Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 33-781/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 33-781/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Ревенко Т.М.
судей Кардаша В.В.
Михеева С.Н.
при секретаре Галицкой Я.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 05 марта 2019 года гражданское дело по иску Чернышова В. Н. к администрации городского округа "Город Чита", Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании права собственности на самовольную постройку,
по апелляционной жалобе Чернышова В.Н.
на решение Железнодорожного районного суда г.Читы от 27.11.2018, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Чернышова В. Н. к администрации городского округа "Город Чита", Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании права собственности на самовольную постройку - нежилое помещение (гараж), расположенный по адресу: <адрес>, площадью 13,4 кв.м., отказать".
Заслушав доклад судьи Михеева С.Н., судебная коллегия
установила:
Чернышов В.Н. обратился в суд с исковым заявлением. В обоснование своих требований ссылается на следующие обстоятельства, Чернышев В.Н. по расписке от 19.04.2015 приобрел гараж N б/н, расположенный по адресу: г Чита, <адрес>. Гараж находится в блоке 7 гаражей рядного расположения как самовольное строение, третьим по счету справа налево. Согласно техническому паспорту от 07.04.2016 гараж представляет собой нежилое помещение неизвестного года постройки, общей площадью 13,4 кв.м., площадью застройки 16,8 кв.м. Комитет градостроительной политики считает возможным признать право собственности на постройку, указав на соответствие расположения гаража условно разрешенному виду использования зон. Согласно полученным истцом заключениям постройка соответствует установленным требованиям, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Просит суд признать право собственности на нежилое помещение - гараж, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 13,4 кв.м., за Чернышевым В.Н. (л.д. 8).
Протокольным определением от 28.08.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (л.д. 45).
Протокольным определением от 25.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Пащенко Е. Б. (л.д. 75-76).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 94-96).
В апелляционной жалобе ответчик Чернышов В.Н. указывает на несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить. Ссылается на то обстоятельство, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции стороны пришли к соглашению о заключении мирового соглашения, однако проект мирового соглашения стороной ответчика представлен не был, в связи с чем полагает, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, что является основанием для отмены решения суда (л.д. 103).
В суд апелляционной инстанции ответчики Администрации городского округа "Город Чита", Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, третье лицо Пащенко Е.Б. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, своих представителей не направили. Истец Чернышов В.Н. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил своего представителя.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав представителя истца Чернышова В.Н. - Серебренникову К.А. поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив ходатайство представителя истца Чернышова В.Н. - Серебренниковой К.А. и представителя ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по доверенности Мостовской Е.Ю. об утверждении мирового соглашения, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В суде апелляционной инстанции представителем истца Чернышова В.Н. - Серебренниковой К.А. и представителем ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по доверенности Мостовской Е.Ю. было заявлено ходатайство об утверждении мирового соглашения, по условиям которого Чернышов В.Н. обязуется в недельный срок с даты вступления в законную силу определения суда об утверждении настоящего мирового соглашения обратиться в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, занятого гаражами боксового типа, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 166 кв. м., в границах согласно схеме, прилагаемой к настоящему мировому соглашению (далее - земельный участок), с приложением документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ (за исключением документов, подтверждающих право собственности на гараж).
Департамент обязуется в месячный срок со дня поступления указанного заявления и прилагаемых документов принять в установленном порядке решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка Чернышову В.Н.
Чернышов В.Н. обязуется в трехмесячный срок с даты получения решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка выполнить за свой счет кадастровые работы в отношении земельного участка до 166 кв.м., необходимого для обслуживания гаражей боксового типа, местоположение которых определено: <адрес>, (далее - земельный участок), и обратиться в орган кадастрового учета с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета данного земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Представить в Департамент в трехдневный срок со дня получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке заявление, о предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора указанного земельного участка и кадастровый паспорт земельного участка.
Департамент обязуется в месячный срок после предоставления выписки из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке принять решение о предоставлении в аренду земельного участка Чернышову В.Н. для размещения гаражей боксового типа. Департамент и Чернышов В.Н. обязуются в месячный срок с момента принятия указанного в настоящем пункте решения заключить договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, на котором расположены гаражи боксового типа.
Чернышов В.Н. обязуется в двухмесячный срок со дня подписания договора аренды земельного участка осуществить государственную регистрацию договора аренды на земельный участок в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Со дня государственной регистрации договора аренды земельного участка признается право собственности за Чернышовым В.Н. на гараж боксового типа общей площадью 13,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
В случае неисполнения сторонами своих обязательств по настоящему мировому соглашению в установленные сроки, стороны вправе обратиться в Забайкальский краевой суд с ходатайством о выдаче им исполнительного листа.
Истец принимает на себя расходы по уплате государственной пошлины.
В силу ч.2 ст. 39 ГПК РФ суд не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).
Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению.
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.
Таким образом, законом установлена специальная процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Принимая во внимание, что утверждение мирового соглашения, по сути, направлено на обход процедуры, установленной земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства, в том числе процедуры аукциона, судебная коллегия отказывает в удовлетворении названного ходатайства.
В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ч. 2 ст. 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.
В силу п. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ)).
В соответствии с Законом Забайкальского края от 01.04.2009 N152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края", Положением о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 25.02.2014 N95, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края по распоряжению земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, является Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.
Суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что истец самовольно занял земельный участок, который находится в распоряжении Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, государственная собственность на него не разграничена, расположенный по адресу: <адрес>, в период исполнения полномочий Департаментом земельный участок никому не передавался.
Судебная коллегия считает, что разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального права.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Отказать в удовлетворении ходатайства об утверждении мирового соглашения от 05.03.2019, заключенного между Чернышовым В. Н. и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края
Решение Железнодорожного районного суда г.Читы от 27.11.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
