Дата принятия: 27 марта 2020г.
Номер документа: 33-781/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2020 года Дело N 33-781/2020
27 марта 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Елагиной Т.В.
и судей Земцовой М.В., Мананниковой В.Н.
при ведении протокола помощником судьи Барановой Л.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 508/2019 по иску Несмеяновой Т.А. к ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости
по апелляционной жалобе ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) на решение Мокшанского районного суда Пензенской области от 25 декабря 2019 г., которым постановлено:
исковые требования Несмеяновой Т.А. к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонному) о понуждении к назначению пенсии удовлетворить частично.
Признать частично незаконным решение государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) от 7 октября 2019 г. N 139.
Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающей Несмеяновой Т.А. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, время нахождения на курсах повышения квалификации в кратном исчислении в периоды: с 7 апреля 2003 г. по 28 июня 2003 г. - год как год и 6 месяцев, с 5 сентября 2006 г. по 2 октября 2006 г. - год как год и 3 месяца, с 15 декабря 2008 г. по 24 декабря 2008 г., с 3 марта 2009 г. по 11 апреля 2009 г., - год как год и 9 месяцев, с 8 февраля 2010 г. по 21 мая 2010 г., с 30 сентября 2010 г. по 12 октября 2010 г., с 16 ноября 2010 г. по 3 декабря 2010 г., с 10 октября 2011 г. по 26 октября 2011 г., с 15 октября 2012 г. по 25 октября 2012 г., с 16 марта 2015 г. по 25 апреля 2015 г., с 4 сентября 2015 г. по 17 сентября 2015 г. - год как год и 3 месяца; периоды работы в Национальном хирургическом центре при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики с 15 марта 1993 г. по 1 сентября 2000 г. в должности операционной медсестры приемно-операционного отделения неотложной хирургии; с 1 июля 2002 г. по 6 апреля 2003 г. и с 29 июня 2003 г. по 29 ноября 2004 г. - в должности врача- анестезиолога в отделении анестезиологии в кратном исчислении - год как год и 6 месяцев.
В остальной части в иске отказать.
Заслушав доклад судьи Земцовой М.В., объяснения Несмеяновой Т.А., просившей решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Несмеянова Т.А. обратилась в суд с иском, в котором просит обязать ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) зачесть в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды нахождения на курах усовершенствования: с 7 апреля 2003 г. по 28 июня 2003 г. - год как год и 6 месяцев; с 30 марта 2006 г. по 4 сентября 2006 г., с 3 октября 2006 г. по 30 сентября 2007 г., с 12 апреля 2009 г. по 7 февраля 2010 г., с 22 мая 2010 г. по 29 сентября 2010 г., с 3 октября 2010 г. по 15 ноября 2010 г., с 4 декабря 2010 г. по 6 октября 2011 г., с 30 октября 2011 г. по 15 июля 2012 г., с 28 июля 2012 г. по 14 октября 2012 г., с 26 октября 2012 г. по 4 августа 2013 г., с 10 августа 2013 г. по 15 марта 2015 г., с 26 апреля 2015 г. по 3 сентября 2015 г., с 18 сентября 2015 г. по 13 сентября 2019 г. - год как год и 3 месяца; обязать ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) зачесть в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды ее работы с 15 марта 1993 г. по 1 сентября 2000 г. - год как год и 6 месяцев в должности операционной медицинской сестры; с 1 сентября 2000 г. по 1 июля 2002 г. в должности врача клинического ординатора, с 1 июля 2002 г. по 29 ноября 2003 г. в должности врача - анестезиолога - год как год и 6 месяцев; с 30 марта 2006 г. по 10 февраля 2006 г. в должности врача - реаниматолога год как год и 6 месяцев; с 30 марта 2006 г. по 30 сентября 2007 г. засчитать год как год и 3 месяца; с 1 октября 2007 г. по 31 марта 2009 г. засчитать год как год и 9 месяцев в должности врача анестезиолога-реаниматолога; с 1 апреля 2009 г. по 19 сентября 2019 г. засчитать год как год и 3 месяца - в должности заместителя главного врача по медицинской части; обязать ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) назначить ей досрочную пенсию по старости со дня подачи заявления. Иск мотивирован тем, что Несмеянова Т.А. с 15 марта 1993 г. по 1 сентября 2000 г. работала на должности операционной медицинской сестры в структурном подразделении приемно-операционного отделения неотложной хирургии в Городской клинической больницы N 2 г. Фрунзе Кыргызской ССР; там же работала с 1 сентября 2000 г. по 1 июля 2002 г. в должности врача клинического ординатора; с 1 июля 2002 г. по 1 апреля 2005 г. - в должности врача анестезиолога; с 1 апреля 2005 г. по 10 февраля 2006 г. - в должности врача реаниматолога; в отпуске по уходу за ребенком находилась с 30 ноября 2003 г. по 28 марта 2006 г., с 30 марта 2006 г. работала на 2 должностях (0,5 ставки врача приемного отделения и 0,5 ставки врача трансфузиолога), что составит в месяц 1 ставку в "ГБУЗ "Мокшанская РБ"; с 1 октября 2007 г. по 31 марта 2009 г. работала врачом анестезиологом - реаниматологом в реанимационном отделении и в операционном блоке в ГБУЗ "Мокшанская РБ"; с 1 апреля 2009 г. работает заместителем главного врача по медицинской части, а так же по внутреннему совместительству работает на 0,25 ставки врачом - анестезиологом и 0,25 ставки врачом трансфузиологом, где и работает по настоящее время. 19 сентября 2019 г. обратилась в Управление Пенсионного фонда России в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью. В установлении досрочной страховой пенсии ей было отказано по причине недостаточности стажа на соответствующих видах работ. С решением УПФР от 7 октября 2019 г. N 139 истец не согласна. Считает, что ее специальный стаж работы составляет 34 года 04 месяца 27 дней.
В суде первой инстанции Несмеянова Т.А. исковые требования уточнила. Просила суд признать незаконным решение ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) от 7 октября 2019 г. N 139 незаконным; обязать ответчика включить в ее специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, время нахождения на курсах повышения квалификации в кратном исчислении в периоды: с 7 апреля 2003 г. по 28 июня 2003 г. - год как год и 6 месяцев, с 5 сентября 2006 г. по 2 октября 2006 г. - год как год и 3 месяца, с 15 декабря 2008 г. по 24 декабря 2008 г., с 3 марта 2009 г. по 11 апреля 2009 г. - год как год и 9 месяцев, с 8 февраля 2010 г. по 21 мая 2010 г., с 30 сентября 2010 г. по 12 октября 2010 г., с 16 ноября 2010 г. по 3 декабря 2010 г., с 10 октября 2011 г. по 26 октября 2011 г., с 15 октября 2012 г. по 25 октября 2012 г., с 16 марта 2015 г. по 25 апреля 2015 г., с 4 сентября 2015 г. по 17 сентября 2015 г. - год как год и 3 месяца; периоды работы в городской клинической больнице N 2 г. Фрунзе Кыргызской ССР (в настоящее время Национальный хирургический центр при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики) с 15 марта 1993 г. по 1 сентября 2000 г. в должности операционной медсестры в приемно-операционном отделении неотложной хирургии; с 1 сентября 2000 г. по 1 июля 2002 г. - в должности клинического ординатора отдела клинической ординатуры, аспирантуры и докторантуры для прохождения ординатуры по циклу "хирургия"; с 1 июля 2002 г. по 1 апреля 2005 г. - в должности врача - анестезиолога в структурном подразделении анестезиологии; с 1 апреля 2005 г. по 10 февраля 2006 г. - в должности врача - реаниматолога в структурном подразделении реанимации - год как год и 6 месяцев.
Мокшанский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) просит решение Мокшанского районного суда Пензенской области от 25 декабря 2019 г. отменить, ссылаясь на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 г. Период работы Несмеяновой Т.А. с 1 сентября 2000 г. по 1 июля 2002 г. в должности клинического ординатора в структурном подразделении отдела клинической ординатуры, аспирантуры и докторантуры для прохождения ординатуры по циклу "хирургия" не может быть засчитан в специальный стаж истца, поскольку Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, Постановлениями Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 1999 г., N 781 от 29 октября 2002 г. данная должность не предусмотрена. Период работы с 15 марта 1993 г. по 1 сентября 2000 г. в должности операционной медсестры и с 1 июля 2002 по 29 ноября 2004 г. в должности врача-анестезиолога не могут быть включены в специальный стаж истца, поскольку Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 г. приемно-операционное отделение неотложной хирургии и подразделение анестезиологии не предусмотрены.
В судебном заседании апелляционной инстанции 17 марта 2020 г. представитель ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) Туленова С.С. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила об отмене судебного акта.
27 марта 2020 г. представитель ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судебная коллегия на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявивишегося лица.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое судом первой инстанции решение указанным требованиям в полной мере не отвечает.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Несмеянова Т.А., 30 марта 1973 года рождения, 15 марта 1993 г. принята на должность операционной медсестры приемно-операционного отделения неотложной хирургии городской клинической больницы N 2 г. Фрунзе Кыргызской ССР (приказ N 29-к от 18 марта 1993 г.).
10 января 1997 г. ГКБ N 2 преобразована в Национальный хирургический центр при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики.
1 сентября 2000 г. Несмеянова Т.А. зачислена на должность клинического ординатора в отдел клинической ординатуры, аспирантуры, докторантуры для прохождения ординатуры по циклу "хирургия".
1 июля 2002 г. на основании приказа N 50 -к от 1 июля 2002 г. переведена на должность врача анестезиолога отделения анестезиологии.
В период с 7 апреля 2003 г. по 28 июня 2003 г. Несмеянова Т.А. находилась на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы (приказ от 31 марта 2003 г. N 13-ОК).
На основании приказа от 1 апреля 2005 г. N 21-К истец переведена на должность врача - реаниматолога отделения реанимации.
10 февраля 2006 г. Несмеянова Т.А. уволена в связи с выездом в Российскую Федерацию (приказ от 10 февраля 2006 н. N 15 к).
30 марта 2006 г. на основании приказа от 31 марта 2006 г. N 40-л Несмеянова Т.А. принята на работу в МУЗ "Мокшанская ЦРБ" на должность врача приемного отделения на 0,5 ставки и в кабинет трансфузиологии на должность врача-трансфузиолога на 0,5 ставки.
1 октября 2007 г. истец переведена на работу в палату реанимации и интенсивной терапии на должность врача - анестезиолога - реаниматолога (приказ от 4 октября 2007 г. N 193-л).
С 1 апреля 2009 г. Несмеянова Т.А. переведена на работу в административную часть на должность заместителя главного врача по медицинской части. С этого же времени и по 31 октября 2013 г. истец работала в порядке внутреннего совместительства в палате реанимации и интенсивной терапии на 0,5 ставки в должности врача - анестезиолога - реаниматолога (приказ от 1 апреля 2009 г. N 53-л).
С 1 ноября 2013 г. по 31 декабря 2018 г. истец принята на работу в порядке внутреннего совместительства на должность врача-анестезиолога-реаниматолога в палату реанимации и интенсивной терапии на 0,5 ставки.
С 1 января 2014 г. Несмеянова Т.А. принята на работу в кабинет трансфузиологии вспомогательного лечебно-профилактического подразделения на должность врача - трансфузиолога в порядке внутреннего совместительства (приказ N 305-л от 31.12.2013). По состоянию на 7 ноября 2019 г. работает в той же должности (л.д.10-11).
С 1 января 2019 г. (приказ от 9 января 2019 г. N 3-л) истец переведена на 0,25 ставки в порядке внутреннего совместительства на должность врача-анестезиолога-реаниматолога в палату реанимации и интенсивной терапии.
Согласно справке ГБУЗ "Мокшанская РБ" от 19 сентября 2019 г. N 247 о/к в периоды с 5 сентября 2006 г. по 2 октября 2006 г., с 15 декабря 2008 г. по 24 декабря 2008 г., с 3 марта 2009 г. по 11 апреля 2009 г., с 8 февраля 2010 г. по 21 мая 2010 г., с 30 сентября 2010 г. по 12 октября 2010 г., с 16 ноября 2010 г. по 3 декабря 2010 г., с 10 октября 2011 г. по 26 октября 2011 г., с 15 октября 2012 г. по 25 октября 2012 г., с 16 марта 2015 г. по 25 апреля 2015 г., с 4 сентября 2015 г. по 17 сентября 2015 г. Несмеянова Т.А. находилась на курсах повышения квалификации.
19 сентября 2019 г. Несмеянова Т.А., полагая, что имеет необходимый 30-летний стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения) обратилась в ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении такой пенсии.
Решением ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) от 7 октября 2019 г. Несмеяновой Т.А. отказано в установлении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа 30 лет.
Засчитаны в специальный стаж периоды работы Несмеяновой Т.А.:
- с 15 марта 1993 г. по 31 августа 2000 г., с 1 июля 2002 г. по 6 апреля 2003 г., с 29 июня 2003 г. по 29 ноября 2004 г. - в календарном исчислении,
- с 30 марта 2006 г. по 4 сентября 2006 г., с 3 октября 2006 г. по 30 сентября 2007 г., с 12 апреля 2009 г. по 7 февраля 2010 г., с 22 мая 2010 г. по 29 сентября 2010 г., с 13 октября 2010 г. по 15 ноября 2010 г., с 4 декабря 2010 г. по 6 октября 2011 г., с 30 октября 2011 г. по 15 июля 2012 г., с 28 июля 2012 г. по 14 октября 2012 г., с 26 октября 2012 г. по 4 августа 2013 г., с 10 августа 2013 г. по 15 марта 2015 г., с 26 апреля 2015 г. по 3 сентября 2015 г., с 18 сентября 2015 г. по 18 сентября 2019 г. - как один год за один год и 3 месяца,
- с 1 октября 2007 г. по 14 декабря 2008 г., с 25 декабря 2008 г. по 2 марта 2009 г. - в кратном исчислении - как один год за один год и 9 месяцев.
Периоды работы в городской клинической больнице N 2 г.Фрунзе Кыргызской ССР (в настоящее время Национальный хирургический центр при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики) с 15 марта 1993 г. по 1 сентября 2000 г. в должности операционной медсестры в приемно-операционном отделении неотложной хирургии; с 1 июля 2002 г. по 1 апреля 2005 г., в том числе период отпуска по беременности и родам на основании листка нетрудоспособности с 27 июля 2004 г. по 29 ноября 2004 г., - в должности врача - анестезиолога в структурном подразделении анестезиологии; с 1 апреля 2005 г. по 10 февраля 2006 г. - в должности врача - реаниматолога в структурном подразделении реанимации засчитаны в специальный стаж Несмеяновой Т.А. в календарном исчислении.
В специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 7 апреля 2003 г. по 28 июня 2003 г., с 5 сентября 2006 г. по 2 октября 2006 г., с 15 декабря 2008 г. по 24 декабря 2008 г., с 3 марта 2009 г. по 11 апреля 2009 г., с 8 февраля 2010 г. по 21 мая 2010 г., с 30 сентября 2010 г. по 12 октября 2010 г., с 16 ноября 2010 г. по 3 декабря 2010 г., с 10 октября 2011 г. по 26 октября 2011 г., с 15 октября 2012 г. по 25 октября 2012 г., с 16 марта 2015 г. по 25 апреля 2015 г., с 4 сентября 2015 г. по 17 сентября 2015 г., а также период работы в Национальном хирургическом центре при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики с 1 сентября 2000 г. по 1 июля 2002 г. в должности клинического ординатора отдела клинической ординатуры, аспирантуры и докторантуры для прохождения ординатуры по циклу "хирургия". Специальный стаж Несмеяновой Т.А. на момент обращения за назначением пенсии составил 26 лет 1 месяц 3 дня.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Несмеяновой Т.А. в части отказа во включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы истца в Национальном хирургическом центре при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики с 15 марта 1993 г. по 1 сентября 2000 г. в должности операционной медсестры приемно-операционного отделения неотложной хирургии; с 1 июля 2002 г. по 6 апреля 2003 г. и с 29 июня 2003 г. по 29 ноября 2004 г. - в должности врача-анестезиолога в отделении анестезиологии, а также времени нахождения на курсах повышения квалификации с 7 апреля 2003 г. по 28 июня 2003 г., в льготном исчислении (один год работы как за один год и шесть месяцев) и об обязании ответчика включить указанные периоды в специальный стаж в льготном исчислении, суд первой инстанции исходил из того, что в спорные периоды Несмеянова Т.А. работала в учреждениях и должностях, работа в которых дает право истице на включении указанных периодов в специальный стаж в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
Судебная коллегия считает, что указанные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Как установлено судом, до 10 февраля 2006 г. Несмеянова Т.А. осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на территории Кыргызской Республики.
13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).
Согласно пункту 5 раздела II Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, установленных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, нормы закона приводятся в редакции, действовавшей на момент обращения Несмеяновой Т.А. в пенсионный орган).
Право на страховую пенсию по старости, как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Подпунктом "н" пункта 1 названного постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
В пункте 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 указано, что исчисление сроков выслуги врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 в перечни структурных подразделений учреждений здравоохранения, должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, входят отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 5, 7, 11, 14, 15, 20, 21, 28 - 31 Списка должностей, операционный блок (оперблок), операционные медицинские сестры.
Как усматривается из материалов дела, Несмеянова Т.А. в период с 15 марта 1993 г. по 1 сентября 2000 г. работала в должности операционной медсестры приемно-операционного отделения неотложной хирургии городской клинической больницы N 2 г.Фрунзе Кыргызской ССР (с 10 января 1997 г. - Национальный хирургический центр при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики). Между тем, достаточных и допустимых доказательств того, что структурное подразделение данного учреждения относится к отделениям хирургического профиля или к операционному блоку (оперблоку), истцом не представлено.
Согласно штатному расписанию Национального хирургического центра Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, утвержденному постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 октября 1997 г. N 623, структурными подразделениями данного лечебного учреждения являются, в том числе, приемное отделение, в котором отсутствует штатная должность операционной медсестры, и операционное отделение.
Сам по себе факт работы Несмеяновой Т.А. в должности операционной медсестры в структурном подразделении, не предусмотренном перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, не дает ей право на льготное исчисление спорного периода работы.
Учитывая изложенное, принятое по делу решение в части удовлетворения исковых требований Несмеяновой Т.А. о включении периодов работы в Национальном хирургическом центре при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики с 15 марта 1993 г. по 1 сентября 2000 г. в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности, не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части.
Кроме того, в соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, право на льготное исчисление пенсии имели врачи не всех специальностей, а именно врачи анестезиологи - реаниматологи (врачи-анестезиологи-реаниматоры) в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.
Однако, как следует из материалов дела, Несмеянова Т.А. в период с 1 июля 2002 г. по 6 апреля 2003 г. и с 29 июня 2003 г. по 29 ноября 2004 г. исполняла обязанности врача анестезиолога отделения анестезиологии Национального хирургического центра при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики. Согласно данным штатного расписания его структурным подразделением является отделение анестезиологии, в то время как отделение анестезиологии-реаниматологии отсутствует.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о возможности включения указанных периодов в специальный стаж Несмеяновой Т.А. в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев является ошибочным.
Принимая во внимание, что Несмеянова Т.А. направлялась на курсы повышения квалификация, занимая должность (врача анестезиолога отделения анестезиологии), не предусмотренную перечнем должностей, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, то в подсчет специального стажа истца следует включить период нахождения на курсах повышения квалификации с 7 апреля 2003 г. по 28 июня 2003 г. в календарном исчислении, так как на эти курсы истец направлялась работодателем, за ней сохранялось рабочее место, производились все необходимые отчисления, кроме того, прохождение курсов повышения квалификации является неотъемлемой частью профессии для медицинского работника.
Принимая во внимание изложенное, решение суда в указанной части не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований Несмеяновой Т.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонному) о включении в специальный стаж работы Несмеяновой Т.А., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: периодов работы в Национальном хирургическом центре при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики с 15 марта 1993 г. по 1 сентября 2000 г. в должности операционной медсестры приемно-операционного отделения неотложной хирургии; с 1 июля 2002 г. по 6 апреля 2003 г. и с 29 июня 2003 г. по 29 ноября 2004 г. - в должности врача - анестезиолога в отделении анестезиологии, а также времени нахождения на курсах повышения квалификации с 07 апреля 2003 г. по 28 июня 2003 г. в кратном исчислении - год как год и 6 месяцев и признании в этой части незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) от 7 октября 2019 г. N 139 незаконным.
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Мокшанского районного суда Пензенской области от 25 декабря 2019 г. отменить в части удовлетворения исковых требований Несмеяновой Т.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонному) о включении в специальный стаж работы Несмеяновой Т.А., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: периодов работы в Национальном хирургическом центре при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики с 15 марта 1993 г. по 1 сентября 2000 г. в должности операционной медсестры приемно-операционного отделения неотложной хирургии; с 1 июля 2002 г. по 6 апреля 2003 г. и с 29 июня 2003 г. по 29 ноября 2004 г. - в должности врача - анестезиолога в отделении анестезиологии, а также времени нахождения на курсах повышения квалификации с 07 апреля 2003 г. по 28 июня 2003 г. в кратном исчислении - год как год и 6 месяцев и признании в этой части незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) от 7 октября 2019 г. N 139 незаконным.
Принять по делу в этой части новое решение, которым исковые требования Несмеяновой Т.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонному) в части включения в специальный стаж работы Несмеяновой Т.А., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы в Национальном хирургическом центре при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики с 15 марта 1993 г. по 1 сентября 2000 г. в должности операционной медсестры приемно-операционного отделения неотложной хирургии; с 1 июля 2002 г. по 6 апреля 2003 г. и с 29 июня 2003 г. по 29 ноября 2004 г. - в должности врача - анестезиолога в отделении анестезиологии в кратном исчислении - год как год и 6 месяцев и признании в этой части незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) от 7 октября 2019 г. N 139 оставить без удовлетворения.
Исковые требования Несмеяновой Т.А. к ГУ УПФ РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонному) о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации в период с 7 апреля 2003 г. по 28 июня 2003 г. удовлетворить частично. Обязать ГУ УПФ РФ в Мокшанском районе Пензенской (межрайонное) области включить Несмеяновой Т.А. в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период нахождения на курсах повышения квалификации с 7 апреля 2003 г. по 28 июня 2003 г. в календарном исчислении, признав в этой части незаконным решения ГУ УПФ РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) от 7 октября 2019 г. N 139.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонному) удовлетворить частично.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
