Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-7815/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Черкуновой Л.В.,

судей Ивановой Е.Н., Ереминой И.Н.,

при участии прокурора Семдяновой Я.Ю.,

при секретаре Неклокове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФССП России, УФССП России по Самарской области на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 26 марта 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Атаяна М.Р. к ФССП России, УФССП России по Самарской области о признании увольнения незаконным и восстановлении на службе удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ руководителя Управления службы судебных приставом по Самарской области за N N от 14.10.2020 года о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения Атаяна М.Р. со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Признать незаконным и отменить приказ директора Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации за N N от 02.11.2020 года об увольнении Атаяна М.Р. со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Восстановить Атаяна М.Р. в должности судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области.

Взыскать с Управления службы судебных приставом по Самарской области в пользу Атаяна М.Р. средний заработок за время вынужденного прогула за период с 07.11.2020 года по 26.03.2021 года в размере 314 746 руб. 72 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия

установила:

Атаян М.Р. обратился в суд с иском к ответчикам ФССП России, УФССП России по Самарской о признании увольнения незаконным и восстановлении на службе.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в УФССП России по Самарской области с 14.01.2016 года по 30.05.2020 года в должности <данные изъяты>) и <данные изъяты>. Приказом ФССП России N от 20.05.2020 года Атаян М.Р. с 01.06.2020 года назначен на должность судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области (далее - МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области) и проходил службу в органах принудительного исполнения. В период с 02.10.2020 по 13.10.2020 года в отношении истца проведена служебная проверка. Согласно заключению по результатам вышеуказанной служебной проверки, вследствие ненадлежащего исполнения судебным приставом-исполнителем Отдела старшим лейтенантом внутренней службы Атаяном М.Р. своих должностных обязанностей, небрежного отношения к службе, вопреки установленному порядку действий, которые он должен был совершить, для принудительного исполнения требований исполнительного документа входящих в круг его полномочий и закрепленных в соответствующих нормативных актах, при этом у него имелась реальная возможность для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей и принятия мер, предусмотренных законодательством, стало невозможным дальнейшее исполнение исполнительного документа, что повлекло существенное нарушение законных интересов организации, общества и государства, выразившееся в причинении особо крупного ущерба в виде невзыскания в Федеральный бюджет исполнительского сбора в размере 9 594 860,82 руб. На основании представления УФССП России по Самарской области приказом директора ФССП России от 02.11.2020 года N в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 80 Федерального закона от 01.10.2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" срочный контракт со старшим лейтенантом внутренней службы Атаяном М.Р., судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области расторгнут и он уволен со службы в органах принудительного исполнения РФ 06.11.2020 года, в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. 15.10.2020 года из ОПК СУ СК РФ по Самарской области в Куйбышевский межрайонный следственный отдел поступил материал проверки по факту халатности со стороны судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Атаяна М.Р. По данному факту Куйбышевским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по Самарской области проведена проверка в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ. Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 16.11.2020 года в данном случае халатность должностного лица не установлена, то есть отсутствует неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом Атаяном М.Р. своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. По результатам проверки в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступлений, предусмотренных ст.ст. 285, 286, 293 УК РФ, отказано по основаниям, предусмотренным п. 2 части 1 ст. 24 УПК РФ, т.е. в связи с отсутствием события преступления. Кроме того, в ходе проведенной проверки не установлено, что Атаян М.Р. превысил свои должностные полномочия или злоупотребил ими, поскольку он вправе был оканчивать то или иное производство, не установлена какая-либо заинтересованность Атаяна М.Р. при принятии решения по исполнительному производству N, в связи с чем, в действиях Атаяна М.Р. отсутствуют составы преступлений, предусмотренные ст.ст. 285, 286, 293 УК РФ. Таким образом, проведенной проверкой Куйбышевским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по Самарской области не установлено виновного действия (бездействия) Атаяна М.Р., повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности органа принудительного исполнения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям. По мнению истца, признаки совершения грубого нарушения служебной дисциплины со стороны Атаяна М.Р. отсутствуют. При наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде увольнения, ответчиком не были учтены характер совершенного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, а также предшествующее поведение истца, и результаты исполнения Атаяном М.Р. своих должностных обязанностей. Истец считает, что служебная проверка не отвечает требования Приказа Минюста России от 30.03.2020 г. N 65 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации".

Ссылаясь на указанные обстоятельства, и, уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования в порядке, предусмотренном статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просил суд:

- признать незаконным и отменить приказ N от 14.10.2020 года о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения Атаяна М.Р. со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации;

- признать незаконным и отменить приказ директора Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации за N от 02.11.2020 года об увольнении Атаяна М.Р. со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации;

- признать увольнение судебного пристава-исполнителя Атаяна М.Р. в связи с нарушением служебной дисциплины - незаконным;

- восстановить Атаяна М.Р. в должности судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области;

- взыскать с УФССП России по Самарской области в пользу Атаяна М.Р. средний заработок за время вынужденного прогула в размере 318 167 руб. 88 коп., компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ФССП России, УФССП России по Самарской области - Шпилевая В.И. просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме. Оспаривает вывод суда о несоответствии дисциплинарного проступка, совершенного Атаяном М.Р., наказанию и возникшим последствиям. Выявленные грубые нарушения служебной дисциплины повлекли за собой нарушение прав и законных интересов граждан и организаций вследствие причинения особо крупного ущерба в виде невзыскания в Федеральный бюджет исполнительского сбора в размере 9 594 860,82 руб., которые были бы взысканы при условии сохранения имущества. Нанесен ущерб репутации и авторитету федерального органа принудительного исполнения. Указывают, что применение к Атаяну М.Р. такой меры дисциплинарного взыскания как увольнение является соразмерным проступку, установленному п. 4 ч. 2 ст. 47 Федеральный закон от 01.10.2019 года N 328-ФЗ. Решение об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Атаяна М.Р. не может являться основанием для отмены наложенного на него дисциплинарного взыскания, поскольку предметом служебной проверки являлось установление факта совершения сотрудником дисциплинарного проступка, а предметом уголовного преследования является совершение деяния, содержащего признаки состава преступления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчиков УФССП России по Самарской области - Бабошина В.С., Шпилевая В.И., ФССП России - Биченков А.В. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Истец Атаян М.Р., его представители Шведская О.В., Летков А.М. в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения.

Прокурор Семдяновой Я.Ю. дала заключение, в котором просила отменить решение суда первой инстанции в связи с нарушением норм материального права.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное при неправильном применении норм материального права.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 01.10.2019 года N 328-ФЗ).

Правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 01.10.2019 года N 328-ФЗ).

Согласно ст. 1 названного Федерального закона от 01.10.2019 года N 328-ФЗ служба в органах принудительного исполнения - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации (п. 2).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 01.10.2019 года N 328-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, осуществляется в соответствии с: 1) Конституцией Российской Федерации; 2) федеральными конституционными законами; 3) настоящим Федеральным законом; 4) Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах принудительного исполнения; 5) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; 6) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 7) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; 8) нормативными правовыми актами федерального органа принудительного исполнения в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах принудительного исполнения, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 01.10.2019 года N 328-ФЗ).

Согласно п.п. 2,7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 01.10.2019 года N 328-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа принудительного исполнения, а также государственной власти; выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 01.10.2019 года N 328-ФЗ за нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 45, 47 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах принудительного исполнения в связи с грубым нарушением служебной дисциплины (п. 6 ч. 2 ст. 80 Федерального закона от 01.10.2019 года N 328-ФЗ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Атаян М.Р. проходил службу в Федеральной службе судебных приставов России по Самарской области с 14.01.2016 года в различных должностях.

Приказом от 20.05.2020 года N N директора ФССП России Атаян М.Р. назначен на должность судебного пристава-исполнителя в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску, с ним заключен служебный контракт от 01.06.2020 года, согласно п. 4.3 которого Атаян М.Р. обязуется добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностной инструкцией.

На основании ст. 52 Федерального закона от 01.10.2019 года N 328-ФЗ приказом руководителя УФССП России по Самарской области от 02.10.2020 года N 538 инициировано проведение служебной проверки в отношении судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску старшего лейтенанта внутренней службы Атаяна М.Р. по фактам нарушения требований ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", п.п. 4.1.1, 4.1.2, 4.1.4, 4.2.3 должностной инструкции, при исполнении требований исполнительных документов в отношении должника ФИО1

Из заключения по результатам служебной проверки в отношении судебного пристава-исполнителя Атаяна М.Р. от 13.10.2020 года следует, что 16.10.2013 года судебным приставом-исполнителем Отдела возбуждено исполнительное производство N на основании исполнительного листа от 19.07.2011 года ВС N, выданного <данные изъяты> районным судом <данные изъяты>, о взыскании задолженности в размере 198 843 379,96 руб. в отношении ФИО1 в пользу ПАО "<данные изъяты>".

16.06.2020 года согласно распоряжению старшего судебного пристава Отдела данное исполнительное производство передано для исполнения судебному приставу-исполнителю Отдела старшему лейтенанту внутренней службы Атаяну М.Р.

30.06.2020 года исполнительное производство N окончено судебным приставом-исполнителем Отдела Атаяном М.Р. по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона N 229-ФЗ (фактическим исполнением требований содержащихся в исполнительном документе).

30.06.2020 года судебным приставом-исполнителем Отдела Атаяном М.Р. вынесено постановление о снятии ареста с нежилого помещения, об отмене постановления о запрете на совершение действий по регистрации в связи с окончанием вышеуказанного исполнительного производства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона N 229-ФЗ.

В этот же день в связи с окончанием исполнительного производства N судебным приставом-исполнителем Атаяном М.Р. принято решение о выделении в отдельное исполнительное производство суммы задолженности по исполнительскому сбору в размере 10 076 467,28 руб.

13.07.2020 года судебным приставом-исполнителем Атаяном М.Р. возбуждено исполнительное производство N на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.05.2014 года N в размере 10 076 467,28 руб. с ФИО1

13.07.2020 года Атаяном М.Р. направлены запросы в регистрирующие органы для получения информации об имуществе должника.

23.07.2020 года Атаяном М.Р. вынесено постановление об отмене запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества принадлежащего на праве собственности ФИО2 (супруга должника).

20.09.2020 года Атаяном М.Р. вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности ФИО2

03.10.2020 года из Управления Росреестра по Самарской области поступило уведомление о том, что исполнить постановление от 29.09.2020 года о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества принадлежащего на праве собственности ФИО2 не представляется возможным, так как ФИО2 не является собственником данного недвижимого имущества, которое было перерегистрировано на иных лиц в период с 30.07.2020 года по 27.08.2020 года.

10.08.2020 года направлен запрос в Росреестр о зарегистрированном недвижимом имуществе, принадлежащем должнику на праве собственности.

Ответ на запрос поступил 27.09.2020 года, в соответствии с которым установлено, что 31.07.2020 года зарегистрировано право собственности ФИО1 на ? долю земельного участка площадью 558 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 07.08.2020 года прекращено права собственности за ФИО1 Указанное имущество переоформлено на дочь должника ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

30.09.2020 года повторно направлены запросы в Росреестр о зарегистрированном имуществе за должником ФИО1, а также объектах недвижимого имущества, ранее принадлежащего должнику.

02.10.2020 года поступили ответы на указанные запросы, согласно которым имущество, принадлежащее ФИО1, отсутствует, в июле-августе 2020 года имущество, принадлежащее должнику, переоформлено на дочь должника ФИО3

Таким образом, по результатам служебной проверки комиссия пришла к выводу о нарушении судебным приставом-исполнителем Атаяном М.Р. ч. 7 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по основаниям, установленным пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона либо пунктом 4,6 или 7 части 1 настоящей статьи, возбуждает исполнительное производство по неисполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если после окончания основного исполнительного производства возбуждено исполнительное производство, предусмотренное частью 7 настоящей статьи, то ограничения, установленные для должника в ходе основного исполнительного производства, сохраняются судебным приставом-исполнителем в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства.

Допущенные нарушения судебным приставом-исполнителем Атаяном М.Р., согласно выводов комиссии, повлекли существенное нарушение законных интересов организации, общества и государства, выразившееся в причинении особо крупного ущерба в виде невзыскания в Федеральный бюджет исполнительского сбора в размере 9 594 860,82 руб., что в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 01.10.2019 г. N 326-ФЗ является грубым нарушением служебной дисциплины, что служит обстоятельством, препятствующим для дальнейшего прохождения службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации судебным приставом-исполнителем Отдела старшим лейтенантом внутренней службы Атаяном М.Р.

Работодатель в уведомлении от 02.10.2020 года просил предоставить Атаяна М.Р. объяснения о причинах допущенных нарушений.

Истцом даны объяснения, согласно которым по факту нарушения ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ имеются технические расхождения с базой АИС ФССП России, а именно в части невозможности окончания исполнительного производства без снятия ограничения, либо переноса их в выделенное новое исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора, как того требует ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ.