Дата принятия: 16 июля 2020г.
Номер документа: 33-7800/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2020 года Дело N 33-7800/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Кушнаренко Н.В.,
судей Тактаровой Н.П., Шинкиной М.В.,
при секретаре Димитровой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-101/2020 по иску прокурора Константиновского района Ростовской области в интересах Вифлянцевой Н.Г. к Муниципальному учреждению Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района", МУ "Отдел образования Администрации Константиновского района", 3-е лицо - Министерство труда и социального развития Ростовской области, о признании права на предоставление мер социальной поддержки, по апелляционной жалобе Муниципального учреждения Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района" на решение Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 17 февраля 2020г.,
Заслушав доклад судьи Тактаровой Н.П.,
установила:
прокурор Константиновского района Ростовской области в интересах Вифлянцевой Н.Т. обратился в суд с иском к МУ "Отдел образования Администрации Константиновского района", с учетом уточненных в порядке ст.39 ГПК Российской Федерации исковых требований, просил суд признать за истицей право на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения жилого помещения в соответствии с Областным законом от 17.01.2005г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области".
В обоснование требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой Усть-Донецкого района проверки по обращению Вифлянцевой Н.Г. о нарушении ее прав на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги установлено, что истице, являющейся педагогическим работником, проживающим в сельской местности, МУ "Отдел образования Администрации Константиновского района" незаконно отказано в предоставлении компенсации данных расходов в виде ежемесячных денежных выплат.
Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в периоды с 02.02.1983г. по 25.03.1985г. и с 29.03.1985г. по 19.08.1993г. Вифлянцева Н.Г. работала в ведомственном дошкольном учреждении (детский сад "Золотая рыбка" Николаевского рыбхоза, который в период с 15.05.1987г. по 29.01.1993г. преобразован в ОА "Николаевское").
По утверждению прокурора, такой отказ является незаконным, поскольку предоставление льгот педагогическим работникам не связано с формой собственности образовательного учреждения.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУ Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района" (л.д.68-69).
Решением Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 17 февраля 2020г. предъявленные прокурором Константиновского района Ростовской области в интересах Вифлянцевой Н.Г. исковые требования удовлетворены.
Признано за Вифлянцевой Н.Г. право на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения жилого помещения в соответствии с Областным законом от 17.01.2005г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" (л.д.84-86).
В апелляционной жалобе МУ Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района" считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе удовлетворении предъявленных исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, регулирующих возникшие по делу правоотношения (ст.47 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст.3 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области").
Обращает внимание на то, что в соответствии с п.п.2 п.1 ст.1 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005г. N 274-ЗС компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям дошкольных образовательных организаций), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, организаций социального обслуживания Ростовской области и муниципальных организаций социального обслуживания, культуры, работающим и проживающим на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности).
Поскольку Вифлянцева Н.Г. осуществляла трудовую деятельность в ведомственном детском саду Николаевского рыбхоза объединения "Донрыбпром", которое не относится к образовательным организациям государственной и муниципальной систем образования, по мнению автора апелляционной жалобы, право на предоставление мер социальной поддержки у истицы не возникло (л.д.93-94).
Министерством труда и социального развития Ростовской области (Минтруд области) в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором 3-е лицо просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении предъявленных прокурором в интересах Вифлянцевой Н.Г. исковых требований (л.д.106-109).
В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания (л.д. 67, 70, 73, 74). Кроме того, со стороны МУ Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие МУ Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района". Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в обжалуемой части (ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене, ввиду следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Вифлянцева Н.Г. является пенсионером.
Так, из трудовой книжки Вифлянцевой Н.Г. следует, что она 02.02.1983г. принята воспитателем в детский сад "Золотая рыбка" Николаевского рыбхоза, 23.11.1983г. уволена в связи с переменой места жительства, 05.12.1983г. принята на должность воспитателя ясли-сада N 7 г.Пролетарска, 05.01.1984г. переведена на должность музыкального работника в ясли-сад N 2 г. Пролетарска, 25.03.1985г. уволена по собственному желанию; 29.03.1985г. принята на работу в детский сад музыкальным работником Николаевского рыбхоза, 15.05.1987г. Николаевский рыбхоз объединения "Донрыбпром" реорганизован в Николаевский рыбокомбинат объединения "Ростоврыбпром", 25.10.1989г. переведена на должность воспитателя детского сада, 12.05.1990г. объединение "Ростоврыбпром" реорганизовано в Ростовское ПТО рыбной промышленности и торговли "Донрыба", 24.07.1992г. назначена на должность заведующей детского сада, 29.01.1993г. Николаевский рыбкомбинат реорганизован в АО "Николаевское", 19.08.1993г. уволена по собственному желанию; 01.09.1993г. назначена на должность учителя музыки "Николаевская средняя школа", 01.09.1993г. присвоен 10 разряд согласно единой тарифной сети, 01.09.1999г. уволена по собственному желанию; 18.01.2014г. принята на должность педагога - организатора, 06.02.2016г. уволена по собственному желанию (л.д.39-42).
Таким образом, стаж работы Вифлянцевой Н.Г. в сельской местности составляет более 10 лет, проживает она в сельской местности.
Обращение Вифлянцевой Н.Г. в орган социальной защиты населения по вопросу предоставления мер социальной поддержки оставлено без удовлетворения, со ссылкой на то, что у нее отсутствует муниципальный педагогический стаж в сельской местности (л.д. 12).
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. N 3266-1 "Об образовании", действовавшим и распространявшим свое действие на спорные правоотношения, а также положениями действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", установив, что в соответствии с действующим законодательством Вифлянцева Н.Г., как вышедший на пенсию педагогический работник, имеющий стаж работы в сельской местности более 10 лет, проживающий на территории Ростовской области в сельской местности, имеет право на предоставление мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных положениями Закона Ростовской области от 17.01.2005г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области", пришел к правильному выводу о том, что действия ответчика, отказавшего в предоставлении Вифлянцевой Н.Г. льгот в соответствии с Областным законом от 17.01.2005 г. N 274-ЗС в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не основаны на законе.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам дела.
Так, предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971г. N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.06.2015г. N 634, которым установлено, что за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
Распоряжением Совета Министров СССР от 23.05.1984г. N 1003р указанная мера социальной поддержки была распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.
Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982г. N 437, от 24.01.1985г. N 85, утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.06.2015г. N 634, и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.
Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28.05.1985г. утверждены Разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".
Согласно п.п. 1, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.
Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. N 3266-1 "Об образовании".
В силу абз. 3 п. 5 ст. 55 названного Закона, действовавшего до 01.09.2013г., педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Из приведенных правовых норм следует, что получение указанных льгот педагогическими работниками не было связано с формой собственности образовательного учреждения. Федеральным и региональным законодательством изменен лишь порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.
Изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не ограничило гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.
Правильность такой правовой позиции подтверждается ст.3 Федерального закона от 29.12.2010г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в ст. ст. 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. N 3266-1 "Об образовании" (в редакции названного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Положениями ч. 8 ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 г. N 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.
В связи с изложенным, истец имеет право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных как ранее действующими законодательными актами, так и действующим Законом Российской Федерации "Об образовании", не разграничивающих ранее категории образовательных учреждений.
Тот факт, что Вифлянцева Н.Г. определенный период осуществляла педагогическую деятельность в ведомственном детском саду, не может явиться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот при выходе на пенсию.
С учетом установленных по данному делу обстоятельств, а именно того, что в спорные периоды Вифлянцева Н.Г. работала в должности воспитателя, музыкального работника и заведующей в ведомственном детском саду "Золотая рыбка" Николаевского рыбхоза (который в период с 15.05.1987г. по 29.01.1993г. преобразован в ОА "Николаевское"), на дату увольнения Вифлянцева Н.Г. продолжала проживать в сельской местности, имеет необходимый стаж педагогической деятельности 10 лет, правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имелось.
Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам (за исключением педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций), устанавливаются законом Ростовской области и обеспечивается за счет средств областного бюджета.
В соответствии со ст. 1.1 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" государственные полномочия Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов в Ростовской области.
Абзацем 1 пункта 2, пунктом 7 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005г. N 274-ЗС предусмотрено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится работающим и проживающим в сельской местности на территориях муниципальных районов в Ростовской области педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям дошкольных образовательных организаций), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, культуры, а также пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее 10 лет из числа лиц, указанных в абзаце первом пункта 2 настоящей статьи, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Вифлянцева Н.Г., имеющая стаж педагогической работы в сельской местности более 10 лет, имеет право на получение мер социальной поддержки на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, в связи с чем имеет право на пользование льготами в соответствии с Областным законом от 17.01.2005г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Поскольку выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда по доводам жалобы ответчика, основанным на неправильном толковании и применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что учреждение, в котором Вифлянцева Н.Г. осуществляла педагогическую деятельность не относится ни к категории государственных, ни муниципальных образовательных учреждений, повторяют доводы, изложенные ответчиком в возражениях на иск, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК Российской Федерации в постановленном по делу решении и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены
Доводы апелляционной жалобы не влияют на существо постановленного решения и не опровергают выводы суда первой инстанции, изложенные в решении.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено. Судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 17 февраля 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального учреждения Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено - 20.07.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
