Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 33-779/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе: председательствующего. Копылова В.В.,

судей Трунова И.А., Шаповаловой Е.И.,

при секретаре Головнюк Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шаповаловой Е.И. гражданское дело N 2-80/2021 поиску Миронова Л.С. к Администрации городского округа г. Воронеж, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом,

по апелляционной жалобе ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области

на решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 2 марта 2021 г.,

(судья Ивакина Л.И.),

УСТАНОВИЛА:

Миронова Л.С. обратилась в суд с иском, в котором просила признать право собственности на самовольно возведенный жилой дом, расположенный по адресу:

<адрес>. В обоснование требований Миронова Л.С. указав, что она многодетная мать и в соответствии с законом Воронежской области от 13.05.2008

N 25-ОЗ в Департаменте имущественных и земельных отношений Мироновой Л.С., как многодетной матерью, имеющей троих детей был получен пакет документов с согласованием возможности предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство ( ИЖС ) в городе Воронеже, в районе участка по переулку Новороссийский, 57. Впоследствии этому участку был присвоен адрес:

<адрес>. Истцом не выполнен весь комплекс мероприятий по формированию испрашиваемого земельного участка и его предоставления. На государственный кадастровый учет земельный участок не поставлен. На указанном земельном участке, истцами, без разрешения администрации городского округа г. Воронеж возведен жилой дом общей площадью 193,1 кв. м.

Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 2.03.2021 исковые требования Мироновой Л.С. удовлетворены, признано за Миронова Л.С. право собственности на жилой дом общей площадью 193,1 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>,

В апелляционной жалобе ДИЗО Воронежской области, просит отменить указанное решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на то, что самовольность объекта была подтверждена решение суда от 20.12.2016 г. которым возложена обязанность на истицу снести объект, решение до настоящего момента не исполнено, земельный участок не находится в собственности заявительницы на праве собственности и отсутствуют основания для признания за ней права собственности по ст. 222 ГК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель ДИЗО Воронежской области не явился, представлено заявлении о рассмотрении дела в отсутствие представителя ДИЗО Воронежской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Миронова Л.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Также указала, что после принятия положительного решения о выделении земельного участка ее документы для оформления земельного участка в ДИЗО ВО не представлялись. Также указала, что решение суда о сносе самовольных построек ею исполнено, в настоящий момент построено иное строение в иных границах и ной площади. Действия по приобретению земельного участка в свою собственность после состоявшихся решений в 2016 и 2017 о сносе домовладения ее не предпринимались.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19.12.2003 года N 23

"О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное Левобережным районным судом г. Воронежа по настоящему делу решение указанным требованиям не соответствует.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Миронова Л.С. многодетная мать.

На содержании имеет троих детей: дочь М.К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь М.Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь М.В.Н., ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с законом Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ в Департаменте имущественных и земельных отношений Миронова Л.С., как многодетная мать имеющая троих детей, получила пакет документов с согласованием возможности предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство ( ИЖС ) в городе Воронеже, <адрес> (Выписка из протокола заседания комиссии по предоставлению земельных участков при ДИЗО Воронежской области N 79 от 31 октября 2013 г., схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории л.д. 12,13).

Впоследствии этому участку был присвоен адрес: <адрес>. согласно акту установления почтового адреса и расположения объекта N/адр от 04.08.2014 г.

( л.д.24).

Земельный участок категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Истцом не выполнен весь комплекс мероприятий по формированию испрашиваемого земельного участка и его предоставления. На государственный кадастровый учет земельный участок не поставлен. Следовательно, участок относится к категории земель государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Истцом без разрешительной документации построен жилой дом, имеющий следующие координаты: N, согласно справке-схеме планировочной организации земельного участка от 02.10.2019 года (л.д. 15).

Как следует из справки кадастрового инженера Р.Н. Дмитриева от 02.10.2019 года указанный жилой дом по адресу: <адрес> а не пресекает магистральный водопровод, магистральный газопровод, линию электропередачи, не пресекает красную линию (л.д.14).

Самовольная постройка располагается на территории городского округа города Воронежа.

На основании ст. 48 Устава городского округа г. Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской думы от 27 октября 2004 г. N 150-1 "Об уставе городского округа город Воронеж" (с учетом последующих редакций) Администрация городского округа в лице ее органов и подразделений (отдела подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства) реализует следующие исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления; выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт на территории города всех объектов производственного и жилищно-гражданского назначения; приостановка строительства, осуществляемого с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки, за исключением объектов, выдача разрешений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт которых отнесена к полномочиям управ районов городского округа город Воронеж; выдача в соответствии с действующим законодательством разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства.

Действующие в новой редакции положения п. 3 ст. 222 ГК РФ позволяют признать право на самовольную постройку только за добросовестным собственником или пользователем земельного участка. Таким образом, потенциальный собственник самовольной постройки должен иметь вещное право на соответствующий земельный участок.

Согласно экспертному исследованию N 2409-2ВСЭ от 04.12.2020 года Межрегионального центра судебной строительной экспертизы, при осуществлении строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> соблюдены требования правил землепользования и застройки, параметры по планировке территории, региональные нормативы градостроительного проектирования. На момент осмотра, жилой дом находится в исправном техническом состоянии согласно СП 70.13330.2012 "СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции"; и не противоречит требованиям Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ, т.к. отсутствуют видимые дефекты и повреждения (крены перекосы, трещины, деформации, просадки), оказывающие влияние на прочность и устойчивость конструкций и эксплуатационную пригодность строения, а, следовательно, не создает угрозу жизни и здоровью граждан; не противоречит пожарно-техническим нормам "Правила противопожарного режима в российской федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390" и СП 4.13130.2013. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"; по объемно- планировочному решению, конструктивным и эксплуатационным характеристикам, соответствует строительным и санитарно-эпидемиологическим требования" СП 55.13330.2016"Дома жилые одноквартирные"; не противоречит санитарно-гигиеническим требованиям СанПин 2.1.2.2645"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СП 55.13330.2011 "Дома жилые одноквартирные" и СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", т.к. не нарушает требования норм по инсоляции и естественной освещенности помещений жилого дома.(л.д.920160)

Сохранение и эксплуатация жилого здания общей площадью 193,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> не создает угрозу жизни и здоровью граждан, так как соответствует требованиям строительно экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории РФ, обеспечивая безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п. 1 ст. 222 гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 25 - 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемомвладении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно разъяснениям, данным в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от дата (ред. от дата) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положение статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28).

Положениями п. 26 названного Постановления разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что во исполнение требований федерального законодательства на территории Воронежской области принят закон Воронежской области от 13.05.2008г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (далее- закон Воронежской области). Подпункт 2.1 п. 2 ст. 13 закона Воронежской области к гражданам, имеющим трех и более детей, в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.

Приказом департамента от 26.08.13 N 1074-3 "О включении в реестр" заявитель была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков.

На основании обращения Мироновой Л.С. протоколом комиссии по предоставлению земельных участков при департаменте от 25.09.2013 N положительно согласована возможность предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 800 кв. м. в районе земельного участка <адрес> для ИЖС (впоследствии <адрес>),в соответствии с законом Воронежской области 25-ОЗ.

Письмом от 08.11.2013 Nз истице по делу было сообщено, что для принятия департаментом решения о предоставлении спор необходимо предоставить ряд документов, а именно заявление о предоставлении земельного участка с указанием адреса, площади, кадастрового номера земельного участка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акт об установлении почтового адреса земельного участка, кадастровый паспорт.

Указанные документы в департамент представлены не были. Однако на земельном участке Мироновой Л.С. был возведено строение.

Жилой дом, имеет следующие координаты: N (л.д. 15).

Как следует из справки кадастрового инженера Р.Н. Дмитриева от 02.10.2019 года указанный жилой дом по адресу: <адрес> а не пресекает магистральный водопровод, магистральный газопровод, линию электропередачи, не пресекает красную линию (л.д.14).

Ранее, как установлено решением Левобережного районного суда от 16.01.2017 года и от 20.12.2016 на земельном участке располагалось строение общей площадью

98 кв.м. с координатами N и было принято решение о его сносе, решения судов вступили в законную силу. Возбуждены исполнительные производства N-ИП, N-ИП.