Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-7792/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Афанасьева О.В.

судей Пискловой Ю.Н., Минасян О.К.

при секретаре Крюковой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2771/2020 по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах Ростовской области к Муниципальному унитарному предприятию "Горводоканал" г.Новочеркасска, Администрация г.Новочеркасска Ростовской области об обязании исполнить обязательные требования законодательства, по апелляционным жалобам Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г.Новочеркасска, Администрации г.Новочеркасска Ростовской области на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 28 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Пискловой Ю.Н., судебная коллегия

установила:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что в соответствии с планом плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на 2020 год заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области было издано распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой документарной проверки муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" от 24 апреля 2020 года N 230046.

По результатам проверки 02 июня 2020 года был составлен акт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в котором указывались нарушения обязательных требований санитарного законодательства.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" г.Новочеркасска, Администрацию г. Новочеркасска исполнить обязательные требования законодательства в срок до 31 декабря 2021 года: разработать проекты зон санитарной охраны источников эксплуатируемых водоснабжения в соответствии с установленными требованиями; оборудовать зоны санитарной охраны эксплуатируемых источников водоснабжения в соответствии с установленными требованиями.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 28 октября 2020 года исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах Ростовской области к Муниципальному унитарному предприятию "Горводоканал" г. Новочеркасска, Администрации г.Новочеркасска Ростовской области об обязании исполнить обязательные требования законодательства удовлетворены.

Суд обязал МУП "Горводоканал" г.Новочеркасска, Администрация г.Новочеркасска исполнить обязательные требования законодательства в срок до 31 декабря 2021 года: разработать проекты зон санитарной охраны источников эксплуатируемых водоснабжения в соответствии с установленными требованиями; оборудовать зоны санитарной охраны эксплуатируемых источников водоснабжения в соответствии с установленными требованиями.

С решением суда не согласились МУП "Горводоканал" г.Новочеркасска, Администрация г.Новочеркасска Ростовской области, подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

МУП "Горводоканал" г.Новочеркасска указывает, что с их стороны были совершены все необходимые действия для разработки проектов зоны санитарной охраны.

Администрация г.Новочеркасска Ростовской области считает, что обязанность по исполнению указанных действий лежит на организациях эксплуатирующих источники водоснабжение.

Также указывает, что проверка проводилась также Октябрьского и Аксайского районов, следовательно, на них также должна возлагаться обязанность по выполнению указанных действий.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Дело рассмотрено в порядке статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие МУП "Горводоканала", извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

В заседании судебной коллегии представитель Администрации г. Новочеркасска, действующая по доверенности Шестакова Д.А., доводы жалобы поддержала, просила решение суда отменить, представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, действующий по доверенности Москаленко С.А., просил решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52 ФЗ "О санитарно эпидемиологическом благополучии" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии с планом плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на 2020 год заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области было издано распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой документарной проверки муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г.Новочеркасска от 24.04.2020 года N 230046.

В результате проведенной проверки 02.06.2020 года в присутствии исполнительного директора МУП "Горводоканал" г.Новочеркасска Бахвалова А.В. был составлен акт N 230046, в котором указывались следующие нарушения обязательных требований санитарного законодательства:

- источники водоснабжения не оборудованы зонами санитарной охраны в соответствии с действующими нормативными документами в установленном законом порядке, не разработаны проекты ЗСО, что противоречит п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов", ст. 18 Федерального Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ.

Проба сточной воды, отобранная 25.02.2020 перед сбросом в поверхностный водоем (р. Тузлов) в районе х. Татарка не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод" по показателям: "Общие колиформные бактерии", "термотолерантные колиформные бактерии".

Мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды водных объектов, не согласованы с органами Роспротребнадзора в соответствии с требованием п. 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00.

Не предоставляются в Роспотребнадзор обобщенные за год результаты исследований качества воды водных объектов с анализом причин динамики изменений за последние два года и мероприятиями по снижению загрязнения с конкретными сроками их выполнения (п.7.6 СанПиН 2.1.5.980-00).

В личных медицинских книжках НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не соблюдены сроки прохождения профессиональной гигиенической подготовки с аттестацией (нет отметки в ЛМК), что не соответствует требованиям п.8.2. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

В ЛМК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН гигиеническая подготовки была проведена 15.12.2010, нет печати учреждения, выдавшего ЛМК, голограммы, В ЛМК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН нарушена схема иммунизации или отсутствуют сведения о профилактических прививках против дифтерии и столбняка, что является нарушением требований п.18.1, п.18.3 СП 3.1/3.2.3146-13.

Программа организации и проведения производственного контроля (утв. 14.06.2020 исполнительным директором А.В. Бахваловым) не предусматривает проведение лабораторно-инструментальных исследований на производственной площадке, рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

В программе производственного контроля перечень официально изданных методов и методик контроля факторов среды обитания указан не в полном объеме в соответствии с осуществляемой деятельностью (не указан ГН 2.1.6.3492-17, ГН 2.2.5.3532-18, СанПиН 2.2.4.1294-03, СанПиН 2.2.4.3359-16 и др.); СанПиН 3.5.2.1376-03 утратил силу в ППК включены нормативные документы, надзор за исполнение которых не входит в компетенцию органов Роспотребнадзора (п. 3.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий".

В бактериологической лаборатории МУП "Горводоканал" по ул. Семисохина в ст. Бессергеневская) не соблюдаются режимы обеззараживания воздуха в помещениях лаборатории бактерицидными облучателями в соответствии с требованиями п. 1 ст. 29 Федерального Закона от 30.09.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.3.19, п. 2.12.16 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней".

По данным фактам было составлено 4 протокола об административных правонарушениях на МУП "ГОРВОДОКАНАЛ" г. Новочеркасска, должностных лиц; выдано предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений от 02.06.2020 г. N 69 со сроком исполнения 01.02.2021 года.

Ранее, по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 13.06.2017 г. N 230086 была проведена плановая выездная проверка МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска в ходе которой были выявлены нарушения санитарного законодательства, в числе которых следующее: Проекты ЗСО водоисточников Ростовская область, Октябрьский район, ст. Бессергеневская, Ростовская область, 0,5 км от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. отсутствуют, что противоречит п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов", ст.18 Федерального Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ.

По результатам проверки выдано предписание НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31 июля 2017 года со сроком исполнения - до 06 августа 2018 года.

По распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 01 августа 2018 года N 550397 проведена внеплановая выездная проверка МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска.

Актом проверки от 28 августа 2018 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установлено в том числе, что проекты ЗСО водоисточников по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не разработаны, что противоречит п. п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов", ст.18 Федерального Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 годаN 52-ФЗ.

Составлен протокол от 04 сентября 2018 года N 814 по ч.1 ст. 19.5 КРФ об АП, который направлен для рассмотрения по подведомственности в мировой суд г.Новочеркасска.

МУП "Горводоканал" г.Новочеркасска выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28 августа 2018 года N 224 со сроком исполнения - до 19 августа 2019 года.

По распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 31 июля 2019 года N 55022 была проведена внеплановая проверка МУП "Горводокана" г.Новочеркасска. Актом проверки от 26 августа 2019 года N 55022 установлено в том числе, что проекты ЗСО водоисточников по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН отсутствуют, что противоречит п.п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов", ст.18 Федерального Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ.

Составлен протокол от 26 августа 2019 года N 685 по ч.1 ст.19.5 КРФ об АП и направлен для рассмотрения по подведомственности в мировой суд г. Новочеркасска.

МУП "Горводоканал" г.Новочеркасска выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 26 августа 2019 года N 201 со сроком исполнения - 06 апреля 2020 года.

По распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 27 февраля 2020 года N 550052 была проведена внеплановая проверка МУП "Горводокана" г. Новочеркасска.

Актом проверки от 12 марта 2020 года N 550052 установлено:

- инженерные коммуникации приемной камеры КНС АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) коррозированы; штукатурное покрытие стен, потолка нарушено, что является нарушением требований п. 5. 14 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту";

- граница зоны санитарной охраны (ЗСО) водозабора (подводящий канал НчГРЭС в районе ш. агаевского, 12) и водопроводных сооружений (1 пояс ЗСО) в направлении к противоположному берегу от водозабора не определена (границы 1-го пояса ЗСО определялись по существующему ограждению на топографическом плане), что не соответствует п.2.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02;

- в акватории 1-го пояса ЗСО водозабора в пос.Луговой, ул.Крыжановского,40 имеются высокоствольные деревья, что является нарушением требований п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02;

- граница ЗСО водозабора в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в направлении к противоположному от водозабору берегу не определена, что не соответствует п.2.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02;

- на территории 1-го пояса ЗСО (ст. Бессергеневская) имеются высокоствольные деревья, что не соответствует п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Составлен протокол от 12 марта 2020 года N 171 по ч.1 ст. 19.5 КРФ об АП и направлен для рассмотрения по подведомственности в мировой суд г. Новочеркасска.

Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к правомерному выводу, что в связи с бездействием ответчиков не представляется возможным определить возможные источники загрязнения, нарушение режима в зонах санитарной охраны источников водоснабжения, отсутствие ограждения создает угрозу загрязнения водоносного горизонта и воды подаваемой населению и, как следствие, не исключается развитие массовых инфекционных заболеваний при употреблении загрязненной воды и создает угрозу здоровью населения.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы МУП "Горводоканала" г. Новочеркасска о том, что с их стороны были совершены все необходимые действия для разработки проектов зоны санитарной охраны, подлежат отклонению. Так как организация зон санитарной охраны водных объектов включает в себя комплекс мероприятий, что не дает МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска с учетом объема полномочий осуществить такую организацию без участия Администрации г.Новочеркасска.

Подлежат отклонению доводы жалобы Администрации г. Новочеркасска о том, что обязанность по исполнению указанных действий лежит на организациях эксплуатирующих источники водоснабжение.

В силу пункта 2 части статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, осуществление мер по охране таких водных объектов.

То обстоятельство, что Администрация г.Новочеркасска передала МУП "Горводоканал" в пользование объекты водоснабжения, не освобождает от обязанности по приведению объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, указанная обязанность лежит на органах местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения, независимо от того, кому данные объекты переданы в пользование.

Доводы жалобы Администрации г.Новочеркасска о том, что проверка проводилась в отношении источников водоснабжения расположенных на территории других муниципальных образований, основанием к отмене решения суда не является, так как Администрация не лишена на обращение в суд в порядке статьи 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционных жалоб судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Данные доводы являлись процессуальной позицией ответчиков, были приведены в ходе судебного разбирательства, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом, и их оценка подробно изложена в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального и процессуального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен судом верно.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам. Выводы суда не противоречат материалам дела. Юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права истолкованы и применены верно. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 28 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г.Новочеркасска, Администрации г.Новочеркасска Ростовской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 17.05.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка