Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-7799/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего Васильева С.А.

судей Перфиловой А.В., Голубовой А.Ю.

при секретаре Мусаелян З.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2 - 1205/2020 по иску Пинчук О.А. к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области, Пинчук В.И. о совершении регистрационных действий, по апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 13 октября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Перфиловой А.В., судебная коллегия

установила:

Пинчук О.А. обратилась в суд с иском к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области о совершении регистрационных действий, указав, что определением Неклиновского районного суда Ростовской области от 15 апреля 2015 г. произведен раздел совместно нажитого имущества супругов между истцом и Пинчук В.И., в том числе, произведен раздел принадлежащего им земельного участка, площадью 4900 кв.м, с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и за ней было признано право собственности на земельный участок, площадью 2500 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. При этом право собственности Пинчук В.И. на земельный участок, площадью 4900 кв.м, с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН прекращено.

Также истец указала в исковом заявлении, что ею был заказан межевой план, предусматривающий образование двух земельных участков, в связи с разделом земельного участка, площадью 4900 кв.м, на два самостоятельных, в соответствии с определением суда от 15 апреля 2015 г.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Ростовской области от 28 января 2020 г. было приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении земельных участков, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с тем, что не представлено заявление от Пинчук В.И. и ей было предложено устранить причины приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права путем предоставления заявления от Пинчук В.И. о кадастровом учете образованного земельного участка

Пинчук О.А. полагает, что действия ответчика не соответствует положениям ч. 1 ст. 14 ФЗ от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку заявление от своего бывшего супруга Пинчук В.И. она не может представить, в связи с тем, что Пинчук В.И. находится под стражей, в отношении него вынесен приговор Неклиновского районного суда Ростовской области от 21 января 2020 г. по п. "з" ч.2 ст. 111 УК РФ.

Истец считает, что отсутствие письменного заявления Пинчук В.И. препятствует ей в постановке на государственный кадастровый учет принадлежащего ей земельного участка, выделенного в собственность на основании определения суда от 15 апреля 2015 г., что право собственности на выделенный ей земельный участок, площадью 2 500 кв.м, образованный в результате раздела земельного участка, площадью 4 900 кв.м, должно быть зарегистрировано без согласия Пинчук В.И., при наличии судебного решения.

Протокольным определением Неклиновского районного суда Ростовской области от 15 сентября 2020 г. изменен процессуальный статус 3-его лица Пинчук В.И. на соответчика.

С учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просила суд зарегистрировать право собственности за Пинчук О.А. и Пинчук В.И. на вновь образованные земельные участки согласно определению Неклиновского районного суда Ростовской области от 15 апреля 2015 г. об утверждении мирового соглашения, без присутствия Пинчук В.И., по заявлению одной стороны Пинчук О.А.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 13 октября 2020 г. исковые требования Пинчук О.А. к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области, Пинчук В.И. о совершении регистрационных действий удовлетворены частично.

Судом зарегистрировано право собственности за Пинчук О.А. и Пинчук В.И. на вновь образованные земельные участки согласно определению Неклиновского районного суда Ростовской области от 15 апреля 2015 г. об утверждении мирового соглашения, без присутствия Пинчук В.И., по заявлению одной стороны Пинчук О.А.

В остальной части исковые требования судом оставлены без удовлетворения.

С таким решением суда не согласилось ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области, подало апелляционную жалобу с просьбой об отмене решение суда, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что истцом не представлено доказательств того, что ответчик своими действиями (бездействием) чинит истцу препятствия в регистрации права собственности Пинчук О.А., что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области" не обладает материально-правовыми требованиями в отношении спорного земельного участка.

Кроме этого, ФГБУ "ФКП Росреестра" не наделено полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета с 01.01.2017, данные полномочия осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. ФГБУ "ФКП Росреестра" является подведомственным учреждением федеральной службы, осуществляющим функции и полномочия органа кадастрового учета лишь в части предоставления сведений из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), внесении изменения в ЕГРН о границах зон с особыми условиями использования территорий, внесении сведений в ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости, оказанию консультационных услуг. Таким образом, уже в силу отсутствия у ФГБУ "ФКП Россреестра" полномочий по государственному кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав исковые требования Пинчук О.А. предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Указанные выше доводы были изложены в возражениях на исковое заявление, однако, суд первой инстанции их во внимаение не принял, не уточнил процессуальное положение филиала, исключив его из числа ответчиков.

Автор жалобы полагает, что настоящий спор надлежало рассматривать по правилам КАС РФ с привлечением к участию в деле в качестве ответчика Управление Росреестра по Ростовской области, поскольку в результате отказа именно Управления Росреестра по Ростовской области в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав Пинчук О.А. вынуждена была обратиться в суд за защитой нарушенных прав. Таким образом, апеллянт считает, что суд неверно применил нормы материального и процессуального права.

Представитель ответчика филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области - Балудина Е.С. по доверенности от 18.06.2020 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы и просила жалобу удовлетворить.

Дело в порядке ст.ст. 167,327 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ в отсутствие истца и соответчика, извещенных надлежащим образом о дате, времени месте рассмотрения апелляционной жалобы ( том 2 л.д. 17-19/1).

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, определением Неклиновского районного суда Ростовской области от 15 апреля 2015 г. произведен раздел совместно нажитого имущества супругов Пинчук В.И. и Пинчук О.А., жилого дома и земельного участка, площадью 4900 кв.м, с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

За истцом Пинчук О.А. признано право собственности на земельный участок, площадью 2500 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН согласно приложению N 1 схемы расположения границ земельного участка в координатах.

В свою очередь, за Пинчук В.И. признано право собственности на земельный участок, площадью 2400 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН согласно приложению. N 2 схемы расположения границ земельного участка в координатах.

При этом, судом прекращено зарегистрированное право собственности Пинчук В.И. на земельный участок, площадью 4900 кв.м, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

11.09.2015 за Пинчук О.А. зарегистрировано право собственности на жилой дом на основании определения Неклиновского районного суда от 15 апреля 2015 г.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 12 сентября 2017 г., вступившим в законную силу..., удовлетворены исковые требования Пинчук В.И. к Соколовой Н.Г., ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области о признании границ земельных участков неустановленными, а площади неуточненными.

Данным судебным решением признаны границы земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 3120 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1780 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, неустановленными, а площади неуточненными.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 20 мая 2019 г., вступившим в законную силу....., исковые требования Пинчук О.А. к Соколовой Н.Г. о снятии земельных участков с государственного кадастрового учета удовлетворены в полном объеме.

Судом земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, сняты с государственного кадастрового учета.

Указанным судебным решением установлено, что право собственности на земельный участок истица Пинчук О.А. зарегистрировать не имеет возможности, что подтверждается письменным отказом ФГБУ "ФКП Россреестр" от 10.11.2016, в связи с наличием у земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН последующих номеров земельных участков, образованных в результате его раздела: 1. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 3120 кв.м.; 2. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1780 кв.м.

Согласно ответу заместителя начальника Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Неклиновскому району от 17.05.2019 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на запрос суда, в Едином государственном реестре недвижимости информация о регистрации прав на земельные участки с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН отсутствует.

Раздел земельного участка площадью 4900 кв.м., по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на два земельных участка, площадью 3120 кв.м и площадью 1780 кв.м был осуществлен предыдущим собственником Ковалевой В.Л. одновременно с заключением договора купли-продажи жилого дома и земельного участка, площадью 4900 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с Пинчук В.И.

Решением Неклиновского районного суда от 03 октября 2019 г. исковые требования Пинчук О.А. к Пинчук В.И. о признании границ земельного участка не установленными, а площадь декларированной, установлении границ земельного участка были удовлетворены частично.

Судом признаны границы земельного участка NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не установленными, признав площадь земельного участка NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН уточненными.

Кроме этого, судом установлены границы земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН площадью 4 900 кв.м, обязав Пинчук О.А. внести в ЕГРН сведения о местоположении границы и площади земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

В остальной части исковые требования судом оставлены без удовлетворения.

Неклиновским районным судом Ростовской области при вынесении решения 03 октября 2019 г. установлено, что право собственности на земельный участок истца Пинчук О.А. зарегистрировать не имеет возможности, что подтверждается письменным уведомлением Управления Росреестра по Ростовской области от 21 августа 2019 г.

Согласно уведомлению Управлению Росреестра от 28 января 2020 г. в соответствии с п.п. 2,7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельных участков по тем основаниям, что: 1) согласно определению суда признано право собственности на земельный участок за Пинчук О.А. и Пинчук В.И. При этом, в нарушение ч. 1 ст.14 Закона "О государственной регистрации недвижимости" не представлено заявление Пинчук В.И., на основании которого осуществляется кадастровый учет и государственная регистрации права в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН 2) по сведениям о местоположении границ образуемых земельных участков, содержащимся в межевом плане, вышеуказанные границы не соответствуют границам исходного земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец Пинчук О.А. не имела объективной возможности зарегистрировать свое право собственности на вновь образованный земельный участок согласно определению суда длительное время, что Пинчук В.И. отбывает назначенное судом наказание в виде лишения свободы и уклоняется от подачи в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области заявления совместно с Пинчук О.А. для регистрации вновь образованных земельный участков, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Принимая решения о регистрации права собственности как за Пинчук О.А., так и за соответчиком Пинчук В.И. на вновь образованные два земельных участка в результате раздела земельного участка согласно определению Неклиновского районного суда Ростовской области от 15.04.2015 об утверждении мирового соглашения без присутствия соответчика Пинчук В.И. по заявлению одной стороны Пинчук О.А. на основании судебного решения, суд исходил из того, что Пинчук В.И. в своих пояснениях подтвердил об отсутствии намерений заниматься оформлением вновь образованного и выделенного ему земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции и приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме ввиду следующего.

Согласно п 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом, как указано в п. 2 ст. 209 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч. 5 ст. 72 указанного выше Закона данный федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Пунктом 1 статьи 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу указанной нормы, заинтересованность лица определяется наличием у него материально-правового интереса к актам либо действиям других участников правоотношений, которые в порядке ст. 8 ГК РФ порождают или могут порождать определенные правовые последствия.

Статьей 11 ГПК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГПК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца. Избрание неверного способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа судом в иске.

Из настоящего спора усматривается и не было принято во внимание судом первой инстанции, что ответчик ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области не обладает материально-правовыми требованиями в отношении спорного земельного участка. Истцом же в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что ответчик ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области своими действиями (бездействием) чинит истцу препятствия в регистрации права собственности Пинчук О.А.

Пинчук О.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра" об обязании совершить регистрационные действия, с учетом уточненнных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила зарегистрировать право собственности на земельный участок, площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, образованный путем раздела земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН согласно определению Неклиновского районного суда Ростовской области от 15.04.2015 о разделе совместно нажитого имущества, в отсутствие Пинчк В.И.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Ростовской области от 09.06.2020 было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении 2 вновь образованных земельных участков, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с тем, что не устранены причины приостановки действий по государственному кадастровому учету и регистрации права, указанные в уведомлении от 28.01.2020 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

В соответствии с п. п. 4, 9 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых требований и по ходатайству сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей истребует от организаций или граждан доказательства, которые стороны или их представители не могут получить самостоятельно.

В соответствии с приказом Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав", а также исходя из положений частей 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета с 01.01.2017.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 29.03.2016 N 180 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту (субъектам) Российской Федерации" с 01.01.2017 функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.