Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-78/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе

председательствующего Зиновьева А.С.,

судей Скляровой Е.В., Малова Д.В.,

при секретаре Гребцовой С.Н.,

с участием представителя истца Перепелкина С.Н.,

представителя УПФР по г. Анадырю Чукотского автономного округа (межрайонного) Арсланова З.-Г.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Кочергина К. Б. на решение Анадырского городского суда от 4 февраля 2021 года, которым постановлено:

"отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований Кочергина К. Б. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) о признании незаконным решения от 15.08.2018 N об отказе в назначении страховой пенсии по старости досрочно, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж для назначения страховой пенсии досрочно период работы истца в Беринговской районной электростанции с 19.12.1990 по 26.08.2000 в должности машиниста бульдозера по формированию и укатке штабелей угля и сланцев с содержанием свободного диоксида кремния от 5%, обязанности принять решение о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости с 15.08.2018, произвести перерасчет и выплату недополученной страховой пенсии по старости с 15.08.2018".

Заслушав доклад судьи Малова Д.В., судебная коллегия

установила:

Кочергин К.Б. обратился в Анадырский городской суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) (далее - УПФ РФ по г. Анадырь, пенсионный орган) о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить период работы в специальный страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости, произвести перерасчет и начисление пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением пенсионного органа от 15 августа 2018 года N ему отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием льготного стажа на работах с тяжелыми условиями труда.

При этом УПФ РФ по г. Анадырь из стажа работы Кочергина К.Б. необоснованно исключен период работы в филиале АООТ ЭиЭ "Магаданэнерго" Беринговской РЭС с 19 декабря 1990 года по 26 августа 2000 года в должности машиниста бульдозера, занятого на формировании и укатке штабелей угля и сланцев с содержанием свободного диоксида кремния от 5 % и выше.

Ссылаясь на данные обстоятельства, Кочергин К.Б. просил суд:

признать незаконным решение УПФ РФ по г. Анадырю от 15 августа 2018 года N об отказе во включении в специальный стаж периода работы истца с 19 декабря 1990 года по 26 августа 2000 года в должности машиниста бульдозера топливно-транспортного цеха филиала АООТ ЭиЭ "Магаданэнерго" Беринговской РЭС по формированию и укатке штабелей угля и сланцев с содержанием свободного диоксида кремния от 5 %;

возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период его работы с 19 декабря 1990 года по 26 августа 2000 года машинистом бульдозера топливно-транспортного цеха филиала АООТ ЭиЭ "Магаданэнерго" Беринговской РЭС;

возложить на ответчика обязанность назначить ему страховую пенсии с учётом включения в специальный стаж периода его работы с 19 декабря 1990 года по 26 августа 2000 года в должности машиниста бульдозера топливно-транспортного цеха филиала АООТ ЭиЭ "Магаданэнерго" Беринговской РЭС с 15 августа 2018 года;

возложить на ответчика обязанность произвести перерасчёт недополученной страховой пенсии и выплату недополученной суммы пенсии с учётом включения в специальный стаж периода его работы с 19 декабря 1990 года по 26 августа 2000 года в должности машиниста бульдозера топливно-транспортного цеха филиала АООТ ЭиЭ "Магаданэнерго" Беринговской РЭС с 15 августа 2018 года.

Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец Кочергин К.Б., ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, просит решение Анадырского городского суда от 4 февраля 2021 года отменить и принять по делу новое решение.

Истец Кочергин К.Б., извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил.

Судебная коллегия, руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца Перепелкин С.Н. поддержал апелляционную жалобу истца по основаниям, изложенным в ней, просил решение Анадырского городского суда по настоящему делу отменить и удовлетворить заявленные Кочергиным К.Б. исковые требования в полном объёме, представитель ответчика УПФ РФ по г. Анадырь Арсланов З.-Г.М. просил оставить жалобу без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Кочергина К.Б., суд первой инстанции, руководствуясь статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, и Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, пришёл к выводу о том, что Кочергиным К.Б. не доказано, что его работа в Беринговской РЭС с 19 декабря 1990 года по 26 августа 2000 года в должности машиниста бульдозера была связана с формированием и укаткой штабелей угля и сланцев, в связи с чем у пенсионного органа не имелось оснований для включения указанного периода работы истца в специальный стаж для досрочного назначения истцу страховой пенсии по старости.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, находит его противоречащим нормам материального права и не соответствующим обстоятельствам дела, а довод апелляционной жалобы истца Кочергина К.Б. о том, что его работа в должности машиниста бульдозера была связана с формированием и укаткой штабелей угля с содержанием свободного диоксида кремния от 5 % и относилась к работам с вредными условиями труда, в связи с чем у ответчика не имелось оснований для исключения этого периода работы из специального стажа, - заслуживающим внимания.

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к этому же закону).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшими нормами пенсионного законодательства: статьями 77 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации", статьёй 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу частей 3 и 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Указанные периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", и Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

В Списке N 2, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, предусмотрена должность машинистов бульдозеров, занятых на следующих работах:

открытые горные работы и работы на шахтной поверхности (разрезы, карьеры, прииски, гидравлики, драги, промывочные приборы, работы на поверхности шахт и рудников, поверхностные работы на промышленных площадках строительства шахт, рудников, разрезов, карьеров, драг, шахт метрополитенов и других подземных сооружений);

производство асбеста;

озерная добыча сульфата;

рыхление и погрузке газовой серы на производствах по переработке нефти, газа, угля и сланца.

Должность машинистов бульдозеров, занятых на электростанциях, названным Списком на предусмотрена.

Списком N 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, предусмотрена должность машиниста бульдозера, занятого на формировании и укатке штабелей угля и сланцев с содержанием свободного диоксида кремния от 5 процентов и выше (2140000а-13583 XIII. Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство).

Согласно материалам дела Кочергин К.Б., <дата> года рождения, зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 21 июня 2000 года (СНИЛС N).

В период с 19 декабря 1990 года по 26 августа 2000 года Кочергин К.Б. работал в Беринговской районной электростанции (далее - Беринговская РЭС) в должности машиниста бульдозера 6 разряда в течение полного рабочего дня.

Согласно имеющемуся в пенсионном деле Кочергина К.Б. акту по результатам документальной проверки сведений о трудовом стаже застрахованного лица от 30 июля 2018 года N 24 Беринговская РЭС работала на твердом топливе (уголь), в её структуру входили топливный, транспортный, котло-турбинный и электрический цеха, а также участки химводоочистки, электросетей и тепловодосетей. Изменение содержания свободной двуокиси кремния в угле составляло от 9,5-10,5% в 1989 году до 6% в 1993 году. В период с 11 февраля по 20 февраля 1993 года (10 календарных дней) и с 19 октября по 11 ноября 1997 года (23 календарных дня) Кочергину К.Б. представлялся отпуск без сохранения заработной платы.

1 августа 2018 года Кочергин К.Б. обратился в УПФ РФ по г. Анадырю с заявлением о назначении ему досрочно страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от 15 августа 2018 года N в установлении Кочергину К.Б. досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием предусмотренного законом стажа работы с тяжелыми условиями труда продолжительностью 12 лет 6 месяцев.

В специальный стаж работы для назначения трудовой пенсии по старости досрочно пенсионным органом включена работа истца с тяжелыми условиями труда продолжительностью 2 года 10 месяцев 04 дня и не учтён период работы Кочергина К.Б. в Беринговском РЭС с 19 декабря 1990 года по 26 августа 2000 года со ссылкой на отсутствие подтверждения его занятости на формировании и укатке штабелей угля и сланцев.

В то же время факт работы истца в период с 19 декабря 1990 года по 26 августа 2000 года в Беринговской РЭС в должности машиниста бульдозера 6 разряда в течение полного рабочего дня, а также то, что РЭС работала на твердом топливе (уголь), и свободный диоксид кремния составлял более 5 %, ответчик УПФ РФ по г. Анадырь не оспаривал.

В ходе судебного разбирательства судом истребовались доказательства в ПАО "Магаданэнерго" и АО "Чукотэнерго", подтверждающие сведения о характере и условиях работы истца в Беринговской РЭС.

По информации, поступившей в суд от ПАО "Магаданэнерго", документы в отношении Кочергина К.Б. в архив не поступали.

Как следует из ответов АО "Чукотэнерго", в связи с ликвидацией филиала АО "Чукотэнерго" Беринговская РЭС все сведения были сданы в архивный отдел муниципального казённого учреждения "Управление технического обеспечения и эксплуатации имущества Анадырского муниципального района". Доказательства, подтверждающие передачу документов в архив, в суд не направлены.

Согласно представленной в суд первой инстанции информации из архивного отдела муниципального казённого учреждения "Управление технического обеспечения и эксплуатации имущества Анадырского муниципального района" сведения на Кочергина К.Б. за время его работы в Беринговской РЭС в период с 19 декабря 1990 года по 26 августа 2000 года, подтверждающие характер его работы, в том числе должностная инструкция машиниста бульдозера и трудовой договор, на хранение не поступали.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что доказательства, подтверждающие характер работы Кочергина К.Б., не были представлены в суд по вине работодателя.

Из пункта 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, следует, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Такая справка истцом представлена.

Из пунктов 2, 3, 4, 5 и 6 приобщённой к исковому заявлению и апелляционной жалобе справки N 44 от 25 октября 2018 года N 20/53-07-4047, выданной АО "Чукотэнерго", следует, что должность машиниста бульдозера 6 разряда входила в состав структурного подразделения "Персонал по обслуживанию и ремонту оборудования. Эксплуатационный персонал" Беринговской РЭС.

За период эксплуатации с 1947 года по 2001 год Беринговская РЭС работала на твёрдом топливе (уголь каменный марки Г-6).

Для кратковременного хранения оперативного запаса и сглаживания неравномерного поступления топлива на территории Беринговской РЭС был организован расходный топливный склад.

Согласно Инструкции по хранению каменноугольного топлива на теплоэнергетических предприятиях, утвержденной Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 14 февраля 1974 года N 65, и Типовой инструкции по хранению углей, горючих сланцев и фрезерного торфа на открытых складах электростанций N РД34.44.101-96 в период работы Беринговской РЭС хранение каменного угля на угольном складе осуществлялось исключительно в штабелях.

Все работники Беринговской РЭС, занятые в качестве машинистов бульдозера, обслуживали топливный склад в течение полного рабочего дня, выполняя обязанности по формированию и укатке штабелей угля.

Принимая во внимание, что представитель ответчика в суде апелляционной инстанции подтвердил наличие указанной справки в пенсионном деле ФИО 1 в УПФ РФ по г. Анадырь, а также учитывая тот факт, что справка N 44 от 25 октября 2018 года N 20/53-07-4047, хотя и выдана ФИО 1, но подтверждает не его индивидуальный характер работы, а всех машинистов бульдозеров работавших в Беринговской РЭС, судебная коллегия приходит к выводу, что данная справка, в том числе, подтверждает и характер работы Кочергина К.Б., а именно: то, что его работа в Беринговской РЭС в должности машиниста бульдозера 6 разряда была связана с формированием и укаткой штабелей угля с содержанием свободного диоксида кремния от 5 %, в связи с чем, указанный период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и у пенсионного органа не имелось оснований для его исключения из стажа истца.

При этом, принимая во внимание, что Списком N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, должность машиниста бульдозера, занятого на электростанциях, не была предусмотрена, а Список N 2, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 начал действовать с 26 января 1991 года, судебная коллегия, учитывая положения части 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", находит верным вывод в решении суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы Кочергина К.Б. с 19 декабря 1990 года по 25 января 1991 года в должности машиниста бульдозера в Беринговской РЭС.