Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 08 мая 2013 года №33-78/13

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 08 мая 2013 года Дело N 33-78/13
 
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего Калининой Н.Л.,
судей Дерезюк Л.И., Мирошник Н.Г.,
при секретаре Рентот Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Анадырь гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации Чаунского муниципального района на решение Чаунского районного суда Чукотского автономного округа от 31 января 2013 года, которым постановлено:
«Признать за Суняйкиной И.С. и ее несовершеннолетним сыном С. право общей собственности с определением долей: по <1/2> доли за каждым, на двухкомнатную квартиру общей площадью 55,4 кв.м, в том числе жилой площадью 33,1 кв.м, расположенную по адресу: ... , в порядке приватизации.
Взыскать с Администрации Чаунского муниципального района в пользу Суняйкиной И.С. понесенные ею расходы по уплате госпошлины в сумме 200 рублей».
Заслушав доклад судьи Мирошник Н.Г., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Суняйкина И.С., действующая в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего сына С. , <год рождения>, обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Чаунского муниципального района и Администрации городского поселения Певек о признании за ней и её сыном права общей долевой собственности в равных долях на занимаемое жилое помещение в порядке приватизации.
В обоснование иска Суняйкина И.С. указала, что в соответствии с договором социального найма жилого помещения № от ... она является нанимателем квартиры по адресу: ... . Квартира ей предоставлена Администрацией муниципального образования Чаунский район на основании распоряжения Главы МО Чаунский район №/рг от ... , выдан ордер на служебное жилое помещение № от ... . На момент предоставления квартиры с ней был заключен договор социального найма жилого помещения. Право собственности на квартиру с ... принадлежит городскому поселению Певек. Она проживает и постоянно зарегистрирована в квартире по вышеуказанному адресу с несовершеннолетним сыном С. ., <год рождения>, задолженности по коммунальным платежам не имеет, ранее в приватизации не участвовала. С ... и по настоящее время работает в <организация>. Обратившись ... с заявлением о приватизации занимаемой квартиры к Главе Администрации Чаунского муниципального района, она получила отказ на основании того, что служебные помещения не подлежат приватизации в силу статьи 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ». Считает, что отказ Администрации Чаунского муниципального района нарушает её право на приватизацию и является неправомерным, так как спорная квартира передана ей в бессрочное владение на основании договора социального найма, на баланс Администрации Чаунского муниципального района не передавалась, основание вселения в квартиру не имеет значения, отметка в ордере не может служить основанием для признания квартиры служебной без постановления собственника жилого фонда. Договор найма специализированного жилого фонда в письменной форме с ней не заключался. Кроме того, жилой дом по ... передан из собственности Чаунского муниципального района ЧАО в собственность городского поселения Певек. Спорная квартира вошла в состав передаваемого имущества. Право собственности на передаваемое имущество возникло с момента подписания акта приема-передачи здания и свидетельства о государственной регистрации права. В трудовых отношениях с <наименование> она не состоит.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе на указанное решение суда ответчик Администрация Чаунского муниципального района ставит вопрос об его отмене, указывая на допущенные суда первой инстанции при вынесении решения нарушения норм материального и процессуального права.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Суняйкина И.С. просит решение суда оставить без изменения, указывая на его законность и обоснованность, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу Администрация городского поселения Певек просит апелляционную жалобу удовлетворить, как правильную по существу.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы Администрации Чаунского муниципального района, обсудив эти доводы, приняв во внимание письменные возражения Суняйкиной И.С. на апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу ответчика Администрации городского поселения Певек, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя требование Суняйкиной И.С. к Администрации Чаунского муниципального района и Администрации городского поселения Певек о признании права общей долевой собственности в равных долях на занимаемое жилое помещение в порядке приватизации, суд первой инстанции исходил из того, что с ... данное жилое помещение утратило статус служебного в связи с передачей Администрацией Чаунского муниципального района жилищного фонда г.Певек в собственность городского поселения Певек, и что с этого времени Суняйкина И.С. занимает это жилое помещение на условиях договора социального найма.
Коллегия находит правильным по существу вывод суда первой инстанции в решении о том, что с момента передачи спорного жилого помещения в собственность городского поселения Певек в 2008 году оно утратило статус служебного, а довод апелляционной жалобы ответчика о формальном характере передачи недвижимого имущества Чаунского района в собственность городского поселения Певек несостоятельным. Учитывая, что данный вывод суда в решении подробно мотивирован, коллегия находит возможным не приводить повторно его мотивацию в настоящем определении.
Вместе с тем коллегия не может признать соответствующим фактическим обстоятельствам дела и закону последующий вывод суда в решении о том, что с момента передачи спорного жилого помещения в собственность городского поселения Певек Суняйкина И.С. занимает его на условиях договора социального найма.
В соответствии с частью 1 статьи 10, статьёй 28 ЖК РСФСР, действовавшего на момент вселения истицы в спорное жилое помещение, право на получение в установленном порядке в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда имели граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Согласно статье 29 ЖК РСФСР граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным в части 1 данной статьи, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.
Согласно статьям 33, 47 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очерёдности, исходя из времени принятия их на учёт и включения в списки на получение жилых помещений. Единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выдаваемый исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 57, статьёй 63 ЖК РФ, вступившего в силу с 1 марта 2005 года, основанием заключения договора социального найма также является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Как следует из материалов дела, Суняйкина И.С. на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий ни на момент предоставления ей служебного жилого помещения, ни на день обращения в суд не состояла, решения о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма в отношении неё уполномоченными органами местного самоуправления не принималось. Данное обстоятельство истицей не оспаривается.
Согласно распоряжению Главы муниципального образования Чаунский район от ... №/рг жилое помещение, расположенное по адресу: ... , предоставлено Суняйкиной И.С. в качестве служебного (л.д.55-56,т.1). На основании данного распоряжения Суняйкиной И.С. был выдан ордер на служебное жилое помещение № от ... (л.д.111,т.1).
Частью 1 статьи 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления истице спорного жилого помещения, предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями регулировался статьёй 105 ЖК РСФСР, согласно части 2 которой такие помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение.
Из материалов дела усматривается, что спорное жилое помещение на момент вселения в него истицы в ... являлось собственностью Чаунского муниципального района, и распоряжением Главы Администрации Чаунского муниципального района от ... №/рг было отнесено к специализированному жилищному фонду (л.л.127,т.1).
Таким образом, решение об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду принято уполномоченным лицом в установленном законом порядке. Квартира предоставлена истице в качестве служебной в связи с её работой в <организация> что не противоречит вышеприведённым нормам ЖК РСФСР и не оспаривается сторонами.
То обстоятельство, что с момента передачи на основании статьи 1 Закона Чукотского автономного округа от 21 декабря 2007 года № 155-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Чаунским муниципальным районом Чукотского автономного округа и поселениями, входящими в его состав» жилищного фонда г.Певек из собственности Чаунского муниципального района в собственность городского поселения Певек спорное жилое помещение выбыло из специализированного жилищного фонда Чаунского муниципального района, утратив при этом статус служебного, не привело и не могло привести к изменению основания проживания в нём истицы.
Приходя к такому выводу, коллегия исходит из того, что, как указано выше, право пользования жилым помещением в домах государственного и муниципального жилищных фондов социального использования возникает из нескольких юридических фактов, одни из которых являются административными актами (решения органов местного самоуправления о принятии гражданина на учет, о предоставлении жилого помещения), и без наличия таких актов договор социального найма не может быть заключен. Учитывая, что в отношении Суняйкиной И.С. такие акты не принимались, право на проживание в спорном жилом помещении на условиях социального найма у неё отсутствует.
В связи с изложенным коллегия находит, что после ... спорное жилое помещение Суняйкина И.С. продолжает занимать на основании фактически сложившихся между ней и наймодателем правоотношений по договору найма служебного жилого помещения.
По этой же причине заключение ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» и ООО «ЧукотЖилСервис-Певек» с истицей договоров социального найма жилого помещения от ... № и от ... № (соответственно) не порождает у неё право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.
Не порождает у истицы право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и факт её проживания в спорном жилом помещении, открытие лицевого счета на её имя в целях оплаты потребляемых коммунальных услуг, несение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.
В силу статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений.
Принимая во внимание, что Суняйкина И.С. вселилась в служебное жилое помещение на основании решения собственника жилищного фонда, её обязанность по оплате жилья и коммунальных платежей, несмотря на то, что договор найма служебного жилого помещения с ней не заключался, возникла и сохраняется после ... из фактически сложившихся отношений в соответствии со статьёй 10 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьями 55,57 ЖК РСФСР, статьёй 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Данная обязанность возложена и на граждан нанимателей служебных жилых помещений статьёй 106 ЖК РСФСР, статьёй 100 ЖК РФ.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для вывода о том, что истица с ... проживает и пользуется жилым помещением, расположенным по адресу: ... , на условиях договора социального найма.
В соответствии со статьёй 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 16 октября 2012 года № 170-ФЗ граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных данным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Таким образом, по общему правилу приватизации подлежат жилые помещения, занимаемые на условиях социального найма. Приватизация служебных жилых помещений в соответствии со статьёй 4 вышеназванного Закона возможна лишь на основании решения о приватизации таких помещений, принятого собственником жилищного фонда или уполномоченным им органом, а также предприятием, за которым закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждением, в оперативное управление которого передан жилищный фонд, с согласия собственника.
Принимая во внимание положения статей 2 и 4 данного Закона, а также учитывая, что Суняйкина И.С. занимает спорное жилое помещение на основании фактически сложившихся правоотношений по договору найма служебного жилого помещения, и собственник отказал ей в его приватизации, коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для признания за Суняйкиной И.С. и её несовершеннолетним сыном права собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации.
Неправильное истолкование судом норм материального права привело к вынесению незаконного решения, что в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 330 ГПК РФ является основанием к отмене решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.
Учитывая, что все юридически значимые обстоятельства спора установлены на основании имеющихся материалов дела, с которыми стороны ознакомлены, коллегия находит возможным в соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ, отменив решение суда первой инстанции по настоящему делу, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требования Суняйкиной И.С., действующей в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего сына С.., к Администрации Чаунского муниципального района и Администрации городского поселения Певек о признании за ней и её сыном права общей долевой собственности в равных долях на занимаемое жилое помещение в порядке приватизации.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Чаунского районного суда от 31 января 2013 года по настоящему делу отменить.
В удовлетворении исковых требований Суняйкиной Инны Степановны, действующей в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего сына С. к Администрации Чаунского муниципального района и Администрации городского поселения Певек о признании за Суняйкиной И.С. и ее несовершеннолетним сыном С. права общей долевой собственности в равных долях на жилое помещение, расположенное по адресу: ... в порядке приватизации - отказать.
Апелляционную жалобу ответчика Администрации Чаунского муниципального района - удовлетворить.
Председательствующий Н.Л.Калинина
Судьи Л.И.Дерезюк
Н.Г.Мирошник



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка