Дата принятия: 24 декабря 2020г.
Номер документа: 33-7797/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2020 года Дело N 33-7797/2020
от 24 декабря 2020 г. по делу N 33-7797/2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Овсянниковой И.Н.,
судей Дорожкиной О.Б., Шапошниковой Т.В.,
при секретаре Шитовой И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 27 августа 2020 года, принятое по гражданскому делу N 2-2090/2020 по иску военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ о возложении обязанностей по совершению определенных действий.
Заслушав доклад судьи Овсянниковой И.Н., пояснения представителя МО РФ - Ефремова Д.В., представителя ФГКУ "ЦЖКУ" МО РФ - Евдокимова А.О., истца - Петросяна А.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Военный прокурор Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ о возложении обязанностей по совершению определенных действий.
В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с приказом Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 13.04.2017 года N 1168, недвижимое имущество, в том числе здания хранилищ N 3, 6, здание гаража инв. N 19 закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "ДТУИО" МО РФ. В соответствии с уставом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и Положением о филиале ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (по Восточному военному округу) функции содержания и текущего ремонта вышеуказанного имущества, расположенного в пределах Восточного военного округа, возложены на филиал ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО. По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта (реконструкции и модернизации) указанных зданий. Результаты осмотра свидетельствуют о том, что здания хранилищ инв. N 3, 6, здание гаража инв. N 19 ввиду эксплуатации, без проведения капитального ремонта в настоящее время не отвечает требованиям ст.ст.7-11 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". При таких обстоятельствах категория технического состояния строительной конструкции зданий свидетельствует об опасности обрушения, что может повлечь гибель и травмирование людей, причинение реального ущерба Минобороны России.
Истец просит суд возложить на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда первой инстанции в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр зданий хранилищ инв. N 3, 6, здание гаража инв. N 19 войсковой части 59313-30, расположенных по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, ул. 8 Марта, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту;
возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанности при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилищ N 3, 6, здания гаража инв. N 19 в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния"; выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) на проведение ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России в лице ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по ВВО работ по капитальному ремонту объектов (элементов, конструкций и т.д.) зданий хранилищ инв. N 3,6, здания гаража инв. N 19 войсковой части 59313-30, согласно результатам внепланового (внеочередного) осмотра.
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 27 августа 2020 года исковые требования военного прокурора Уссурийского гарнизона удовлетворены частично. На ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ, в лице филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по ВВО обязанность провести внеплановый осмотр зданий хранилищ инв. N 3, 6, здания гаража инв. N 19 войсковой части 59313-30, расположенных по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, ул. 8 Марта, для уточнения объема работ по капитальному ремонту в течении месяца с момента вступления решения в законную силу На Минобороны РФ возложена обязанность при проведении внепланового осмотра зданий хранилищ инв. N 3, 6, здания гаража инв. N 19 войсковой части 59313-30, расположенных по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. 8 Марта, для уточнения объема работ по капитальному ремонту обеспечить участие в осмотре специализированные организации оснащенные приборной базой. На Минобороны РФ возложена обязанность выделить финансирование для проведения капитального ремонта зданий хранилищ инв. N 3, 6, здания гаража инв. N 19 войсковой части 59313-30, расположенных в г. Уссурийске по ул. 8 Марта для уточнения объема работ по капитальному ремонту по результатам внепланового осмотра в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе Министерство обороны РФ просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что судом неверно определен круг лиц, ответственных за проведение капитального и текущего ремонта спорного объекта. Истцом не представлено доказательств целесообразности и необходимости проведения указанных им работ, лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального и текущего ремонтов на 2020 года уже были распределены по ранее заключенным государственным контрактам.
В возражениях на апелляционную жалобу военный прокурор просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании суда апелляционной инстанции, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения и (или) изменения.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч. 1 ст. 209 ГК РФ).
Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В силу ст. 8 Федерального закона "Об обороне" должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
Как следует из п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, а также п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" - Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации. Также Министерство обороны Российской Федерации обладает полномочиями по организации ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, что предусмотрено п.п. 52 п. 7 указанного Положения.
Приказом Минобороны России от 02.03.2017 г. N 155 создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Как следует из п.13 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, здания хранилищ инв. N 3, 6, здания гаража инв. N 19, расположенных на территории воинской части 59313-30 в г. Уссурийске, ул. 8 Марта Приморского края состоят на балансе ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно акта осмотра от 23.04.2020, здания хранилищ инв. N 3, 6, здание гаража инв. N 19 войсковой части 59313-30, расположенных по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, ул. 8 марта, проведенных с участием представителей ЖКС N 4 филиала ФГКУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО, установлено, что, в нарушение требований законодательства, здания хранилищ и гаража находятся в неудовлетворительном состоянии, что создает угрозу возникновения частых аварийных ситуаций.
Согласно актам N ВВО/ЖЭ(К)О N 2 ЖКС N 2/1/732, ВВО/ЖЭ(К)О N 2 ЖКС N 2/1/743, ВВО/ЖЭ(К)О N 2 ЖКС N 2/1/745 здания хранилищ инв. N 3, 6, здание гаража инв. N 19 войсковой части 59313-30, расположенных по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, ул. 8 Марта, не находятся в оперативном управлении или безвозмездном пользовании ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ.
В соответствии с Приказом Министерства обороны РФ от 30.12.2017 N 860 (п.п. 6-15), ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ делегированы полномочия по содержанию имущества, при этом проведение капитального и текущего ремонта не включено в полномочия ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ.
Согласно п. 3 приказа Министра обороны N 155 от 02.03.2017 в функции ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России включено содержание объектов военной и социальной инфраструктуры. Обязанности по капитальному ремонту указанных объектов на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не возложены, и указанные функции возлагаются на подрядные организации, выигравшие конкурс на право проведения капитального ремонта в силу требований ФЗ N 44 от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг".
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст.210, 296 ГК РФ, ст. ст.55.24,55.25 Градостроительного кодекса РФ, ст.8 ФЗ "Об обороне", установил, что на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ возложена обязанность по проведению мероприятий по контролю за техническим состоянием закрепленных за ним зданий, в том числе зданий хранилищ инв. N 3, 6, здания гаража инв. N 19 войсковой части 59313-30, расположенных по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, ул. 8 Марта, а именно совместно с командирами воинских частей и начальниками организаций МО РФ проводить весенние (осенние) осмотры с составлением акта общего осмотра и дефектных актов, обязанность по выделению денежных средств на проведение капитального ремонта лежит на Министерстве обороны РФ, как на собственнике и распорядителе лимитов бюджетных ассигнований, предусматриваемых ему в федеральном бюджете на соответствующий год, пришел к выводу о том, что исковые требования военного прокурора Уссурийского гарнизона в части возложения на Министерство обороны РФ обязанности по финансированию капитального ремонта указанных объектов, и в части возложения на ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотра зданий хранилищ инв. N 3, 6, здание гаража инв. N 10 войсковой части 59313-30, расположенных по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. 8 Марта, в рамках которого уточнить объемы по капитальному ремонту, а также о возложении обязанности на Министерство обороны РФ в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилищ N 3, 6, здания гаража инв. N 19 обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" обоснованны и подлежат удовлетворению, установив срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Отказывая в удовлетворении исковых требований военного прокурора Уссурийского гарнизона в части возложения обязанности на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по проведению работ по капитальному ремонту объектов (элементов, конструкций и т.д.) зданий хранилищ инв. N 3,6, здания гаража инв. N 19 войсковой части 59313-30 согласно результатам внепланового (внеочередного) осмотра, суд первой инстанции, установив, что в соответствии с п. 3 приказа Министра обороны N 155 от 02.03.2017 в функции ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России включено содержание объектов военной и социальной инфраструктуры, обязанности по капитальному ремонту указанных объектов на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не возложены, указанные функции возлагаются на подрядные организации, выигравшие конкурс на право проведения капитального ремонта в силу требований ФЗ N 44 от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг", пришел к выводу о том, что исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
Вследствие выявленных прокурором нарушений требований действующего законодательства ущемляются права неопределенного круга лиц - военнослужащих, лиц из числа гражданского персонала, работающих в указанных зданиях хранилищ и гаража на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья.
Министерство обороны Российской Федерации, как орган собственника указанного имущества, переданного ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя его содержания.
Достаточных данных о том, что собственник выделил средства на выполнение работ по ремонту своего имущества либо доказательств того, что указанное выше имущество находится в состоянии, позволяющим использовать его по назначению без угрозы безопасности жизни и здоровья военнослужащих, лиц из числа гражданского персонала, работающих в указанных зданиях хранилищ, здании гаража ответчиками не представлено.
Необходимость ремонта здания хранилищ N 3, 6, здания гаража инв. N 10 войсковой части 59313-30, расположенной по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, ул. 8 Марта, не опровергнута.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из характера правоотношений, требования прокурора, направленные в защиту гарантированных Конституцией России прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в целях предупреждения причинения вреда их жизни и здоровью, а также в защиту интересов Российской Федерации не могут расцениваться как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления.
В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 27 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий: И.Н.Овсянникова
Судьи: О.Б.Дорожкина
Т.В.Шапошникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
