Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-7794/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гафаровой Л.Ф.,

судей Мугиновой Р.Х., Зиннатуллиной Г.Р.,

при секретаре Муртазиной Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело по исковому заявлению ВИ.а И. Г. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка по договору аренды.

Заслушав доклад судьи Зиннатуллиной Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вильданов И.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка по договору аренды.

В обоснование заявленных требований указано тем, что Вильданов И.Г. является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой Бюро N... - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Башкортостан", серии МСЭ-2017 N... от дата. Как полагает Вильданов И.Г., в силу подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации он имеет право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В целях реализации названного права, истец дата обратился в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду на 20 лет за плату земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 1214 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, а также с заявлением о предоставлении в аренду на 20 лет за плату земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 2397 кв.м, расположенного по адресу: адрес, Нагаевское лестничество, участок N..., для ведения личного подсобного хозяйства.

Ответом начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан И.В. Кирилловой от дата N... заявителю было отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N... без проведения торгов в связи с тем, что в отношении указанного земельного участка поступило заявление о проведении аукциона по его продаже. Ответом начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан И.В. Кирилловой от дата N... заявителю отказано в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов по той причине, что предоставление земельного участка с кадастровым номером N... с видом разрешенного использования "Для ведения личного подсобного хозяйства" будет противоречить действующему законодательству.

ВИ. И.Г., полагая отказ в предоставлении земельного участка незаконным, обратился в суд и с учетом уточненного искового заявления просил признать отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка, площадью 2397 кв.м., с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, Нагаевское лестничество, участок N..., выраженный в письме от дата NN... незаконным; обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с ВИ.ым И.Г. договор аренды земельного участка, площадью 2397 кв.м., с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, Нагаевское лестничество, участок N..., для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет.

Определением Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 12 ноября 2020 года суд перешел к рассмотрению дела по административному иску Вильданова И.Г. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка по договору аренды по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 11 января 2021 года в удовлетворении исковых требований Вильданова И.Г. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка по договору аренды отказано.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе ВИ. И.Г. просил решение суда отменить, указывая, что он является инвалидом второй группы. дата обратился в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду на 20 лет за плату земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 2397 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. Ответом начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан И.В. Кирилловой от дата NN... заявителю было отказано в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов по той причине, что предоставление земельного участка с кадастровым номером N... с видом разрешенного использования "Для ведения личного подсобного хозяйства" в настоящее время будет противоречить действующему законодательству. Считает, что действующее законодательство не содержит положений ставящих право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и садоводства в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий. Отсутствие документов, подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, что свидетельствует о незаконности отказа ответчика. Согласно пункту 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N..., согласно которому инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной медико - социальной экспертизы. Препятствий в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N... согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется. Доказательств, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне рекреационного назначения "Р-2" материалы дела не содержат.

Согласно Положению об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации адрес Республики Башкортостан от дата N... (в редакции решения Совета городского округа адрес РБ от дата N...) Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в пределах полномочий, определенных настоящим Положением.

Таким образом, Управление земельных и имущественных отношений Администрации города Уфы Республики Башкортостан осуществляет свою деятельность от имени муниципального образования городского округа города Уфа, заключает договоры и сделки с земельными участками исключительно по поручению собственника - Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 N 162-з (в редакции от 2 ноября 2020 года N 319-з) "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование адрес Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений предоставляет гражданам и юридическим лицам земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления.

Однако судом первой инстанции по рассматриваемому делу данные обстоятельства не учтены, не решен вопрос о привлечении к участию в рассмотрении дела Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в качестве соответчиков, то есть неправильно определен круг лиц, участвующих в деле.

При вышеизложенных обстоятельствах судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан 28 апреля 2021 года принято определение о переходе к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ВИ.а И.Г. по доверенности Адаева С.А., поддержавшего доводы искового заявления, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ВИ. И.Г. является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой Бюро N... - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по адрес", серии МСЭ-2017 N... от дата. дата истец обратился в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду на 20 лет за плату земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 2397 кв.м, расположенного по адресу: адрес, для ведения личного подсобного хозяйства.

В ответе начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан И.В. Кирилловой от дата N... указано, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N... установлен вид разрешенного использования "Для ведения личного подсобного хозяйства". В соответствии с градостроительными регламентами, установленными в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N..., земельный участок с кадастровым номером N... находится в территориальной зоне рекреационного назначения "Р-2", предназначенной для пассивного отдыха, объектов здравоохранения, размещения учреждений рекреационно-оздоровительного назначения, объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... не соответствует территориальному зонированию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, предоставление указанного земельного участка будет противоречить действующему законодательству.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного Закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же Закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Таким образом, наличие у Вильданова И.Г. инвалидности само по себе, в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, не может выступать безусловным основанием для предоставления земельного участка в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Обстоятельство того, что Постановление Правительства от 27 июля 1996 года N 901, которым утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утратило свою силу на момент возникновения спорных правоотношений, не имеет правового значения, поскольку установление факта нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий при реализации им права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства вытекает из приведенных положений Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Кроме того, как указала в своем ответе от дата NВ-N... начальник Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан И.В. Кириллова, а также согласно сведениям, содержащимся в информационной системе в свободном доступе Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в соответствии с градостроительными регламентами, установленными в составе Правил землепользования и застройки городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N..., земельный участок с кадастровым номером N... находится в территориальной зоне рекреационного назначения "Р-2", предназначенной для пассивного отдыха, объектов здравоохранения, размещения учреждений рекреационно-оздоровительного назначения, объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны.

Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований ВИ.а И.Г. о признании отказа Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка, площадью 2397 кв.м., с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, выраженное в письме от дата N... незаконным; возложении обязанности в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с Вильдановым И.Г. договор аренды указанного земельного участка сроком на 20 лет, не имеется.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 11 января 2021 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Вильданова И.Г. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка по договору аренды отказать.

Председательствующий Л.Ф. Гафарова

Судьи Р.Х. Мугинова

Г.Р. Зиннатуллина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка