Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-7796/2021

31 августа 2021 года

г. Кемерово


Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего судьи Першиной И.В.

судей Овчаренко О.А., Бычковской И.С.,

при секретаре Симоновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Першиной И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Рудник Л.А. на решение Орджоникидзевского районного суда г.Новокузнецк Кемеровской области от 01 июня 2021 года

по иску Рудник Людмилы Александровны к Обществу с ограниченной ответственностью "Экологические технологии" о защите прав потребителей,

УСТАНОВИЛА:

Рудник Л.А. просит признать задолженность по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами незаконной и освободить от ее уплаты, взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Экологические технологии" (ООО "ЭкоТэк") штраф, компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Иск обоснован тем, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

ООО "ЭкоТек" с 01.07.2018 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) по зоне "Юг" Кемеровской области. В связи с отсутствием рядом с домом истца контейнеров общего пользования, невозможностью их обслуживания, оказываемые им услуги являются ненадлежащего качества. Ближайшие контейнерные площадки расположены на расстоянии от 1.5 до 2 км от её дома.

В ноябре 2020 года ей поступила досудебная претензия от ООО "ЭкоТек" о необходимости оплаты задолженности в размере <данные изъяты> руб. за оказанную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, образовавшуюся на ДД.ММ.ГГГГ.

После обращения в Администрацию Орджоникидзевского района г.Новокузнецк 18.01.2021 ей выдан акт комиссионного осмотра, по результатам которого установлена невозможность обслуживания контейнера ТКО на <адрес>, ООО "ЭкоТек" и собственникам предложено рассмотреть другие варианты вывоза ТКО.

В ответ на обращение от 26.01.2021 с просьбой рассмотреть другие варианты вывоза, утилизации ТКО ей было предложено воспользоваться контейнерами, расположенными по адресам: ул.Уссурийская, д.28 (расположенный в полутора километрах от ул. <адрес>); ул.Псковская, д.15 (Куйбышевский район, поселок Точилино).

Определением суда от 27.04.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора привлечены Администрация г.Новокузнецк, Администрация Орджоникидзевского района г.Новокузнецк.

Истец Рудник Л.А. в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика ООО "ЭкоТек" Журавлев И.В. возражал против иска.

Представители третьих лиц Администрации г.Новокузнецк, Администрации Орджоникидзевского района г.Новокузнецк в судебное заседание не явились.

Решением суда постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Рудник Людмилы Александровны к ООО "ЭкоТэк" о признании задолженности по оплате услуг незаконной и освобождении от уплаты задолженности, взыскании компенсации морального вреда, штрафа в размере 50% за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя - отказать".

В апелляционной жалобе Рудник Л.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Указывает, что в нарушение ст.1 ст.27 Федерального закона "О защите прав потребителей" на её письменное обращение ООО "ЭкоТек" устно отказал в заключении договора на оказание услуг по вывозу ТКО и рассмотрении других вариантов вывоза, утилизации ТКО. Таким образом, договор с ней не заключен, квитанции об оплате услуг по вывозу ТКО, дополнительное соглашение по утверждению мест накопления ТКО она не получала.

Список контейнеров общего пользования размещен на официальном сайте ответчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в средствах массовой информации, однако она является <данные изъяты>, услуг интернета и телевидения не имеет, поскольку её дом, расположен на подработанной территории ликвидированной шахты "Нагорная", подлежит сносу. Установка контейнеров общего пользования (ТКО) по ул. Уссурийская, д. 28 жителям была произведена только в ноябре 2020 года.

Приводит содержание п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, считает, что расположение ближайших контейнеров для твердых коммунальных отходов на расстоянии более 2,5 км от ее дома, является нарушением СНиП 30-02-97, поскольку площадка для установки мусорных контейнеров жителям частного сектора должна располагаться не дальше 100 м.

Ссылаясь на п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, указывает, что место для их сбора должно соответствовать нормам и регулярно проходить санитарную обработку. Обязанность следить за содержанием лежит на компаниях и владельцах участков, где оборудовано место для сбора мусора. Обязательства по вывозу отходов и покупке оборудования возложены на регионального оператора.

Судом не принято во внимание отсутствие обращений истца за перерасчетом размера платы за коммунальные услуги, поскольку оснований для обращения за перерасчетом, так как фактические коммунальные услуги ответчиком по вывозу твёрдых коммунальных отходов не оказывались, счет-квитанций на оплату коммунальных услуг по вывозу ТКО ООО "ЭкоТек" истец не получала.

Представителем ООО "ЭкоТек" Зеваковым Д.Д. относительно апелляционной жалобы принесены возражения.

О времени и месте судебного заседания, назначенного в суде апелляционной инстанции на 31.08.2021, лица, участвующие в деле, извещены надлежаще. В судебное заседание Рудник Л.А., представители Администрации г.Новокузнецк, Администрации Орджоникидзевского района г.Новокузнецк не явились.

В соответствии со ст. 167 ч.3, ст. 327 ч. 1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью "Экологические технологии" Зевакова Д.Д. (доверенность N 139 от 27.07.2021), возражавшего против апелляционной жалобы, просившего решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у: собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч. 5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 20 ст.12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ (ред. от 03.04.2018) "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно абз. 27 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;

В соответствии со п. 1, п.2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В п. 1, п.4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, Рудник Л.А. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>.

В соответствии с заключённым соглашением об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории зоны "Юг" Кемеровской области от 27.10.2017 ООО "ЭкоТек" присвоен статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Как указывает истец, ей поступила досудебная претензия с требованием погасить задолженность по оплате коммунальной услуги за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в размере <данные изъяты> руб.

В январе 2021 года она обратилась в ООО "ЭкоТек" с жалобой, в которой указывала на отсутствие заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, фактическое отсутствие предоставления услуг,

20.01.2021 ООО "ЭкоТек" был дан ответ на жалобу, из которого следует, что региональный оператор не может снять задолженность за оказанные услуги с собственника, который обязан заключить договор за оказание услуг по обращению с ТКО. Услуга по обращению с ТКО в районе проживания истца предоставляется в полном объеме путем регулярного вывоза ТКО с контейнеров общего пользования, расположенных по адресам: <адрес>.

В силу абз. 2, 4 ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ

(ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Пунктом 8(17) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, предусмотрена обязанность регионального оператора в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами было размещено на официальном сайте ООО "ЭкоТек" 02.10.2018 в сети "Интернет", а также в еженедельной газете "Кузбасс" за 25 декабря 2018 N 98 (26736).

В абз. 2 п. 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, установлено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Поскольку истец в течение пятнадцати рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами не направил региональному оператору заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами считается заключённым на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, с 24.10.2018 договоры на оказание услуг по обращению с ТКО заключены региональным оператором ООО "ЭкоТек" на территории его зоны деятельности "Юг" Кемеровской области на основании публичного договора, в случае отсутствия направления заявки.

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено п. 5 ст. 24.7 Закона N 89-ФЗ, п 5 и 7 Правил N 1156.

Указание в жалобе на то, что истцу не было известно о размещении ответчиком информации о необходимости заключения договора в отношении ТКО в сети "Интернет" и в газете " Кузбасс", основанием к отмене судебного решения не является.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции обоснованно указано, что истец является потребителем услуги по обращению с ТКО.