Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 33-7823/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N 33-7823/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Емельянова А.Ф.
судей Смирновой С.А., Макаровой Е.В.
при секретаре Куренковой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова А.Ф. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 21 июля 2020 года
по иску Романовой Светланы Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛА:
Романова С.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование требования указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", однако решением N 1160890/18 от 29.01.2019 ей было отказано в связи с отсутствием у нее требуемого специального стажа 30 лет, имеется 28 лет 10 месяцев 27 дней.
В стаж работы в льготном исчислении не были засчитаны периоды ее работы: с 01.04.1995 по 23.04.1996 в должности акушерки в обсервационном отделении родильного дома Городской больницы N Стационарного объединения ГТМО г. Прокопьевска, с 24.04.1996 по 31.12.1997 в должности акушерки в приемном отделении родильного дома Городской больницы N Стационарного объединения ГТМО г. Прокопьевска, с 13.05.2002 по 26.06.2002 и с 16.10.2006 по 30.11.2006 периоды прохождения курсов повышения квалификации, периоды привлечения к мероприятиям по дезинфекции с 01.11.2005 по 14.11.2005, с 09.07.2007 по 10.07.2007, с 16.07.2008 по 25.07.2008, с 14.04.2009 по 30.04.2009, с 16.11.2009 по 17.11.2009, с 17.06.2010 по 30.06.2010, с 01.04.2011 по 21.04.2011, с 08.06.2012 по 27.06.2012, 30.09.2013, с 09.06.2014 по 30.06.2014, с 07.04.2015 по 28.04.2015, с 07.04.2016 по 13.04.2016, с 06.04.2017 по 07.04.2017, с 24.04.2017 по 26.04.2017.
Просит признать незаконным решение N 1160890/18 от 29.01.2019 об отказе в установлении пенсии, обязать ответчика включить вышеуказанные периоды в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента обращения за ней.
В судебном заседании истец Романова С.Н., ее представитель Мочалов В.И. поддержали исковые требования, представитель ответчика Баранова Е.С. просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Решением суда от 21 июля 2020 года постановлено: признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) N 1160890/18 от 29.01.2019 об отказе Романовой С.Н. в установлении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) включить Романовой С.Н. в специальный стаж для установления досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы с 01.04.1995 по 23.04.1996 в должности акушерки родильного дома Стационарного объединения ГТМО г. Прокопьевска, периоды нахождения на курсах усовершенствования (повышения квалификации) с 13.05.2002 по 26.06.2002, с 16.10.2006 по 30.11.2006, и привлечения к мероприятиям по дезинфекции с 01.11.2005 по 14.11.2005, с 09.07.2007 по 10.07.2007, с 16.07.2008 по 25.07.2008, с 14.04.2009 по 30.04.2009, с 16.11.2009 по 17.11.2009, с 17.06.2010 по 30.06.2010, с 01.04.2011 по 21.04.2011, с 08.06.2012 по 27.06.2012, 30.09.2013, с 09.06.2014 по 30.06.2014, с 07.04.2015 по 28.04.2015, с 07.04.2016 по 13.04.2016, с 06.04.2017 по 07.04.2017, с 24.04.2017 по 26.04.2017.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) установить Романовой С.Н. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части исковых требований отказать.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) просит решение суда отменить, указывая, что обсервационное отделение не поименовано в абз. 3 п. 2 постановления N 464, следовательно, период N 1 с 01.04.1995 по 23.04.1996 в должности акушерки в обсервационном отделении родильного дома Городской больницы N Стационарного объединения ГТМО г. Прокопьевска не может быть зачтен в специальный стаж в льготном исчислении. Кроме того, этот период зачтен ответчиком в календарном исчислении, соответственно, оснований для его включения в календарном исчислении у суда не имелось.
Правилами N 516 не предусмотрено включение в специальный стаж курсов повышения квалификации, усовершенствования, периодов стажировки, мероприятий по дезинфекции.
С учетом спорных периодов специальный стаж составит 29 лет 11 месяцев 10 дней, т.е. менее требуемых 30 лет.
Истец, ответчик извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, представитель ответчика не явились.
Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, представителя ответчика.
Заслушав представителя истца Мочалова В.И.. считавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ( в редакции, действующей до 1 января 2019 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Судом установлено и видно из дела, ДД.ММ.ГГГГ Романова С.Н. обратилась к ответчику с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) N 1160890/18 от 29.01.2019 Романовой С.Н. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа 30 лет, имеется 28 лет 10 месяцев 27 дней.
В связи с лечебной деятельностью засчитан в календарном порядке период ее работы с 01.04.1995 по 31.12.1997 в должности акушерки в обсервационном отделении родильного дома Городской больницы N Стационарного объединения ГТМО г. Прокопьевска.
В специальный стаж не засчитаны периоды нахождения на курсах усовершенствования с сохранением средней заработной платы 13.05.2002 по 26.06.2002, с 16.10.2006 по 30.11.2006, а также периоды привлечения к мероприятиям по дезинфекции с сохранением средней заработной платы: с 01.11.2005 по 14.11.2005, с 09.07.2007 по 10.07.2007, с 16.07.2008 по 25.07.2008, с 14.04.2009 по 30.04.2009, с 16.11.2009 по 17.11.2009, с 17.06.2010 по 30.06.2010, с 01.04.2011 по 21.04.2011, с 08.06.2012 по 27.06.2012, 30.09.2013, с 09.06.2014 по 30.06.2014, с 07.04.2015 по 28.04.2015, с 07.04.2016 по 13.04.2016, с 06.04.2017 по 07.04.2017, с 24.04.2017 по 26.04.2017 (л.д. 23-24, т.1).
Периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды после указанной даты в соответствии с Постановлением N 1066.
В силу абзаца 3 пункта 2 вышеуказанного Постановления N 464 льготное исчисление выслуги 1 год работы за 1 год и 6 месяцев производится врачам-хирургам всех наименований, а также среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационара.
Согласно пункта 1 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 в специальный стаж засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.
На основании пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подпункт "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).
Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.
В данном Перечне указаны акушерки, включая старших, и акушерские обсервационные отделения родильных домов.
Согласно Приказу Минздрава СССР от 29 декабря 1983 г. N 1495 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций", в структуре учреждений здравоохранения отдельно были предусмотрены отделения хирургического профиля: родовое (родильное), акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.
В Письме Министерства здравоохранения РФ от 13 ноября 1997 г. N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" указано, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.
Согласно Приказу Минздрава РФ N 28 от 29 января 1999 г., утвердившему перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное и патологии беременности), родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим подразделениям стационаров.
Согласно заключению государственной экспертизы условий труда от 22.06.2020 характер работы и условия труда Романовой С.Н., акушерки родильного дома стационарного объединения ГТМО г. Прокопьевска с 01.04.1995 по 23.04.1996 соответствуют характеру и условиям труда, занятость в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в льготном исчислении - год работы как год и 6 месяцев (л.д.220-230, т.1).
Установив, что истец Романова С.Н. работала в спорный период с 01.04.1995 по 23.04.1996 в должности акушерки в обсервационном отделении родильного дома Городской больницы N Стационарного объединения ГТМО г. Прокопьевска, т.е. в должности и в отделении, относящемся к хирургическому профилю стационара в родильном доме, суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для включения вышеуказанного спорного периода работы истца в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обсервационное отделение не поименовано в абз. 3 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, следовательно, период с 01.04.1995 по 23.04.1996 в должности акушерки в обсервационном отделении родильного дома Городской больницы N Стационарного объединения ГТМО г. Прокопьевска не может быть зачтен в специальный стаж в льготном исчислении, подлежат отклонению как противоречащие положениям выше приведенных норм права.
Суд правильно истолковал подлежащие применению нормы материального права и указал, что период с 01.04.1995 по 23.04.1996 подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за один год и 6 месяцев.
Довод апелляционной жалобы о том, что этот период зачтен ответчиком в календарном исчислении, соответственно, оснований для его включения в календарном исчислении у суда не имелось, не может быть принят во внимание, поскольку данный период, как правильно указал суд, подлежит включению в специальный стаж в льготном, а не календарном исчислении. При этом, резолютивная часть решения не содержит вывода о включении этого периода в специальный стаж именно в календарном исчислении.
То обстоятельство, что в резолютивной части решения отсутствует указание на включение указанного периода в специальный стаж в льготном исчислении, не является основанием для отмены решения суда, поскольку данный вопрос может быть разрешен в соответствии со ст. 202 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Правилами N 516 не предусмотрено включение в специальный стаж курсов повышения квалификации, усовершенствования, периодов стажировки, мероприятий по дезинфекции, основаны на неверном толковании норм пенсионного законодательства.
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и заработная плата по основному месту работы.
Суд пришел к правильному выводу о необоснованности отказа ответчика во включении в специальный стаж в календарном исчислении периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации (усовершенствования) с сохранением средней заработной платы с 13.05.2002 по 26.06.2002, с 16.10.2006 по 30.11.2006 ( 2 месяца 29 дней), а также периодов привлечения истца к мероприятиям по дезинфекции с сохранением средней заработной платы: с 01.11.2005 по 14.11.2005, с 09.07.2007 по 10.07.2007, с 16.07.2008 по 25.07.2008, с 14.04.2009 по 30.04.2009, с 16.11.2009 по 17.11.2009, с 17.06.2010 по 30.06.2010, с 01.04.2011 по 21.04.2011, с 08.06.2012 по 27.06.2012, 30.09.2013, с 09.06.2014 по 30.06.2014, с 07.04.2015 по 28.04.2015, с 07.04.2016 по 13.04.2016, с 06.04.2017 по 07.04.2017, с 24.04.2017 по 26.04.2017 (5 месяцев 7 дней), поскольку в указанные периоды за истцом сохранялась средняя заработная плата, с которой работодателем осуществлялось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, соответственно, указанные периоды не могут быть исключены из медицинского стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Доводы апелляционной жалобы о том, что с учетом спорных периодов специальный стаж истца составит 29 лет 11 месяцев 10 дней, т.е. менее требуемых 30 лет, являются ошибочными, поскольку с учетом учтенных ответчиком периодов работы и включения в специальный стаж периода работы истца с 01.04.1995 по 23.04.1996 в льготном исчислении 1 год работы за один год и 6 месяцев, а остальных спорных периодов в календарном исчислении специальный стаж истца на дату ее обращения за назначением пенсии 17.12.2018 составляет 30 лет 0 месяцев 10 дней, в связи с чем суд сделал правильный вывод со том, что истец имеет право на досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 21 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Ф. Емельянов
Судьи: С.А. Смирнова
Е.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
