Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-7813/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельянова А.Ф.,

судей: Смирновой С.А., Котляр Е.Ю.,

при секретаре: Марченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Смирновой С.А. гражданское дело

по апелляционной жалобе истца Государственного казенного учреждения Центр занятости населения г. Новокузнецка

на решение Орджоникидзевского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 03 июня 2021 года

по иску Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка к Кун Наталье Александровне о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,

УСТАНОВИЛА:

Истец Государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Новокузнецка (далее ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка) обратилось в суд с исковым заявлением к Кун Н.А. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице.

В обоснование требований указало, что ответчик ДД.ММ.ГГГГ через <данные изъяты> обратилась с заявлением в ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка с целью подбора подходящей работы. На момент подачи заявления, Кун Н.А. не имела регистрацию по указанному ей в заявлении адресу. В инструкции по заполнению заявления было указано, что место жительства указывается согласно отметке в паспорте. Кун Н.А. указала недостоверную информацию о регистрации по месту жительства, данный факт расценивается в рамках закона о занятости как незаконное <данные изъяты>. Поскольку заявления принимаются в электронной форме и перерегистрация ведется только дистанционно, вся ответственность за предоставленную в заявлении информацию лежит на заявителе. ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ об исключении из начислений пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как за данный период Кун Н.А. незаконно получила <данные изъяты> в сумме 50675 руб. Задолженность ответчиком добровольно не погашена. Истец просил взыскать с Кун Н.А. в пользу ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка незаконно полученные денежные средства в размере 50675 руб.

Решением Орджоникидзевского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 03 июня 2021 в удовлетворении исковых требований Государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Новокузнецка отказано.

В апелляционной жалобе истец ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка - ФИО2 просил решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указал, что постановка граждан на регистрационный учет с последующим присвоением статуса безработного и назначением пособия по безработице в соответствии с законодательством о занятости населения осуществляется в центре занятости населения по месту постоянной прописки, подтвержденной документом с отметкой о регистрационном учете по месту жительства. В связи с тем, что перерегистрация, включая обращение ответчика проходила дистанционно, паспорт ответчика специалисты центра занятости видеть не могли, поэтому, ответственность о предоставленной в заявлении информации лежит на гражданине. Считает, что судом неправильно применены нормы Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Вывод суда о том, что Кун Н.А. постоянно проживала в <адрес>, поэтому могла обратиться в ЦЗН г. Новокузнецка не состоятелен, не имеет законных оснований.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в заседание судебной коллегии не явились, о наличии уважительных причин неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявляли. Сведения о времени и месте рассмотрения дела также были размещены на официальном сайте суда (http://oblsud.kmr.sudrf.ru). На основании ч. 2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и п.п. 67-68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ст. 327 ГПК РФ, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон от 19.04.1991 N 1032-1).

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Кун Н.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка с целью подбора подходящей работы, трудоустройства и регистрации в качестве безработного через <данные изъяты>

Из искового заявления следует, что Кун Н.А. при заполнении заявления в целях регистрации в качестве безработного в личном кабинете на <данные изъяты>", подтверждено, что она подает заявление по месту своего жительства по адресу: <адрес>.

Согласно адресной справке отдела по вопросам миграции <данные изъяты> по <адрес>, Кун Н.А. зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес>. Также зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> (л.д.35).

Как следует из карточки персонального учета, ответчиком представлены сведения о ее регистрации по месту пребывания: <адрес> (л.д.16,17).

Приказом ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ Кун Н.А. признана безработной, ей назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

Приказами ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ Кун Н.А. исключена из начисления пособий по безработице на ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ей прекращена выплата <данные изъяты> с одновременным снятием с учета в качестве <данные изъяты>, в связи с попыткой получения либо получением <данные изъяты>, также Кун Н.А. снята с регистрационного учета, в связи с попыткой получения либо <данные изъяты> (л.д. 19, 20,21).

Разрешая спор, ссылаясь на положения пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правила регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы", Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", суд первой инстанций установил обоснованность обращения ответчика с заявлением о постановке на учет в качестве безработной с выплатой пособия по безработице в Центр занятости по месту своего жительства с указанием места пребывания, что подтверждает место жительства ответчика.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к обоснованному выводу, что ответчик имела право быть поставленной на регистрационный учет в качестве <данные изъяты> на территории <адрес> и соответственно имела право на получение <данные изъяты>, в связи с чем правовых оснований для взыскания с Кун Н.А. полученных денежных средств в размере 50675 руб. в качестве <данные изъяты> не имеется.

Оснований не согласиться с данными выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее ДД.ММ.ГГГГ со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В п. 4 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории <данные изъяты>, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу вышеприведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания, что согласуется с положением статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 г. N 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Вопреки доводам жалобы в материалах дела представлены сведения о регистрации Кун Н.А. по месту пребывания, которое достоверно подтверждают фактическое место жительства ответчика по адресу места пребывания на момент обращения в центр занятости.

Довод апелляционной жалобы о том, что место жительства гражданина Российской Федерации определяется исключительно адресом регистрации, указанным в паспорте гражданина, основан на неверном толковании действующего законодательства автором жалобы.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2003 г. N 105-О, введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Такая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только в районе их регистрации по месту жительства, поскольку такая регистрация может не совпадать с фактическим местом жительства лица.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда в обжалуемой части не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и выводов суда об обстоятельствах, имеющих значение для дела, установленных судом, а также основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, что в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может служить основанием для отмены решения суда.

Процессуальных нарушений, которые в силу ч 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией по делу не установлено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Орджоникидзевского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 03 июня 2021 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Государственного казенного учреждения Центр занятости населения г. Новокузнецка, без удовлетворения.

Председательствующий: А.Ф.Емельянов

Судьи: С.А.Смирнова

Е.Ю.Котляр


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка