Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-7811/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Науширбановой З.А., Сыртлановой О.В.,

при ведении протокола секретарем Латыповой Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Управления Министерства внутренних дел России по г. Уфе - Ермолаева ОИ, представителя Имамова ИР - Сунагатуллина АА на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А., судебная коллегия

установила:

Имамов И.Р. обратился в суд с исковым заявлением (с последующим его уточнением) к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Уфе, об установлении юридического факта пользования истцом недвижимым имуществом, признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел России по г. Уфе об отказе в компенсации расходов по найму жилья, обязании ответчика произвести расчет и выплату компенсации найма жилья.

Требования мотивированы тем, что 19 апреля 2011 года между Имамовым И.Р. и МУП УЖХ г. Уфы заключен договор коммерческого найма жилого помещения, находящегося по адресу: адрес общей площадью 83,5 кв.м. состоящего из двух жилых комнат. Однако в установленный статьей 684 ГК РФ 3 месячный срок до истечения срока действия договора найма Наймодатель не обращался к истцу с предложением заключить новый договор на тех же или иных условиях, а также не предупредил истца об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение внаем. С учетом данных обстоятельств считает договор найма жилья продленным на тех же условиях и на тот же срок то есть до 18 апреля 2021 года, каким либо иным жильем истец не обладает. С учетом положений, Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1228 Управление МВД России по городу Уфе осуществляло компенсацию расходов истца за наем жилья с даты заключения договора найма по 31 декабря 2015 года. За период с января 2016 года по 22 мая 2020 года выплата компенсации не осуществлялась. 19 марта 2020 года истец обратился к ответчику с рапортом о выплате причитающейся ему компенсации за неоплаченный период. Письмом от 09 апреля 2020 года N... ответчик отказал в удовлетворении рапорта истца указав, что истцом не приложен договор найма жилого помещения. С данным отказом истец не согласен, считает данный отказ препятствием к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В связи с чем, просит установить юридический факт пользования истцом недвижимым имуществом - квартирой N... в жилом доме по адресу: адрес период с 01 января 2016 по 22 мая 2020 на правах коммерческого найма жилья. Признать незаконным решение Ответчика об отказе в компенсации истцу расходов по найму жилья, отраженных в письме от 09 апреля 2020 г. N 8353, обязав ответчика в месячный срок со дня вступления судебного решения в силу произвести расчет и выплату причитающейся истцу компенсации за найм жилья с 01 января 2016 года по 22 мая 2020 года.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 ноября 2020 года постановлено:

"иск Имамова ИР к Управлению МВД России по адрес, МВД по РБ удовлетворить частично.

Установить юридический факт пользования Имамовым ИР недвижимым имуществом - квартирой N... в жилом доме по адресу: адрес период с 01.01.2016г. по 22. 05.2020 года на правах коммерческого найма жилья, возникших в связи с заключением 19. 04.2011года между Истцом и Администрацией ГО адрес РБ договора коммерческого найма жилого помещения.

В части исковых требований Признании незаконным решения Ответчика (письмо 09.04.2020г. N...) об отказе в компенсации расходов по найму жилья в рамках договора коммерческого найма жилого помещения заключенного 19.04.2011г. между истцом и МУП УЖКХ адрес ( квартира по адресу: адрес адрес). Обязании ответчика в месячный срок со дня вступления судебного решения по делу в силу произвести расчет и выплату причитающейся истцу компенсации найма жилья находящегося по адресу: РБ, адрес. - отказать".

Определением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 февраля 2021 г. внесены исправления в текст в решения суда от 24 ноября 2020 года, указав: "рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску", также в резолютивной части решения суда отчество истца указать как "ИР", в вводной, описательной и резолютивной части дата заключения договора коммерческого найма указать "19.04.2011".

С апелляционной жалобой обращается представитель Управления Министерства внутренних дел России по г. Уфе - Ермолаев О.И., просит решение отменить в части установления юридического факта пользования имуществом - квартирой N... в жилом доме по адресу: адрес период с 01 января 2016 г. по 22 мая 2020 г. на правах коммерческого найма жилья, возникших в связи с заключением 19 апреля 2011 года между Истцом и администрацией городского округа г. Уфа договора коммерческого найма жилого помещения и отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. В обоснование указав, что имеется спор о праве, который судом не разрешен.

С апелляционной жалобой обратился представитель Имамова И.Р. - Сунагатуллин А.А., который просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел России по г. Уфе (письмо 09 апреля 2020 г. N...) об отказе в компенсации расходов по найму жилья в рамках договора коммерческого найма жилого помещения заключенного 19 апреля 2011 г. между Имамовым И.Р. и Муниципальным унитарным предприятием Управление жилищного хозяйства г. Уфы (квартира по адресу: адрес). Обязании Управления Министерства внутренних дел России по г. Уфе в месячный срок со дня вступления судебного решения по делу в силу произвести расчет и выплату причитающейся Имамову И.Р. компенсации найма жилья находящегося по адресу: адрес за период с 1 января 2016 по дату увольнения из МВД РФ - 22 мая 2020 г. и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. Судом неправильно применен срок исковой давности, поскольку о нарушении своего права истец узнал 24 апреля 2020 г.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя Имамова И.Р. - Сунагатуллина А.А., поддержавшего доводы своей жалобы, выслушав представителя Управления МВД России по г.Уфе, МВД по Республики Башкортостан - Манахова Н.П., поддержавшего доводы своей жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59 - 61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда указанным требованиям не отвечает в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решения Управления Министерства внутренних дел России по г. Уфе, обязании произвести расчет и выплату компенсации найма жилья, суд первой инстанции исходил из того, что истцом пропущен срок исковой давности для признания решения ответчика незаконным, в части обязания произвести расчет и выплату причитающейся компенсации найма жилья истцом не выполнены требования указанные в Правилах порядка и размеров выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 72 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В соответствии с требованиями ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Из материалов дела следует, что 09 апреля 2020г. письмом N... Управление Министерства внутренних дел России по г. Уфе приняло решение об отказе в компенсации расходов по найму жилья в рамках договора коммерческого найма жилого помещения заключенного 19 апреля 2011 г. между Имамовым И.Р. и Муниципальным унитарным предприятием Управление жилищного хозяйства г. Уфы (квартира по адресу: адрес).

С иском о признании решения Управления Министерства внутренних дел России по г. Уфе об отказе в компенсации расходов по найму жилья в рамках договора коммерческого найма жилого помещения Имамов И.Р. обратился в суд 9 июля 2020 г. (согласно оттиску печати "Почта России" на конверте (л.д. 29), то есть в пределах 3 месячного срока установленного п. 4 ст. 72 Федерального закона N 342-ФЗ для обращения в суд.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о пропуске Имамовым И.Р. срока обращения в суд с целью защиты нарушенных прав.

Из материалов дела следует, что 19 апреля 2011 г. между Имамовым И.Р. и МУП УЖХ г. Уфы заключен договор коммерческого найма жилого помещения, находящегося по адресу: адрес общей площадью 83,5 кв.м. состоящего из 2 жилых комнат.

За период с января 2016 года по 22 мая 2020 года выплата компенсации не осуществлялась.

19 марта 2020 года Имамов И.Р. обратился в Управление Министерства внутренних дел России по г. Уфе с рапортом о выплате причитающейся ему компенсации за неоплаченный период.

Письмом от 9 апреля 2020 года N... Управление Министерства внутренних дел России по г. Уфе отказало в удовлетворении рапорта Имамова И.Р. указав, что Имамовым И.Р. не приложен договор найма жилого помещения.

Факт пользования Имамовым И.Р. недвижимым имуществом - квартирой N... в жилом доме по адресу: адрес период с 01 января 2016 г. по 22 мая 2020 г. на правах коммерческого найма жилья, возникших в связи с заключением 19 апреля 2011 г. между Имамовым И.Р. и администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан договора коммерческого найма жилого помещения подтверждается предоставленной представителем Имамова И.Р. - Сунагатуллиным А.А. в суд апелляционной инстанции историей начислений и платежей по адрес жилом доме по адресу: адрес, согласно которой Имамов И.Р. производил платежи в размере 4175 руб. по договору коммерческого найма с января 2016 г. по июнь 2020 г.

Статья 40 Конституции Российской Федерации закрепляет, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

Согласно ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет (п. 1 ст. 683 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 684 ГК РФ по истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 684 ГК РФ не позднее чем за три месяца до истечения срока договора найма жилого помещения наймодатель должен предложить нанимателю заключить договор на тех же или иных условиях либо предупредить нанимателя об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение внаем. Если наймодатель не выполнил этой обязанности, а наниматель не отказался от продления договора, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок.

В указанный срок Муниципальное унитарное предприятие Управление жилищного хозяйства г. Уфы (наймодатель), действующий от имени собственника помещения Администрации городского округа город Уфа не обратилось к Имамову И.Р. (нанимателю) с предупреждением об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение внаем. В связи с чем, договор коммерческого найма жилого помещения - квартиры по адресу: адрес от 19 апреля 2011 г. заключенный между Имамовым И.Р. и Муниципальным унитарным предприятием Управление жилищного хозяйства г. Уфы продолжил свое действие на тех же условиях.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Управления Министерства внутренних дел России по г.Уфе оформленное письмом 09 апреля 2020 г. N... об отказе в компенсации расходов по найму жилья в рамках договора коммерческого найма жилого помещения заключенного 19 апреля 2011 г. между Имамовым И.Р. и Муниципальным унитарным предприятием Управление жилищного хозяйства г. Уфы (квартира по адресу: адрес) является незаконным.

Так, отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием, регулируется Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 названного закона сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное помещение или жилое помещение в общежитии, относящееся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в ОВД, и лицами, находящимися на их иждивении, на которых распространяется действие закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего закона, считаются в том числе: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Из содержания пункта 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 N 1228, следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки с территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу (пункт 4).

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости обязания Управления Министерства внутренних дел России по г. Уфе в месячный срок со дня вступления судебного решения по делу в силу произвести расчет и выплату причитающейся Имамову И.Р. компенсации найма жилья, находящегося по адресу: адрес.

Вместе с тем требование Имамова И.Р. об установлении факта пользования Имамовым И.Р. недвижимым имуществом - квартирой N... в жилом доме по адресу: адрес, в период с 01 января 2016 г. по 22 мая 2020 г. на правах коммерческого найма жилья, возникших в связи с заключением 19 апреля 2011 г. между Имамовым И.Р. и администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан договора коммерческого найма жилого помещения не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно - зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

Между тем, в обосновании исковых требований о признании решения Управления Министерства внутренних дел России по г. Уфе (письмо 09 апреля 2020 г. N...) об отказе в компенсации расходов по найму жилья в рамках договора коммерческого найма жилого помещения заключенного 19 апреля 2011 г. между Имамовым И.Р. и Муниципальным унитарным предприятием Управление жилищного хозяйства г. Уфы (квартира по адресу: адрес, истец указал о том, что по июнь 2020 года он проживает и пользуется указанным жилым помещением. То есть в указанном случае в обоснование своих исковых требований о признании указанного решения незаконным и обязании произвести выплату денежной компенсации он указал в качестве основания, что договор коммерческого найма жилого помещения - квартиры по адресу: адрес от 19 апреля 2011 г. заключенный между Имамовым И.Р. и Муниципальным унитарным предприятием Управление жилищного хозяйства г. Уфы продолжил свое действие на тех же условиях, поскольку после окончания срока договора он продолжает проживать в указанном жилом помещении и производит помесячную оплату за указанное жилое помещения по условиям договора коммерческого найма жилого помещения.

По указанным выше основаниям обжалуемое решение подлежит отмене в полном объеме и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел России по г. Уфе, обязании произвести расчет и выплату компенсации найма жилья, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, требования об установлении юридического факта удовлетворению не подлежат.