Дата принятия: 16 июля 2020г.
Номер документа: 33-7797/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2020 года Дело N 33-7797/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Шамрай М.С., Горбатько Е.Н.,
при секретаре Иванкович В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-62/2020 по иску Рязанова В.И. к УПФР в г. Каменске-Шахтинском Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный трудовой стаж по апелляционным жалобам Рязанова В.И., УПФР в г. Каменске-Шахтинском Ростовской области на решение Каменского районного суда Ростовской области от 05 марта 2020г. Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия
установила:
Рязанов В.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменске-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) (далее - УПФ РФ в г. Каменске-Шахтинском Ростовской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, указав, что 17.07.2019г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФ РФ в г. Каменске-Шахтинском Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.08.2019г. Рязанову В.И. в назначении досрочной страховой пенсии отказано, ввиду отсутствия требуемого стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.
Ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", не включен в льготном исчислении период прохождения Рязановым В.И. военной службы в ВС СССР с 05.03.1987 г. по 28.04.1989 г. (2 года 1 мес. 24 дня) в должности старшего лейтенанта в войсковой части, расположенной в отдаленной местности Камчатской области, отнесенного к районам Крайнего Севера, а также не включен период работы в должности инженера-программиста в районах Крайнего Севера в период с 29.04.1989г. по 08.05.1993г. в льготном исчислении.
Полагая данный отказ незаконным, истец, с учетом уточнения исковых требований, просил суд: признать решение УПФ РФ в г. Каменске-Шахтинском Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.08.2019г. незаконным; обязать ответчика включить в специальный стаж период прохождения военной службы в Вооруженных сила СССР с 05.03.1987г. по 28.04.1989г. (в районах Крайнего Севера) в льготном исчислении, период работы с 29.04.1989г. по 08.05.1993г. в должности инженера программиста в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в льготном исчислении, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 17.07.2019г.
Решением Каменского районного суда Ростовской области от 05 марта 2020г. исковые требования Рязанова В.И. удовлетворены частично.
Суд признал решение УПФ РФ в г. Каменске-Шахтинском Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.08.2019г. незаконным в части отказа в включении периода прохождения военной службы в Вооруженных силах СССР с 05.03.1987г. по 28.04.1989г. в специальный стаж для назначения Рязанову В.И. страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях".
На УПФ РФ в г.Каменске-Шахтинском Ростовской области возложена обязанность включить в специальный стаж Рязанова В.И. в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период прохождения военной службы в Вооруженных силах СССР с 05.03.1987г. по 28.04.1989г. в календарном исчислении.
В остальной части в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе УПФ РФ в г. Каменске-Шахтинском Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца.
По мнению заявителя жалобы, суд необоснованно включил в специальный стаж истца период прохождения Рязановым В.И. с 05.03.1987г. по 28.04.1989г. службы на офицерских должностях, поскольку, несмотря на то, что данная служба и проходила в районах Крайнего Севера, но не являлась действительной срочной военной службой.
В соответствии с п.1 и 2 ст. 78 Закона СССР от 12.10.1967г. "О всеобщей воинской обязанности", время нахождения граждан на действительной военной службе в рядах Вооруженных сил СССР засчитывается в их трудовой стаж. Солдатам, матросам, сержантам и старшина срочной службы, и лицам, призванным на офицерские должности в соответствии с п.2 ст. 66 настоящего Закона, время их действительной военной службы, засчитывается и в стаж работы по специальности.
Таким образом, законом предусматривалось включение периодов действительной военной службы в общий трудовой стаж и стаж работы по специальности, но не в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости за работой в районах Крайнего Севера.
В апелляционной жалобе Рязанов В.И. просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении периода прохождения военной службы в Вооруженных силах СССР в районах крайнего Севера с 05.03.1987г. по 28.04.1989г. в льготном исчислении, периода работы в должности инженера-программиста в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера с 29.04.1989г. по 08.05.1993г. в специальный стаж в льготном исчислении, назначения досрочной страховой пенсии по старости с 17.07.2019г. отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить его требования в полном объеме.
Ссылаясь на положения ст. 94 Закона РФ от 20.11.1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. N 2-П, в системном толковании с положениями ч.4 ст. 14 Закона РФ от 20.11.1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а так же с учетом разъяснений Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.06.2004г. N 637 "О порядке применения положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. N 2-П, заявитель жалобы полагает, что у него имеются законные основания для включения периода прохождения военной службы в Вооруженных силах СССР в районах Крайнего Севера с 05.03.1987г. по 28.04.1989г. в льготном исчислении (год за два) 4 года 3 месяца 18 дней, а так же периода работы в должности инженера-программиста в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего севера период с 29.04.1989г. по 08.05.1993г. в льготном исчислении (год за полтора) 6 лет 15 дней в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Кроме того, истец указывает, что льгота (одни год службы за два года) была ему предоставлена при увольнении с действительной военной службы, что подтверждается записями в трудовой книжке, справкой Военного комиссариата НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.08.2019г., в силу действовавшего на тот момент Постановления СНК СССР от 14.09.1945г. N 2358.
Рязанов В.И. считает, что судом неверно определен возраст, с которого у него возникнет право на досрочную страховую пенсию по старости. На дату обращения с заявлением к ответчику, Рязанову В.И. было полных 59 лет. Согласно приложению N 6 к Федеральному закону от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", положений ч.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018г. N 350-ФЗ, право на страховую пенсию по старости, с уменьшением возраста, возникло у истца с 58 лет 2 мес., ввиду чего имелись законные основания для назначения досрочной пенсии с момента обращения (59 лет).
В дополнении к апелляционной жалобе истец ссылается на то, что органом пенсионного обеспечения ему не разъяснен наиболее выгодный для него порядок расчета пенсии.
Сторонами в материалы дела представлены возражения на апелляционные жалобы.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав истца, представителя ответчика, поддержавших доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Рязанов В.И. 17.07.2019г. обратился в УПФ РФ в г. Каменск-Шахтинский Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФ РФ в г. Каменске-Шахтинском Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.08.2019г. Рязанову В.И. в назначении досрочной страховой пенсии отказано, по причине отсутствия требуемого стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.
В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Рязанову В.И. не включен период прохождения военной службы в ВС СССР с 05.03.1987 г. по 28.04.1989 г. в должности старшего лейтенанта в войсковой части, расположенной в отдаленной местности Камчатской области, отнесенного к районам Крайнего Севера.
Из материалов дела усматривается, что Рязанов В.И. был призван на действительную военную службу из запаса, и ему присвоено воинское звание лейтенант.
Из военного билета Рязанова В.И. следует, что в спорный период с 05.03.1987г. по 28.04.1989г. истец проходил действительную военную службу в рядах ВС СССР в должности инженера - командира программной системы и был уволен в запас приказом командира в/ч 57275 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.02.1989г. по п. "а" ст. 70 Положения о прохождении воинской службы (по выслуге срока действительной воинской службы) (л.д.92-112).
Из справки Военного комиссариата городов г. Каменск-Шахтинского и Донецка, Каменского района Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.01.2020г., следует, что в период с 05.03.1987г. по 27.02.1989г. Рязанов В.И. проходил службу по призыву на офицерских должностях. Был уволен в запас по выслуге срока действительной военной службы и имеет право на льготы, установленные постановлением СНК от 14.09.1945г. N 2358 (из расчёта один год службы за два года) (л.д. 86).
Согласно записи в трудовой книжке Рязанова В.И., он проходил службу в рядах Советской Армии в районах Крайнего Севера (л.д. 57 оборот).
Кроме того, из трудовой книжки истца усматривается, что после увольнения в запас, 28.04.1989г. Рязанов В.И. устроился на работу в "Петропавловск-Камчатское высшее морское училище", на должность инженера - программиста для выполнения работ по ХДМ.
Из справки Камчатского государственного технического университета НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 12.05.2004г. следует, что данная работа осуществлялась на Крайнем Севере и следовала без перерыва за периодом прохождения службы на Крайнем Севере (л.д. 43).
Полагая, что не включение указанного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости является незаконным, истец обратилась в суд.
Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований Рязанова В.И. и включении в специальный стаж истца периода военной службы истца в Вооруженных Силах СССР с 05.03.1987г. по 27.02.1989г., суд первой инстанции, исходил из того, что спорный период в полной мере соответствует требованиям, установленным п. 2 ст. 78 Закона СССР "О всеобщей воинской обязанности".
Отклоняя доводы истца об исчислении периодов его работы (службы) в районах Крайнего Севера в льготном порядке - в полуторном размере, а военную службу по призыву в районах Крайнего Севера - в двойном размере, суд первой инстанции, с учетом положений ст. 94 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", исходил из отсутствия правовых оснований для исчисления спорного периода в порядке, заявленном истцом.
Согласно ст. 33 вышеупомянутого Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1-10 и 16-18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. N 2-П, со ссылкой на Постановление от 24.05.2001г. N 8-П и Определение от 05.11.2002г. N 320-О, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Принятым 10.02.1960г. Президиумом Верховного Совета СССР Указом "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" были предусмотрены льготы и компенсации для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и распространении этих льгот на всех рабочих и служащих указанных районов, в том числе исчисление одного года работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности.
Постановлением Совета Министров СССР от 04.04.1961 г. N 286 "Об исчислении непрерывного стажа работы уволенным в запас или в отставку офицерам и военнослужащим сверхсрочной службы, а также лицам, начальствующего и рядового состава органов МВД РСФСР, проходившим службу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и поступившим на работу в этих районах и местностях" установлено, что офицерам и военнослужащим сверхсрочной службы Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и Министерства внутренних дел РСФСР, а также лицам начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел РСФСР, уволенным, начиная с 1960г., в запас или в отставку из воинских частей, учреждений, предприятий и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их непрерывной службы (но не ранее чем с 01.08.1945г.) в указанных районах и местностях засчитывается в непрерывный стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960г. "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", если они поступили на работу в этих районах и местностях не позднее трех месяцев после увольнения в запас или в отставку.
Во изменение и дополнение к Указу Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960г. "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" Президиумом Верховного Совета СССР был принят Указ от 26.09.1967г. N 1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", п. 2 которого предусмотрено рабочим и служащим, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости назначать мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 25.03.1968г. N 181 "О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в района Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях" установлено, что солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968г., с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960г. и от 26.09.1967г., если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
Согласно п.1 ст.78 Закона СССР от 12.10.1967г. "О всеобщей воинской обязанности", введенного в действие с 01.01.1968г. и действующего в спорный период времени, время нахождения граждан на действительной военной службе в рядах Вооруженных Сил СССР засчитывается в их трудовой стаж.
Солдатам, матросам, сержантам и старшинам срочной службы, и лицам, призванным на офицерские должности в соответствии с п. 2 ст. 66 настоящего Закона, время их действительной военной службы, кроме того, засчитывается и в стаж работы по специальности при условии, если они не позднее 3-месячного срока после увольнения в запас приступят к работе по полученной до призыва специальности (п. 2).
В соответствии с Законом СССР от 12.10.1967 г. "О всеобщей воинской обязанности" все мужчины - граждане СССР, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР. Воинская служба состоит из действительной военной службы и службы в запасе Вооруженных Сил СССР (ст. ст. 3, 5 Закона).
Согласно п. 2 ст. 66 Закона СССР от 12.10.1967г. "О всеобщей воинской обязанности" лица офицерского состава запаса могут быть определены в мирное время на действительную военную службу для использования на офицерских должностях: добровольном порядке - решением Министра обороны СССР; по призыву - на два-три года из числа лиц, имеющих возраст не более 30 лет, в количестве и по военно-учетным специальностям, определяемым Советом Министров СССР.
Принимая во внимание, то обстоятельство, что Рязанов В.И. в спорный период с 05.03.1987г. по 28.04.1989г. проходил действительную военную службу в рядах ВС СССР в должности инженера - командира программной системы и был уволен в запас приказом командира в/ч 57275 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.02.1989г. по п. "а" ст. 70 Положения о прохождении воинской службы (по выслуге срока действительной воинской службы), указанную военную службу он проходил в местах, приравненных к районам Крайнего Севера, условие о трудоустройстве в течение трех месяцев после увольнения с военной службы им соблюдено, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции имелись основания для включения спорного периода в специальный стаж истца и признания решения ответчика в данной части незаконным.
В указанной связи доводы апелляционной жалобы органа пенсионного обеспечения об отсутствии оснований для включения спорного периода в специальный стаж истца для назначения Рязанову В.И. страховой пенсии по старости подлежат отклонению.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для льготного исчисления спорных периодов истца в соответствии со ст. 94 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в связи с чем, отклоняет доводы истца в указанной части как основанные на ошибочном толковании заявителем норм материального права.
Так, согласно ст. 94 Закона РФ от 20.11.1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" было предусмотрено, что при подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10, 11, 12, 29 Закона, периоды работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, исчисляются в полуторном размере, а военная служба по призыву - в двойном размере.
Вышеуказанными статьями регулировалось назначение пенсий на общих основаниях (ст. 10), на льготных основаниях (ст. 11), в связи с особыми условиями труда (ст. 12), по инвалидности вследствие трудового увечья и профессионального заболевания (ст. 29).
Назначение пенсии в связи с работой на Крайнем Севере регулировалось ст. 14 Закона РФ N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", которая не предусмотрена ст. 94 Закона.
Ссылка заявителя в дополнительной апелляционной жалобе на то, органом пенсионного обеспечения ему не разъяснен наиболее выгодный для него порядок расчета пенсии отклоняется, поскольку указанные требования истцом заявлены не были, не являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы истца повторяют доводы искового заявления, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, в ходе которого получили надлежащую оценку, основаны на неправильном применении и толковании действующего пенсионного законодательства, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают выводы суда.
Судом все обстоятельства дела были проверены с достаточной полнотой, выводы суда соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каменского районного суда Ростовской области от 05 марта 2020г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Рязанова В.И., УПФР в Каменск-Шахтинском Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.07.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
