Дата принятия: 21 августа 2019г.
Номер документа: 33-7814/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2019 года Дело N 33-7814/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Медведева А.А., Параскун Т.И.,
при секретаре Рогожиной И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Карпова А. А., апелляционному представлению прокурора <адрес> на решение Центрального районного суда города Барнаула от 10 июня 2019 года по делу
по иску прокурора <адрес> в интересах Карпова А. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда России в городе Барнауле Алтайского края о признании действий незаконными, возложении обязанности назначить социальную услугу.
Заслушав доклад судьи Медведева А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
<адрес> в интересах Карпова А.А. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного Фонда России в <адрес> Алтайского края о признании действий об отказе в предоставлении социальной услуги по проезду на пригородных железнодорожных поездах в денежном выражении с 01.01.2019г. незаконными, возложении обязанности назначить Карпову А.А. социальную услугу по проезду на пригородных железнодорожных поездах в денежном выражении с 01.01.2019г.
В обоснование заявленных требований указано, что Карпову А.А. с 01.01.2005г. ответчиком установлена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) по категории "<данные изъяты>" и одновременно в соответствии со ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предоставлен набор социальных услуг (НСУ), а именно: право на бесплатный проезд в пригородных поездах, бесплатные лекарства, право на получение бесплатной санаторно-курортной путевки.
Заявлением от 16.02.2011г. Карпов А.А. отказался от получения лекарственной части НСУ в натуральных льготах, в связи с чем, с 01.03.2011г. лекарственная часть НСУ ему была предоставлена в денежном выражении.
Проверкой установлено, что 14.11.2018г. Карпов А.А. прошел освидетельствование, установлена категория "<данные изъяты>". С ДД.ММ.ГГ ежемесячная денежная выплата Карпову А.А. переведена с категории "<данные изъяты>" на категорию "<данные изъяты>".
В изменении набора социальных услуг Карпову А.А. отказано (заявление от 27.12.2018г.) со ссылкой на отсутствие поданного заявления об отказе от набора социальной услуги - право на бесплатный проезд в пригородных поездах, до 01.10.2018г. Исходя из отказа ответчика Карпов А.А. может воспользоваться своим правом на получение социальной услуги по проезду на пригородных железнодорожных поездах в денежном выражении только с 01.01.2020г., подав заявление об этом до 01.10.2019г.
Истец полагает, что Карпов А.А. для получения указанной социальной услуги в денежном выражении с 01.01.2019г. не мог обратиться с заявлением до 01.10.2018г., так как <данные изъяты> установили с 07.01.2019г. В данном случае при изменении <данные изъяты> после 1 октября необходимо применять положения абз.2 ч.2 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и тогда периодом предоставления ему социальных услуг является период со дня установления группы <данные изъяты>" до 31 декабря текущего года.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 10.06.2019г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец Карпов А.А. просит решение отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что смена группы <данные изъяты> с категории "<данные изъяты>" на категорию "<данные изъяты>" произошла 14.11.2018г., в связи с чем ранее указанной даты не мог обратиться с заявлением о замене проезда денежной компенсацией. С момента изменения группы <данные изъяты> изменился и набор социальных услуг, воспользоваться правом выбора денежной компенсации нового набора социальных услуг до 01.10.2018г. истец не имел возможности, ввиду отсутствия соответствующих оснований. Выводы суда о не поступлении от истца заявления об отказе от социальной услуги на бесплатный проезд неправомерны, поскольку такое заявление подавалось в пенсионный орган дважды 14.11.2018г. и 11.12.2018г. Принятым судебным актом нарушены имущественные права истца, поскольку указанное решение ставит истца в неравное положение с гражданами, у которых возможность отказаться от получения набора социальных услуг в натуральной форме имелась до 01.10.2018г.
В апелляционном представлении прокурор просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов указано, что Карпов А.А. для получения социальной услуги по проезду на пригородных железнодорожных поездах в денежном выражении с 01.01.2019г. не мог обратиться с заявлением в срок до 01.10.2018г., так как группу <данные изъяты>" установили с 07.01.2019г. Данные обстоятельства являются основанием для применения положений абз. 2 ч.2 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999г. N178-ФЗ, периодом предоставления Карпову А.А. социальных льгот является период со дня установления группы <данные изъяты>" до 31 декабря текущего года. Выводы суда о не поступлении от истца заявления об отказе от социальной услуги на бесплатный проезд не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку судом не дана оценка заявлению К.О.А. от ДД.ММ.ГГ об отказе от набора социальных услуг, а также ответу пенсионного органа от ДД.ММ.ГГ N *** которым в изменении набора социальных услуг отказано.
В настоящем судебном заседании прокурор и представитель материального истца на удовлетворении апелляционной жалобы и апелляционного представления настаивают.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Об отложении судебного разбирательства не просили, о наличии уважительных причин неявки не сообщали. В этой связи, с учетом положений ст.167 ГПК РФ их неявки не препятствует рассмотрению дела.
Проверив законность принятого решения в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан предусмотрены Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", согласно которому право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, под которым подразумевается перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 1), имеют, в том числе, инвалиды (п. 8 ст. 6.1).
В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;
2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно(ч. 1 ст. 6.2).
Порядок предоставления набора социальных услуг установлен ст. 6.3 вышеприведенного Закона, согласно которому учет права граждан на предоставление социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина; периодом предоставления социальных услуг является календарный год.
При этом, частями 3 и 4 данной статьи предусмотрено право гражданина на отказ от получения набора социальных услуг полностью либо в части, а также на возобновление его (ее) предоставления, которое реализуется путем подачи заявления непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр или иным способом (в том числе путем направления заявления в форме электронного документа).
В соответствии с п. 4 ст. 6.3 ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается в срок до 1 октября текущего года.
Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.
Судом по делу установлено, что Карпов А.А. ДД.ММ.ГГ года рождения, с 13.06.2001г. был признан <данные изъяты>.
С 01.01.2005г. Карпову А.А. Железнодорожным УПФР <адрес> установлена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) по категории "<данные изъяты>" и предоставлен набор социальных услуг (НСУ), а именно: право на бесплатный проезд в пригородных железнодорожных поездах, бесплатные лекарства, право на получение бесплатной санаторно-курортной путевки.
Заявлением от 16.02.2011г. Карпов А.А. отказался от получения лекарственной части НСУ в натуральных льготах, в связи с чем, с 01.03.2011г. лекарственная часть НСУ ему была предоставлена в денежном выражении.
14.11.2018г. Карпов А.А. прошел освидетельствование, ему установлена категория <данные изъяты>".
С 07.01.2019г. ЕДВ Карпову А.А. переведена с категории "<данные изъяты>" на категорию "<данные изъяты>" по его заявлению от 11.12.2018г. о переводе ЕДВ с одного основания на другое и выписки из акта освидетельствования серии *** *** (решение о переводе от 13.12.2018г.).
В изменении набора социальных услуг - проезд на пригородных железнодорожных поездах в денежном выражении Карпову А.А. на основании заявления от 27.12.2018г. было отказано, так как данное заявление необходимо было подать до 01.01 2018г.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями ст. ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 6.2, 6.3, 12 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", п.9 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Минтруда России от 22.01.2015 N35н и исходил из того, что гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предоставлена возможность самостоятельно определять форму ее получения - в виде выплаты, включая набор социальных услуг или в виде ежемесячной денежной выплаты без набора социальных услуг. При этом для отказа от социальной услуги - бесплатный проезд на пригородных железнодорожных поездах и получения ЕДВ без учета стоимости данной услуги с 01.01.2019г. Карпов А.А. должен был подать соответствующее заявление до 01.10.2018г. Таким образом, правом на предоставление денежной компенсации он может воспользоваться только с 01.01.2020г. при условии подачи заявления об отказе от НСУ до 01.10.2019г.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, как основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения и соответствующим установленным при рассмотрении дела фактическим обстоятельствам.
По смыслу части 4 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год принимается территориальными отделениями Пенсионного фонда России от граждан, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона в срок до 1 октября текущего года. В случае, если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году они продолжают ему предоставляться в установленном порядке.
Приказами Минздравсоцразвития Российской Федерации 29.12.2004 N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, которым также предусмотрено, что заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается гражданином в орган Пенсионного фонда Российской Федерации ежегодно в срок до 1 октября текущего года.
Иного порядка отказа от получения социальных услуг действующим законодательством не предусмотрено.
Из части 4 статьи 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" следует, что федеральный законодатель установил дату (1 октября текущего года), до наступления которой гражданин должен определиться, в натуральной форме или в денежном выражении он желает получать государственную социальную помощь в следующем году. При этом возможность изменения после этой даты выбора между набором социальных услуг и денежной компенсацией, сделанного гражданином на период с 1 января очередного года, не предусмотрена.
Федеральный закон "О государственной социальной помощи" также не предусматривает возможности продления срока для подачи заявления на отказ от набора социальных услуг. Срок до 1 октября соответствующего года для отказа от набора социальных услуг в будущем году является пресекательным.
Поскольку с заявлением об отказе от получения социальной услуги бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте истец Карпов А.А. до 01.10.2018г. не обращался, право на получение с 01.01.2019г. ЕДВ без учета стоимости названной социальной услуги у истца не возникло.
Указанная позиция согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21.10.2008г. N953- О -О, от 24.06.2008 N368-О-О, от 27.06.2017 N1245-О-О.
Доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления о том, что при изменении группы <данные изъяты> изменился и набор социальных услуг, в связи с чем необходимо применять положения абз.2 ч.2 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999г. N178-ФЗ не могут повлечь отмену судебного акта, поскольку являлись предметом подробного изучения суда первой инстанции, мотивы их отклонения отражены в судебном постановлении, оснований не согласиться с ними не имеется.
Как верно указал суд первой инстанции, данная норма применяется в том случае, когда гражданин в течение календарного года впервые приобретает право на получение социальных услуг. В данном случае после изменения Карпову А.А. категории <данные изъяты> он сохранил прежнее право на получение такой социальной услуги как бесплатный проезд на пригородных железнодорожных поездах, в связи с чем для отказа от данного вида социальной услуги и получения в денежном выражении в 2019 году он должен был подать соответствующее заявление до 01.10.2018г.
При установленных судом обстоятельствах, несоблюдение законным представителем К.О.А. формы заявления об отказе от получения набора социальных услуг, установленной письмом ПФ РФ от ДД.ММ.ГГ NЛЧ-28-25/12290, при обращении с соответствующим заявлением в декабре 2018 года, на что фактически указал суд первой инстанции, выводов суда не опровергает, в связи с чем доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления о подаче К.О.А. заявлений в ноябре и декабре 2018 года подлежат отклонению.
Доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, выражающие несогласие с решением суда об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, не могут служить основанием к отмене решения. Они не содержат новых правовых оснований к отмене судебного постановления, повторяют правовую позицию стороны истца, выраженную в суде первой инстанции, являвшуюся предметом исследования и получившую правильную оценку в решении суда, сводятся к ошибочному толкованию норм материального права.
Процессуальных нарушений, которые в силу ст.330 ч 4 ГПК РФ являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда города Барнаула от 10 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Карпова А. А., апелляционное представление прокурора <адрес> оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
