Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 июля 2021 года Дело N 33-7794/2021

Судья Летунова Э.В. Дело N 33-7794/2021

Княгининский районный суд Нижегородской области

Дело N 2-51/2021

УИД: 52RS0037-01-2021-000039-02

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Нижний Новгород 06 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Паршиной Т.В.

судей Винокуровой Н.С.,Нижегородцевой И.Л.

при секретаре Яшиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе администрации г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области

на решение Княгининского районного суда Нижегородской области от 25 марта 2021 года

по иску прокурора Княгининского района Нижегородской области действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области о признании бездействия незаконным, об обязании оформить право собственности на наружный газопровод низкого давления,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Паршиной Т.В., объяснения прокурора Усова М.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Княгининского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд к администрации г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области о признании бездействия незаконным и просил суд:

- признать бездействие администрации г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области по не оформлению права собственности на недвижимое имущество, а именно: сеть газопровода, назначение: газоснабжение, протяженность <данные изъяты> м., по адресу: [адрес], кадастровый [номер], незаконным;

- обязать администрацию г. Княгинино Княгининского муниципального района Нижегородской области оформить право собственности на недвижимое имущество - сеть газопровода, назначение: газоснабжение, протяженность <данные изъяты> м., по адресу: [адрес], кадастровый [номер], установив срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до [дата] (л.д. 4-5).

В обоснование своих требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности администрацией города Княгинино, в ходе которой выявлено, что на территории муниципального образования имеются бесхозяйные газораспределительные сети: сеть газопровода, назначение: газоснабжение, протяженность 14м., расположенная по адресу: [адрес], кадастровый [номер].

Данный газопровод [дата] поставлен правообладателем администрацией г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, как бесхозяйный объект недвижимого имущества.

До настоящего времени администрация г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области не обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о признании права муниципальной собственности на вышеуказанное имущество. Отсутствие собственника газораспределительных сетей свидетельствует о не надлежащей эксплуатации указанных объектов, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания. Кроме того, отсутствие собственника объекта может повлечь порчу и утрату вышеуказанного имущества, исключает возможность приобретения выгоды от продажи или сдачи его в аренду, создает угрозу его неправомерного завладения третьими лицами.

В судебном заседании помощник прокурора Княгининского района Нижегородской области Шоркина Д.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик администрация г. Княгинино Княгининского района Нижегородской в судебное заседание своего представителя не направили, дело рассмотрено в их отсутствие.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено в их отсутствие.

Решением Княгининского районного суда Нижегородской области от 25 марта 2021 года постановлено:

исковые требования прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области о признании бездействия незаконным, об обязании оформить право собственности на сеть газопровода, удовлетворить.

Признать бездействия администрации г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области по не оформлению права собственности на недвижимое имущество, а именно, на сеть газопровода, назначение: газоснабжение, протяженность <данные изъяты>., расположенная по адресу: [адрес] кадастровый [номер], незаконными.

Обязать администрацию г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области оформить право собственности на сеть газопровода, назначение: газоснабжение, протяженность <данные изъяты>., расположенная по адресу: [адрес] кадастровый [номер], в срок до [дата].

В апелляционной жалобе администрации г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области поставлен вопрос об изменении решения суда в части установления срока для исполнения решения суда. Администрация считает установленный судом срок недостаточным для исполнения решения суда, поскольку финансирование на данные цели в 2021 году бюджетом не предусмотрено, полагает, что для оформления права собственности на сеть газопровода должен быть установлен срок не менее чем до [дата] (л.д. 38).

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Княгининского района Нижегородской области Маслова Н.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 42).

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представители администрации г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судебной коллегией в соответствии с положениями главы 10 ГПК РФ.

Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда - www.oblsudnn.ru.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которых повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, их юридическую квалификацию в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Усова М.С., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Если это не исключается правилами данного кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности (пункт 2).

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3).

В соответствии со статьей 236 названного выше кодекса гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 указанного выше постановления Пленума, по смыслу статей 225 и 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Согласно абзацу первому пункта 19 этого же постановления возможность обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

По смыслу приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в их взаимосвязи, приобретательная давность является законным основанием для возникновения права собственности на имущество у лица, которому это имущество не принадлежит, но которое, не являясь собственником, добросовестно, открыто и непрерывно владеет в течение длительного времени чужим имуществом как своим.

Длительность такого открытого и непрерывного владения в совокупности с положениями об отказе от права собственности и о бесхозяйных вещах, а также о начале течения срока приобретательной давности с момента истечения срока давности для истребования вещи предполагают, что титульный собственник либо публичное образование, к которому имущество должно перейти в силу бесхозяйности либо выморочности имущества, не проявляли какого-либо интереса к этому имуществу, не заявляли о своих правах на него, фактически отказались от прав на него, устранились от владения имуществом и его содержания.

Целью нормы о приобретательной давности является возвращение фактически брошенного имущества в гражданский оборот, включая его надлежащее содержание, безопасное состояние, уплату налогов и т.п.

Добросовестность предполагает, что вступление во владение не было противоправным, совершено внешне правомерными действиями.

Добросовестное заблуждение давностного владельца о наличии у него права собственности на данное имущество положениями статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрено в качестве обязательного условия для возникновения права собственности в силу приобретательной давности.

Напротив, столь длительное владение вещью, право на которую отсутствует, предполагает, что давностный владелец способен знать об отсутствии у него такого права, особенно в отношении недвижимого имущества, возникновение права на которое, по общему правилу, требует формального основания и регистрации в публичном реестре.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

При разрешении дела установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

Объектом спора является сооружение: сеть газопровода, назначение: газоснабжение, протяженность <данные изъяты> м., расположенная по адресу: [адрес], кадастровый [номер].

Прокурор обратился с данным иском с суд, указав, что в нарушение вышеуказанных требований закона на территории муниципального образования г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области имеются бесхозяйные газораспределительные сети, а именно: сеть газопровода, назначение: газоснабжение, протяженность <данные изъяты>., расположенная по адресу: Нижегородская [адрес] кадастровый [номер].

[дата] сеть газопровода сеть газопровода, назначение: газоснабжение, протяженность <данные изъяты>., расположенная по адресу: [адрес] кадастровый [номер], поставлена на учет Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, как бесхозяйный объект недвижимого имущества, правообладателем указанного недвижимого имущества является администрация г. Княгинино, Княгининского района, Нижегородской области (л.д.6-7 выписка из ЕГРН).

[дата] в адрес главы администрации г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области прокурором Княгининского района Нижегородской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности (л.д.8-11).

Данное представление прокурора Княгининского района Нижегородской области администрацией г. Княгинино признано обоснованным (л.д.12).

Однако, до настоящего времени администрация г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области не обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о признании права муниципальной собственности на вышеуказанное имущество.

Отсутствие собственника газораспределительных сетей свидетельствует о не надлежащей эксплуатации указанных объектов, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания. Кроме того, отсутствие собственника объекта может повлечь порчу и утрату вышеуказанного имущества, исключает возможность приобретения выгоды от продажи или сдачи его в аренду, создает угрозу его неправомерного завладения третьими лицами.

Обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о признании права муниципальной собственности на вышеуказанное имущество, возложена на администрацию г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области.

Установив, что в течение года с момента постановки на учет права на данный объект не заявлены, собственники неизвестны, спор о праве отсутствует, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора.

Согласно пункту 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации к Российской Федерации и ее субъектам, а также к муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Таким образом, при оценке требований и возражений публично-правового образования относительно выморочного или бесхозяйного имущества следует учитывать не только права, но и соответствующие обязанности и полномочия в отношении такого имущества.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" - собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно пунктам 8, 23, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.