Дата принятия: 05 апреля 2019г.
Номер документа: 33-779/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2019 года Дело N 33-779/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Казакевич Ю.А.,
судей Подшиваловой Н.С., Чайкиной Е.В.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 05 апреля 2019 года гражданское дело по иску Походня Е. А., действующей в интересах несовершеннолетнего Походня М. А. к Государственному учреждению - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Аникова А.Е.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 16 ноября 2018 года, которым постановлено:
"иск Походня Е. А., действующей в интересах несовершеннолетнего Походня М. А. к Государственному учреждению - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о довзыскании компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации - удовлетворить.
Взыскать с Государственного учреждения - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу законного представителя несовершеннолетнего истца Походня М. А. - Походня Е. А. оставшуюся часть не выплаченной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере 109 538,48 рублей".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А. судебная коллегия
установила:
Истец обратился в суд с иском, указывая на то, что Походня М. А. в связи с ампутацией нижней конечности была установлена категория "<данные изъяты>". В целях обеспечения его техническими средствами реабилитации Походня Е.А. - законным представителем Походня М.А. был заключен договор с Федеральным государственным унитарным предприятием "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации на изготовления протеза голени модульного стоимостью 185 082,48 руб. и осуществлена оплату за него. <Дата>. Походня Е.А. обратилась к ответчику с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере его стоимости. К заявлению были приложены все требуемые законом документы, однако истцу была выплачена лишь частичная компенсация в размере 75 544 руб. Оставшаяся часть компенсации на момент подачи иска не была выплачена истцу. Истец просила взыскать частично невыплаченную компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере 109 538,48 руб. (л.д. 3-4).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.103-106).
Не согласившись с вынесенным решением, представитель ответчика подал апелляционную жалобу, указывает на то, что порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации регламентирован Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011г. N 57н. Компенсация выплачивается в месячный срок и в размере стоимости технического средства реабилитации, но не более стоимости технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, являющимися аналогами приобретенного самостоятельно технического средства реабилитации на основании классификации технических средств реабилитации. Размер компенсации определяется путем сопоставления наименования технических средств реабилитации приобретенных инвалидом самостоятельно с техническими средствами реабилитации, указанными в классификации. В расчет берется стоимость технического средства реабилитации, определенная по результату последней по времени осуществленной закупки цены технического средства реабилитации. При этом суд первой инстанции, вставая на сторону истца, берет во внимание не "аналогию", а "тождество", т.е. полное соответствие.
Индивидуальной программой реабилитации N для Походня М.А. рекомендован протез голени модульного типа, в том числе при недоразвитии. <Дата>. истец приобрел за свой счет протез голени модульного типа со следующими характеристиками: протез левой голени модульного типа. Постоянный. Косметическая облицовка - листовой поролон, покрытие облицовки - чулки косметические. Приемная гильза индивидуальная, изготовленная в зависимости от индивидуальных особенностей инвалида: слоистый пластик, термопласты, полимерные композиты, кожа, возможно применение вкладной гильзы из вспененных материалов. РСУ соответствует весу инвалида. В зависимости от индивидуальных особенностей инвалида применяется крепление с использованием вакуумного бандажа, текстильного бандажа, гильза на бедро. Стопа энергосберегающая для инвалидов 2, 3 группы активности.
После поступления заявления истца <Дата>. о выплате компенсации, для определения её размера был применен государственный контракт N N от <Дата>. Размер компенсации был определен в сумме 75 544 руб., поскольку в рамках названного государственного контракта ответчиком был закуплен протез, который в соответствии с классификацией, является именно аналогичным, а не тождественным протезу, который инвалид приобрел самостоятельно. Представитель ответчика просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение (л.д. 117-119).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Бондаренко А.О. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в зал судебного заседания не явился, направил в зал судебного заседания своего представителя. Ответчик своего представителя также в судебное заседание не направил. Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК) Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца Бондаренко А.О., свидетеля Лебедева Ю.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, несовершеннолетний Походня М. А. <Дата> г.р. является ребенком-инвалидом и нуждается в протезе голени модульного типа согласно индивидуальной программе реабилитации (ИПР), однако не был обеспечен данным средством реабилитации, что не оспаривалось сторонами.
Указаний на какие-либо дополнительные функции и характеристики протеза в индивидуальной программе реабилитации Походня М.А. не содержится. Изменения в программу реабилитации не внесились.
Для реализации данной программы между истцом и ФГУП "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации был заключен договор от <Дата>. для приобретения протеза голени модульного типа стоимостью 185 082,48 руб. Денежные средства были уплачены истцом в полном объеме, что подтверждается платежным поручением (л.д. 19).
Удовлетворяя требования истца в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что истец в соответствии с установленным порядком получения компенсации обратился к ответчику. Согласно уведомлению о принятии решения от <Дата>. следует, что было принято решение о выплате истцу компенсации в размере 75 544 руб. Данная сумма была определена ответчиком согласно ИПР, Правилам обеспечения инвалидом ТСР и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240, государственному контракту N N от <Дата>. Суд первой инстанции установил, что протез голени модульный, приобретенный истцом и протез, указанный в государственном контракте N N не являются аналогичными. Аналогичным является протез указанный в государственном контракте N N от <Дата>. На основании данных фактов суд первой инстанции принял вышеуказанное решение.
Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права (п.п.3,4 ч.1 ст.330 ГПК Российской Федерации).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
В силу положений ст. 9 названного Федерального закона под реабилитацией инвалидов понимается система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.
Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
В силу части 6 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 данного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Статьей 2 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 г. N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" определено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Пунктом 3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2011 г. N 57н "Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации" предусмотрено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.
Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013 г. N 214н, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.
В пункте 8 раздела "Технические средства реабилитации" Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р" перечислены протезы и ортезы, в частности протез голени модульного типа, в том числе при недоразвитии.
Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией.
Размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последнего по времени размещения заказа на поставку технического средства реабилитации и (или) оказание услуги (конкурса, аукциона, запроса котировок), информация о котором располагается на официальном веб-сайте Российской Федерации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по электронному адресу: http//:www.zakupki.gov.ru, проведенного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 4 вышеназванного Порядка).
В случае если процедура размещения заказа на поставку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг (конкурс, аукцион, запрос котировок) не состоялась, стоимость соответствующего технического средства и (или) услуги определяется по результатам последнего по времени размещения заказа на поставку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг (конкурса, аукциона, запроса котировок), информация о котором размещается уполномоченным органом на официальном веб-сайте Российской Федерации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по электронному адресу: http//:www.zakupki.gov.ru, проведенного любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации.
Из приведенных нормативных положений следует, что в целях определения размера компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации уполномоченный орган устанавливает аналогичность этого технического средства реабилитации техническому средству реабилитации, предоставляемому уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом, и вида технического средства реабилитации, предусмотренного классификацией технических средств реабилитации. Размер компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени закупки технического средства. Возможность получения инвалидами компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, в размере, который превышает стоимость аналогичных средств реабилитации, рекомендованных индивидуальной программой реабилитации инвалида и предоставляемых уполномоченным органам по результатам осуществляемых ими закупок этих средств, законодательством, регулирующим отношения в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, не предусмотрена.
Истец Походня Е.А. приобрела в ФГУП "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации протез левой голени модульного типа с характеристиками, не поименованными в индивидуальной программе реабилитации.
По смыслу части 1 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2 статьи 11 Закона).
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Закона).
Следовательно, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Поскольку размер компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации не может быть более стоимости предоставляемого уполномоченным органом технического средства реабилитации, в котором нуждается инвалид в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, вид технического средства реабилитации, оплата стоимости которого ему гарантируется в случае самостоятельного приобретения, может подтверждаться только индивидуальной программой реабилитации инвалида (ст.11 Закона, пункты 3,4,7 Порядка).
Ввиду того, что индивидуальной программой реабилитации установлена нуждаемость Походня М.А. в протезе голени модульного типа, в том числе при недоразвитии, то в силу пунктов 3, 4 и 7 Порядка ответчик вправе был выплатить истцу компенсацию за протез голени модульного типа, в том числе при недоразвитии, предусмотренный пунктом 8 - 23 классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
Суд первой инстанции вместо сопоставления наименования технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом за собственный счет, с видами средств, предусмотренных классификацией, установил тождество технических характеристик ТСР, что не основано на нормах права.
Кроме того, суд в нарушение положений статьи 60 ГПК Российской Федерации принял в качестве допустимого доказательства заключение Читинского филиала ФГУП "Московское протезно-ортопедическое предприятие" от N от <Дата> об отсутствии аналогичности ТСР, приобретенного Походня Е.А., и ТСР, на основании цены которого ответчиком произведен расчет компенсации.
Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения исковых требований, у суда первой инстанции не имелось. В связи с чем, решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьей 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 16 ноября 2018 года отменить, апелляционную жалобу представителя ответчика Аникова А.Е. - удовлетворить. Принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований Походня Е. А. отказать в полном объеме.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
