Дата принятия: 28 марта 2019г.
Номер документа: 33-779/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 марта 2019 года Дело N 33-779/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Лобковой Е.А.,
судей: Леонтьевой И.В., Журавлева А.В.,
при секретаре: Якушевой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <данные изъяты> района <данные изъяты> области в интересах Булгакова В.Н. к Администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе Главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области Харламова А.Е. на решение Горшеченского районного суда Курской области от 18 января 2019 года, которым постановлено:
"Обязать Администрацию <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области произвести Булгакову В.Н. перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года N 35-ЗКО в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 года N 31-ЗКО с 20 апреля 2013 года по настоящее время и произвести ее выплату".
Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор <данные изъяты> района <данные изъяты> области, выступающий в интересах Булгакова В.Н., обратился в суд с вышеназванным иском к администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, в котором просил обязать Администрацию <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области произвести Булгакову В.Н. перерасчет ежемесячной доплаты к его страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО) с 20 апреля 2013 года по настоящее время и произвести ее выплату.
В обоснование иска указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <данные изъяты> района <данные изъяты> области по обращению Булгакова В.Н. по вопросу соблюдения законодательства в сфере социальных гарантий муниципальных служащих Администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, установлено, что Булгаков В.Н. с 28.11.1997 по 02.12.2011 замещал выборную должность Главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области и 14.12.2011 досрочно прекратил свои полномочия Главы по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию по старости.
Распоряжением Главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области N <данные изъяты> от <данные изъяты> Булгакову В.Н. в соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области "О статусе глав муниципальных образований и других выборных лиц местного самоуправления в Курской области" N 35-ЗКО с 30 января 2012 года установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости как лицу, замещавшему выборную должность главы муниципального образования в размере 8058 рублей 40 копеек. В связи с внесением изменений в Закон Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО, в том числе в статью 13.1., определяющую порядок расчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, Булгаков В.Н. обратился к ответчику с заявлением о перерасчете выплачиваемой ему доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 3 ст. 13.1 вышеуказанного закона в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО с 20.04.2013. Однако в перерасчете доплаты Булгакову В.Н. ответчиком было отказано в связи с отсутствием решения собрания депутатов, определяющего новый порядок исчисления указанной доплаты. Считает данный отказ незаконным, поскольку нарушается право Булгакова Н.В. на получение гарантированной действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу по сравнению с решением собрания депутатов, права на получение доплаты к страховой пенсии по старости в установленном размере.
При рассмотрении дела судом первой инстанции в судебном заседании заместитель прокурора Горшеченского района Курской области Челноков С.С. и истец Булгаков В.Н. заявленные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям и просили их удовлетворить.
Представитель ответчика - Глава <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области Харламов А.Е. при рассмотрении дела судом первой инстанции в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований истца, указав, что распоряжением главы <данные изъяты> сельсовета N <данные изъяты> от <данные изъяты> года на основании решения собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <данные изъяты> N <данные изъяты> Булгакову В.Н. с <данные изъяты> установлена и выплачивается ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости как лицу, замещавшему выборную должность главы муниципального образования, в соответствии с п. 3 ст. 13.1 Закона Курской области "О статусе глав муниципальных образований и других выборных лиц местного самоуправления в Курской области" N 35-ЗКО в размере, установленном данным пунктом статьи в редакции закона N 4 от 18.03.2008. Данная доплата Булгакову В.Н. установлена до вступления в силу Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО, определившего новый порядок исчисления указанной доплаты, в связи с чем нормы ст. 13.1 Закона Курской области в новой редакции на Булгакова В.Н. не распространяются. Кроме того, основанием для установления и производства выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости является указанное решение собрания депутатов и утвержденный им порядок назначения, перерасчета и выплаты данной доплаты, который собранием депутатов Ясеновского сельсовета в связи с внесением изменений в ст. 13.1 названного Закона Курской области, не изменялся и не пересматривался.
Судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе представитель ответчика - Глава <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области Харламов А.Е. просит решение суда отменить, как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, указывая, что в соответствии с Законом Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО, статья 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО была изложена в новой редакции, согласно которой при соблюдении иных условий, возможность реализации права бывшего главы муниципального образования на установление ежемесячной доплаты к пенсии ограничена необходимостью закрепления данного права в уставе соответствующего муниципального образования (при этом это право, а не обязанность муниципального образования), а в соответствии с ч. 5.1. ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2013 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Однако, на время установления истцу пенсии по старости - <данные изъяты>, равно как и на время вступления в силу Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО - 20.04.2013, подобной гарантии права на установление ежемесячной доплаты к пенсии по старости не было предусмотрено Уставом Муниципального образования "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района <данные изъяты> области, данная гарантия была включена в устав (п. 7 ч. 1 ст. 29-1) лишь <данные изъяты> (дата обнародования) на основании решения Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области N <данные изъяты> от <данные изъяты>. Поскольку на дату прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления истец Булгаков В.Н. пенсионного возраста не достиг и инвалидом не являлся, права на установление ему спорной доплаты у него не возникло, также как и права на ее перерасчет.
Поскольку истцом решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе представителя ответчика - Главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области Харламова А.Е.
Заслушав объяснения представителей ответчика - Главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области Харламова А.Е. и по доверенности Степанянц С.Л., поддержавших апелляционную жалобу, возражения истца Булгакова В.Н., полагавшего решение суда законным и обоснованным, прокурора Борисовой Е.С., пояснившей, что решение суда подлежит изменению в части даты начала перерасчета, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, письменных возражений истца и заместителя прокурора Горшеченского района Курской области, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.
В п.п. 1, 2, 3 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).
Согласно ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статья 2 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований в Курской области", наименование которого Законом Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО изложено в новой редакции: "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе", устанавливает, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статья 11 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО в числе гарантий, предусмотренных для глав муниципальных образований, осуществляющих полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, предусматривает право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом (п.п. 2 п. 2).
Законом Курской области от 18.03.2008 N 4-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области" была введена статья 13.1. "Пенсионное обеспечение главы муниципального образования".
В силу статьи 2 Закона Курской области от 18.03.2008 N 4-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года.
Законом Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО были внесены изменения в название Закона и статья 13.1. изложена в новой редакции:
"Статья 13.1. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.
1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определёнными настоящей статьёй.
2. Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трёх лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобождённые от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3. В случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, её размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:
1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
3) для глав сельских поселений с численностью:
свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трёх лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:
1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
3) для глав сельских поселений с численностью:
свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установление её размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.
5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.
6. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.
7. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на неё права.
8. Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определённых настоящей статьёй, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй.
9. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
10. Установление, перерасчёт размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.
11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчёта её размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.
12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные настоящей статьёй, распространяются при установлении такой доплаты главам тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств".
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО в случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.
В соответствии с ч. 2 ст. 13.1 Закона от 11.12.1998 N 35-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 20.02.2017 N 8-ЗКО, действующей с 01.01.2017), право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно ст. 2 Закона от 20.02.2017 N 8-ЗКО за главами муниципальных образований, приобретшими до 1 января 2017 года право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), главами муниципальных образований, имеющими на 1 января 2017 года продолжительность исполнения полномочий не менее трех лет и продолжающими исполнять указанные полномочия на 1 января 2017 года, сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) без учета изменений, внесенных настоящим Законом.
По делу установлено, что истец Булгаков В.Н. на основании решения избирательной комиссии МО "<данные изъяты> сельсовет" от <данные изъяты> и протокола избирательной комиссии от <данные изъяты> <данные изъяты> года был избран Главой муниципального образования "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района <данные изъяты> области и занимал данную выборную должность до <данные изъяты>, затем был вновь переизбран на данную выборную должность и занимал ее в период с 10.10.2010 по 15.12.2011. Решением собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области N <данные изъяты> от <данные изъяты> в порядке пункта 5 части 1Закона Курской области "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области" его полномочия были прекращены с 14 декабря 2011 года в связи с выходом на пенсию по старости. С <данные изъяты> Булгакову В.Н., достигшему пенсионного возраста, была назначена и выплачивается трудовая (в настоящее время страховая) пенсия по старости, что подтверждается копиями трудовой книжки истца и пенсионного удостоверения на его имя.
С <данные изъяты> согласно распоряжению Главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <данные изъяты> N <данные изъяты>, и на основании решения собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области N <данные изъяты> от <данные изъяты> Булгакову В.Н. установлена ежемесячная доплата к пенсии по старости в соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО как главе муниципального образования, размер которой исчислен исходя из размера денежного вознаграждения Главы муниципального образования "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района <данные изъяты> области, срока осуществления истцом полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, размера базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, которая выплачивалась за счет средств бюджета Ясеновского сельсовета, и в последующем неоднократно изменялась в связи с изменением размера базовой и страховой частей его пенсии по старости.
Иных доплат к пенсии по законодательству Курской области, других субъектов или федеральному законодательству Булгакову В.Н. не назначалось.
<данные изъяты> года истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчёте ранее назначенной ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО с 20.04.2013, что подтверждается заявлением истца от <данные изъяты> года, которое было зарегистрировано администрацией сельсовета <данные изъяты> под входящим номером 7.
Письмом Главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области за исходящим N <данные изъяты> от <данные изъяты> Булгакову В.Н. в перерасчете пенсии было отказано. Отказ мотивирован тем, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости Булгакову В.Н. была назначена ранее, до вступления в силу Закона Курской области N 31-ЗКО от 19.04.2013, в порядке, установленном ранее действовавшей редакцией статьи 13.1. Закона Курской области N 35-ЗКО от 11.12.1998, а Закон Курской области N 31-ЗКО от 19.04.2013 не содержит прямой нормы о необходимости перерасчета размера ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, правовое регулирование этого вопроса отсутствует.
Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истца о перерасчете Булгакову В.Н. ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО, обоснованно исходил из того, что Закон Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО изменил порядок исчисления ежемесячной доплаты к трудовой (ныне страховой) пенсии по старости главам муниципальных образований, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости которым назначена после 01.06.2007, до вступления в силу Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О статусе глав муниципальных образований в Курской области", в связи с чем должен быть произведен перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО в редакции от 19.04.2013. По смыслу части 2 статьи 2 Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО в связи с установлением в ст. 13.1. Закона от 11.12.1998 N 35-ЗКО нового порядка исчисления доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) предусмотрен перерасчёт ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой (ныне страховой) пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с новой редакцией статьи 13.1. и эти изменения влекут перерасчет размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости Булгакову В.Н. в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО с учетом изменений, внесенных Законом Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что поскольку ежемесячная доплата к трудовой пенсии по инвалидности была установлена истцу до вступления в силу указанного Закона Курской области от 19.04.2013 N31-ЗКО, определившего новый порядок исчисления указанной доплаты, нормы ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО в редакции вышеприведённого Закона на него не распространяются, как и ссылку на п. 6 ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 N35-ЗКО, нельзя признать состоятельными.
По делу установлено, что истец занимал выборную должность главы сельсовета, был с нее освобожден в связи с выходом на пенсию, и ему была назначена доплата к трудовой (ныне страховой) пенсии по старости как главе муниципального образования по Закону Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО; сведений о назначении истцу иных доплат к пенсии по законодательству Курской области, других субъектов или федеральному законодательству, материалы дела не содержат.
По смыслу части 2 статьи 2 Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО в связи с установлением в ст. 13.1. Закона от 11.12.1998 N 35-ЗКО нового порядка исчисления доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотрен перерасчёт ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с новой редакцией статьи 13.1. Закона.
Иное толкование Закона противоречит его буквальному содержанию и смыслу, придаваемому ему законодателем.
Отказ Администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области в перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости нельзя признать правомерным.
Поскольку Закон Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО изменил порядок исчисления ежемесячной доплаты к пенсии, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что эти изменения влекут перерасчёт размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, выплачиваемой истцу Булгакову В.Н.
В соответствии с ч. 3 статьи 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013) ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости рассчитывается в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, с учётом денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
В силу ч. 7 статьи 13.1. указанного Закона ежемесячная доплата на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором последовало обращение за такой доплатой.
Учитывая, что Булгаков В.Н. обратилась к ответчику с соответствующим заявлением 03.08.2018, право на получение доплаты в указанном размере у него возникло с 01.08.2018.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит изменению с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований Булгакова В.Н. и возложении на ответчика обязанности произвести <данные изъяты> перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями статьи 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО), с 1-го числа месяца, в котором последовало обращение за такой доплатой, то есть, начиная с 01 августа 2018 года. Апелляционная жалоба Главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области Харламова А.Е. подлежит частичному удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии, предусмотренной ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 N35-ЗКО, с учетом изменений, внесенных Законом Курской области от 19.04.2013г. N 31-ЗКО, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
Также судебная коллегия признает несостоятельными доводы ответчика об отсутствии у истца права на ежемесячную доплату к страховой пенсии в силу того, что на момент прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления истец не достиг пенсионного возраста, поскольку согласно решению собрания депутатов муниципального образования "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района Курской области N <данные изъяты> от <данные изъяты> полномочия Главы <данные изъяты> сельсовета Булгакова В.Н. прекращены в связи с отставкой по собственному желанию (выходом на пенсию) и на основании ст. 13.1 Закона Курской области от 18.03.2008 N 4-ЗКО постановлено производить доплату к трудовой пенсии. При этом принятию данного решения не препятствовало отсутствие в Уставе муниципального образования "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района <данные изъяты> области гарантии права на установление ежемесячной доплаты к пенсии по старости, которая была включена в устав 20.07.2015 на основании решения Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <данные изъяты> N <данные изъяты>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горшеченского районного суда Курской области от 18 января 2019 года изменить и принять по делу новое решение:
"Исковые требования прокурора Горшеченского района Курской области в интересах Булгакова В.Н. к Администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области удовлетворить частично.
Обязать Администрацию <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области произвести Булгакову В.Н. перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года N 35-ЗКО в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 года N 31-ЗКО с <данные изъяты> года.
В удовлетворении исковых требований в остальной части - отказать."
Апелляционную жалобу удовлетворить частично.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
