Дата принятия: 17 октября 2019г.
Номер документа: 33-7783/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2019 года Дело N 33-7783/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Полшковой Н.В.,
судей Васякина А.Н., Зудерман Е.П.,
при секретаре Рассейно Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Минерал-2" о признании бездействия незаконным
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Минерал-2" на решение Сакмарского районного суда Оренбургской области от 30 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Полшковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, в интересах РФ, неопределенного круга лиц к ООО "Минерал-2" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести определенные действия.
В обоснование заявленных требований указал, что Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО "Минерал-2".
В ходе проверки установлено, что согласно ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО "Минерал-2" является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина. В указанных целях обществом в региональном министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений 10 августа 2007 года получена лицензия серии ОРБ N ТЭ на добычу песчано-гpавийной смеси на территории Татаро-Каргалинского сельсовета Сакмарского района. Данный лицензионный участок располагается на землях лесного фонда РФ в границах ГКУ "Сакмарское лесничество".
31 марта 2008 года между ООО "Минерал-2" и Департаментом по управлению лесами Оренбургской области заключен договор аренды лесного участка N 2, площадью 16,0 га, расположенного в квартале 49 выдел 7, 37 Caкмapского участкового лесничества, для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых сроком на 4 года и в дальнейшем для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов на 20 лет.
В соответствии с договором аренды и согласно ч.1 ст.88 Лесного кодекса РФ обществом в 2009 году разработан проект освоения лесов.
Согласно указанному проекту общество в квартале 49 выдел 7 произвело строительство бытовки, представляющей из себя одноэтажный щитовой дом с крышей, на кирпичном фундаменте, площадью 8 кв.м на 8 кв.м.
Проведенной проверкой установлено, что решением Арбитражного суда. Оренбургской области от 29 октября 2015 года договор аренды лесного участка N 2 от 31 марта 2008 года, заключенный между Департаментом по управлению лесами Оренбургской области и ООО "Минерал-2", расторгнут.
Вместе с тем, ООО "Минерал-2" в нарушение требований закона, в отсутствие договора аренды лесного участка, до настоящего времени в квартале 49 выдел 7, 37 Сакмарского участкового лесничества ГКУ "Сакмарское лесничество" размещает 112 324 500 куб.м песчано-гравийной смеси, а также бытовку в виде щитового дома, площадью 8 кв.м на 8 кв.м, на фундаменте из красного кирпича.
Невыполнение ответчиком требований закона нарушает интересы Российской Федерации как собственника природных ресурсов, ущемляет права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Согласно подпункту "о" п. 11 договора аренды лесного участка N 2 от 31.03.2008 года, заключенного между Департаментом по управлению лесами Оренбургской области и ООО "Минерал-2", арендатор обязан в случае прекращения действия настоящего договора передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования.
Участок возвращен министерству по акту-приему передачи участка, при этом мероприятия по рекультивации нарушенных земель должны были быть выполнены ООО "Минерал-2" в срок до 01.09.2017 года. Однако, рекультивация нарушенных земель до настоящего времени не проведена.
С учетом уточненных требований от 26.12.2018 года прокурор просил
- признать незаконным бездействие ООО "Минерал-2" по непринятию мер, направленных на освобождение земельного участка из состава земель лесного фонда, расположенного в квартале 49 выдел 7, 37 Сакмарского участкового лесничества ГКУ "Сакмарское лесничество",
- обязать ООО "Минерал-2" в срок не позднее 01.06.2019 года освободить незаконно занимаемый земельный участок путем демонтажа бытовки, выполненной в виде щитового дома, площадью 8 кв.м на 8 кв.м, на фундаменте из красного кирпича,
- обязать ООО "Минерал-2" в срок не позднее 01.10.2019 года провести рекультивацию нарушенного участка лесного фонда путем выполаживания образовавшихся откосов под углом 18 градусов и обустройства дамбы по периметру водоема, шириной 5 метров.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ГКУ "Сакмарское лесничество", Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области.
Решением Сакмарского районного суда Оренбургской области от 30 января 2019 года исковые требования Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворены.
Суд признал незаконным бездействие ООО "Минерал-2" по непринятию мер, направленных на освобождение земельного участка из состава земель лесного фонда, расположенного в квартале 49 выдел 7, 37 Сакмарского участкового лесничества ГКУ "Сакмарское лесничество".
Обязал ответчика в срок не позднее 01.06.2019 года освободить незаконно занимаемый земельный участок путем демонтажа бытовки, выполненной в виде щитового дома, площадью 8 кв.м на 8 кв.м, на фундаменте из красного кирпича.
Обязал ответчика в срок не позднее 01.10.2019 года провести рекультивацию нарушенного участка лесного фонда путем выполаживания образовавшихся откосов под углом 18 градусов и обустройства дамбы по периметру водоема шириной 5 метров.
В апелляционной жалобе ООО "Минерал-2" просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель истца, представитель ответчика, представители третьих лиц - ГКУ "Сакмарское лесничество", Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении дела не просили, уважительной причины неявки суду не представили.
Судебная коллегия в порядке ст.167 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на законность и обоснованность в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, ООО "Минерал-2" на основании лицензии от 10 августа 2007 года осуществляло добычу песчанно-гравийной смеси на территории Татаро-Каргалинского сельсовета Сакмарского района на земельном участке земель лесного фонда РФ в границах ГКУ "Сакмарское лесничество".
Участок, на котором общество осуществляло работы, был передан последнему в аренду.
Так, 31 марта 2008 года в аренду обществу Департаментом по управлению лесами Оренбургской области передан лесной участок N 2, площадью 16,0 га., расположенный в квартале 49 выдел 7, 37 Сакмарского участкового лесничества, для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых сроком на 4 года и в дальнейшем для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов на 20 лет.
В аренде у общества участок находился до 25 января 2016 года, когда вступило в законную силу решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.01.2015 года по делу N А47-5313/2015, которым договор аренды от 31 марта 2008 года, заключенный между Департаментом по управлению лесами Оренбургской области и ООО "Минерал-2", был расторгнут.
В период действия договора аренды ответчик во исполнение его условий, а также обязанности, установленной ч.1 ст.88 Лесного кодекса РФ, составил проект освоения лесов.
Обязанность разработать такой проект предусмотрена и п.3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года N 800, согласуется с установленными ст.39.8 Земельного кодекса РФ особенностями договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Так, согласно ч.2 ст.39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для проведения работ, связанных с пользованием недрами, должен предусматривать проведение работ по рекультивации такого земельного участка.
Статья 13 Земельного кодекса РФ также содержит соответствующую обязанность - в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.
В частях 2,4 ст.60.12 Лесного кодекса РФ установлено, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.
Особенности рекультивации земель, указанных в части 2 настоящей статьи, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации.
Предусмотренный названными положениями закона проект по заданию ответчика был подготовлен Пензенской экспедицией филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Поволжский леспроект" Федерального агентства лесного хозяйства "Рослесхоз", датирован 2009 годом, соответствует основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказом Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 года.
Из пункта 3.2.2 проекта следует, что основные проектные решения по добыче ПГС представляют следующее:
1. Со всей площади снимается слой песчаных глин и глинистого песка и складируется в отдельные отвалы, высотой до 3м.
2. Отрабатывается слой ПГС на глубину ниже уровня грунтовых вод на 2-3 метра в 2 горизонта.
3. Образовавшиеся откосы выполаживаются под углом 18%.
4. Из вскрышных пород строится дамба по периметру водоема, шириной 5м.
В пункте 6 проекта предусмотрены мероприятия по рекультивации участка после завершения работ по добыче ПГС, согласно которым данные мероприятия представляют собой следующее:
1. Образовавшиеся откосы выполаживаются под углом 18?;
2. Из вскрышных пород строится дамба по периметру водоема, шириной 5 м.
Как было указано выше, в судебном порядке договор аренды участка, на котором ответчик осуществлял свою деятельность по добыче ПГС, расторгнут, 05 апреля 2017 года по акту приема-передачи возвращен обществом арендодателю.
В акте арендатор отметил, что обязуется выполнить мероприятия по рекультивации лесного участка в соответствии с проектом освоения лесов в срок до 01 сентября 2017 года, чего сделано не было.
Разрешая исковые требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении и в связи с прекращением действия договора аренды участка из земель лесного фонда - возложении на ответчика обязанности произвести рекультивацию земель, предусмотренную названным проектом освоения лесов, демонтировать возведенную на участке в период действия договора бытовку, выполненную в виде щитового дома, площадью 8 кв.м на 8 кв.м, на фундаменте из красного кирпича, постройка которой ответчиком не оспаривалась.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Приложением к выданной ответчику в 2007 году лицензии на осуществление добычи ПГС являлось соглашение об условиях пользования участком недр Сакмарско-Каргалинского проявления глинистых песчано-гравийных смесей.
В пункте 3.8 данного соглашения содержится обязанность недропользователя в процессе работ обеспечить приведение в соответствии с проектом лицензионного участка рекультивации земельного участка, нарушенного при пользовании недрами, в состояние, пригодное для его дальнейшего использования, не позднее месяца до установленного срока пользования лицензионным участком, или завершения работ в случае досрочного прекращения действия лицензии.
В материалы дела было представлено заключение кадастрового инженера ООО "Областной Кадастровый Центр", из которого следует, что кадастровым инженером был проведен осмотр спорного участка, установлено, что карьер отделен от территории леса насыпной дамбой, ширина которой варьируется от 5 до 6 метров, средний угол выполаживания откосов составляет 50 градусов.
Учитывая изложенное, факт невыполнения ответчиком принятой им обязанности по рекультивации земель в соответствии с выполненным по заказу ответчика проектом освоения лесов является установленным, проекту не соответствует ни ширина дамбы, ни угол выполаживания откосов.
Довод ответчика о том, что угол выполаживания невозможно привести в соответствие с проектом, указание на 18 градусов такого угла является опиской, допустимыми и достаточными доказательствами не подтвержден, в связи с чем повлечь отмену решения не может.
Министерство лесного и охотничьего хозяйство Оренбургской области на запрос суда апелляционной инстанции сообщило, что выполаживание откосов под углом 18 градусов и строительство дамбы по периметру водоема, шириной 5 метров, в качестве мероприятий по рекультивации земель определены соответствующим проектом, какие-либо другие параметры предметом экспертизы не являлись, обязанность выполнить соответствующие мероприятия по названному проекты ООО "Минерал-2" приняла, в том числе, согласно акту приема-передачи участка от 05 апреля 2017 года.
В апелляционной жалобе ответчик также указывает, что не имеет возможности демонтировать бытовку, которая необходима ответчику для вывоза оставшейся части добытой на спорном участке ПГС.
Данный довод также является несостоятельным, поскольку не соответствует положениям закона, нарушает права арендодателя участка.
Так, ст.622 ГК РФ предусмотрено, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Поскольку договор аренды участка расторгнут, участок по акту возвращен арендодателю, оснований для сохранения на участке постройки ответчика не имеется.
Установленный судом срок для устранения нарушений определен с учетом возможных последствий таких нарушений, является разумным и достаточным для исполнения решения суда. Возможность установления судом такого срока предусмотренная требованиями ст. 206 ГПК РФ.
Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сакмарского районного суда Оренбургской области от 30 января 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Минерал-2" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
