперативном управлении Комитета по дорожному хозяйству, ремонт не может быть осуществлен за счет средств дорожного фонда Ленинградской области.
Технический паспорт автодороги "Паша-Часовенское-Кайвакса" содержит указание на мост в графе "сводная ведомость мостов", 2001-2006 годы.
По сообщению ГКУ "Ленавтодор" паспорт на автодорогу "Паша-Октябрьская свобода" отсутствует.
9 июня 2017 года между ГКУ "Ленавтодор" (заказчик) и ГП "Всеволожское ДРСУ" (подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение работ по эксплуатации региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них во Всеволожском (1,2 участки), и Волховском, Киришском районах Ленинградской области, в том числе на автодорогах "Паша-Часовенское-Кайвакса", "Подъезд к Октябрьской свободе".
Между ГП "Всеволожское ДРСУ" (подрядчик) и ООО "РемСед" (субподрядчик) 1 июля 2017 года был заключен договор субподряда N 02-Э/0178 на выполнение работ по эксплуатации региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Волховском районе Ленинградской области, в том числе "Паша-Часовенское-Кайвакса" и "Подъезд к Октябрьской слободе".
В 2017 году разработан и утвержден проект организации дорожного движения на автодороге общего пользования регионального значения Ленинградской области "Подъезд к Октябрьской слободе до шоссе на Кондегу".
По сообщению ГУП "Леноблинвентаризация", Волховского городского БТИ, на мосты через реку Кондега в деревне Малашата и через реку Кумбита в деревне Октябрьская свобода технические паспорта отсутствуют.
По сообщению Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 7 мая 2019 года в реестре отсутствуют сведения в отношении указанных мостов.
Согласно актам комиссионного обследования моста через реку Кондега в деревне Малашата специалистами администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, администрации Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, ГКУ "Ленавтодор", ООО "РемСЭД" 29 сентября 2016 года, специалистами администрации Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МБУ "Благоустройство", ГУ МЧС России по Ленинградской области, ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области 21 февраля 2019 года мостовое полотно выполнено из плоских бревен, которые имеют гнилостные повреждения, местами дорожное полотно моста имеет сквозные отверстия, колессотбойный брус выполнен из бревен, являясь аварийным, на мосту отсутствует тротуар и перильное ограждение, на поддонах к мосту имеются просадки.
Согласно акту комиссионного обследования моста через реку Кумбита в деревне Октябрьская свобода специалистами администрации Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МБУ "Благоустройство", ГУ МЧС России по Ленинградской области, ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области 22 февраля 2019 года мостовое полотно выполнено из плит без несущих конструктивных элементов, дорожное полотно моста значительно просело и требует замены, на мосту отсутствует тротуар и перильное ограждение, на поддонах к мосту имеются просадки.
В соответствии с заключением эксперта ООО "ПГС" от 3 июня 2019 года сооружения, расположенные на региональной дороге сообщением "Паша-Часовенское-Кайвакса" в границах деревни Малашата через реку Кондега и на региональной дороге сообщением "Подъезд к Октябрьской слободе до шоссе на Кондегу" в границах деревни Октябрьская свобода через реку Кумбита являются искусственными мостовыми сооружениями и к ним может быть применен термин "мост". Указанные сооружениями являются элементами дороги и его неотъемлемой технологической частью. Сооружения не соответствуют требованиям действующих нормативных документов в области строительства. Мост через реку Кондега имеет критические, неустранимые дефекты железобетонных колонн, коррозийное разрушение металлических элементов, железобетонные элементы имеют сколы, выбоины, разрушения защитного слоя бетона, коррозию арматурных стержней и проволоки, деревянные элементы сильно переувлажнены, поражены гнилью и биоповреждениями. Мост через реку Кумбита является единственным искусственным сооружением, обеспечивающим транспортную связь в деревню Октябрьская свобода, находится в аварийном состоянии, в связи с чем к работам по восстановлению мостового сооружения необходимо приступить в кратчайшие сроки.
Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что мостовые сооружения через реку Кумбита в деревне Октябрьская свобода и через реку Кондега в деревне Малашата Волховского муниципального района Ленинградской области являются элементами автомобильных дорог общего пользования регионального значения "Паша-Часовенское-Кайвакса", "Подъезд к Октябрьской слободе до шоссе на Кондегу". На Комитете по дорожному хозяйству Ленинградской области как на представителей собственника автомобильных дорог, на которых расположены мосты, лежит обязанность по содержанию этих сооружений, что включает в себя как ремонт проезжей части, так и надлежащее состояния всей конструкции.
Поскольку ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции, ни в своей апелляционной жалобе Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области не оспаривал необходимость выполнения работ и не представил допустимых и достоверных доказательств опровергающих необходимость выполнения указанных работ, то судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости выполнения данных работ.
Доводы подателя апелляционной жалобы, что мосты не относятся к собственности Ленинградской области, в связи с чем у Комитета по дорожному хозяйству отсутствуют законные основания для его содержания, судебной коллегии оцениваются критически, поскольку основаны на неправильном толковании закона.
Как правильно указано судом первой инстанции, мосты относятся к искусственным дорожным сооружениям, является неотъемлемой, технологической частью автомобильных дорог.
В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" мосты, как искусственное дорожное сооружение, являются частью автомобильных дорог, поэтому содержание автомобильной дороги включает в себя обязанности и по содержанию ее технологических частей - мостов. Невключение тех или иных объектов в реестр имущества муниципального образования, то есть факт отсутствия регистрации права собственности на дорогу (мост) не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанности по содержанию и ремонту таких объектов, принадлежность которых должна определяться в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Не основаны на законе и доводы о необходимости признания мостов бесхозяйным имуществом, поскольку автомобильные дороги "Паша-Часовенское-Кайвакса" и "Подъезд к Октябрьской слободе до шоссе на Кондегу" относятся к дорогам регионального значения, находятся в собственности Ленинградской области, то комплекс мероприятий по капитальному ремонту, ремонту и содержанию должен осуществляться собственником автомобильной дороги либо уполномоченным им лицом. Основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта путепровод, являющийся принадлежностью автомобильной дороги, отсутствуют.
Из представленных Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом выписок из реестра государственного имущества Ленинградской области автомобильные дороги общего пользования "Паша-Часовенское-Кайвакса" и "Подъезд к Октябрьской слободе до шоссе на Кондегу" включены в указанный реестр имущества постановлением Правительства Ленинградской области от 27 ноября 2007 года N 294.
Дороги переданы в оперативное управление ГКУ "Ленавтодор".
Поскольку Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области не осуществляет дорожную деятельность собственными силами, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения суда в части удовлетворения исковых требований к Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области и возложении на него обязанности по организации работ по восстановлению функционально-потребительских свойств искусственных сооружений свойств искусственных сооружений, обеспечивающих единообразие условий движения по дорогах, а именно - реконструкцию мостов с заменой опор, конструкций и элементов.
При изменении решения в указанной части судебной коллегией учтено, что проведение оценки технического состояния и паспортизации дорог является частью указанных работ, отдельно обязывать Комитет в проведении оценки и паспортизации не требуется.
Вместе с тем у суда отсутствовали основания для обязания ГКУ "Ленавтодор" привести мост через реку Кондега в деревне Малашата Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии с требованиями ГОСТ, так как из объяснений представителей ответчиков Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области и ГКУ "Ленавтодор", материалов дела следует, что мосты в оперативное управление с целью содержания, обслуживания, ремонта, капитального ремонта учреждению не передавались, финансирование с этой целью не производилось, поэтому решение в части удовлетворения иска к ГКУ "Ленавтодор" подлежит отмене, и в иске администрации Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области к этому ответчику может быть отказано.
При этом, судом апелляционной инстанции учтено, что в силу пункта 4 распоряжения Правительства Ленинградской области от 2 декабря 2011 года N 709-р "О Государственном казенном учреждении Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" учреждение находится в ведении комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Поскольку мосты находятся в аварийном состоянии, они фактически являются единственной дорогой до нескольких деревень Волховского района Ленинградской области судебная коллегия находит срок шесть месяцев разумным для организации указанных работ.
При этом судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований в части обязания предоставить техническое заключение о состоянии строительных конструкций мостов и их дорожного полота по результатам обследования после ремонта, реконструкции и строительства, так как такая обязанность у представителя собственника имущества (Правительства Ленинградской области) отчитываться перед органами местного самоуправления отсутствует.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу выражают несогласие с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 17 июля 2019 года в части удовлетворения исковых требований администрации муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области к государственному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" отменить и в части иска администрации муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области к государственному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" об обязании привести мост через реку Кондега в деревню Малашата Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, расположенного на региональной дороге сообщением "Паша-Часовенское-Кайвакса", в соответствии с требованиями ГОСТ, отказать.
В части удовлетворенных исковых требований администрации муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области к Комитету по дорожному хозяйстве Ленинградской области решение изменить, изложить второй, третий и четвертый абзацы резолютивной части следующей редакции:
"Обязать Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по восстановлению функционально-потребительских свойств искусственных сооружений:
моста через реку Кондега в деревню Малашата Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, автомобильной дороге общего пользования регионального значения "Паша-Часовенское-Кайвакса", и моста через реку Кумбита в деревню Октябрьская свобода Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Подъезд к Октябрьской слободе до шоссе на Кондегу",
обеспечивающих единообразие условий движения по дорогам, а именно - реконструкцию мостов с заменой опор, конструкций и элементов".
В остальной части решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 17 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Коваленко Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
