Дата принятия: 30 мая 2018г.
Номер документа: 33-778/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2018 года Дело N 33-778/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - Шомахова Р.Х.
судей - Жернового Е.И. и Мисхожева М.Б.
при секретаре - Узденовой Ф.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чочуевой Ф.М. к Министерству строительства, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства Кабардино - Балкарской Республики, Местной администрации Черекского муниципального района Кабардино - Балкарской Республики с привлечением к участию в деле Местной администрации г.п.Кашхатау в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о возложении обязанности включить в подпрограмму, дающей право на социальную выплату, удостоверяемой сертификатом,
по апелляционной жалобе Чочуевой Ф.М. на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения представителя Чочуевой Ф.М. по доверенности Гнездиловой О.Х., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства строительства, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства КБР Шогенова Д.Х., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Чочуева Ф.М. обратилась в суд к Министерству строительства, жилищно -коммунального и дорожного хозяйства Кабардино - Балкарской Республики (далее читать по тексту Министерство), Местной администрации Черекского муниципального района Кабардино - Балкарской Республики с иском, в котором просила:
- возложить на Министерство обязанность признать Чочуеву Ф.М. с составом семьи: сын - Чочуев А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Чочуев К.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Салаватова А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сноха Чочуева Л.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук Чочуев М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка Чочуева С.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук Салаватов А.-М.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучки Салаватова А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Салаватова С.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, имеющей право на социальные выплаты, удостоверяемой сертификатом;
- возложить на Администрацию Черекского муниципального района обязанность включить Чочуеву Ф.М. в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 год;
- возложить на Министерство обязанность включить Чочуеву Ф.М. в сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год.
Заявленные истцом требования аргументированы следующим.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Местную Администрацию городского поселения Кашхатау с заявлением о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", поскольку на основании Постановления местной администрации г.п. Кашхатау от ДД.ММ.ГГГГ она с составом семьи: Чочуев А.Б.-сын, Чочуев К.Б.-сын, Салаватова А.Б.-дочь, Чочуева Л.М. - сноха, Чочуев М.К. - внук, Чочуева С.К. - внучка, Салаватов А.-М.Б. - внук, Салаватова А.Б. - внучка, Салаватова С.Б. -внучка были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (далее подпрограмма).
Однако, Министерство отказало ей во включении в Сводный список граждан-участников подпрограммы по КБР, изъявивших желание получить сертификат по тем основаниям, что постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2015 года N1013 в Правила выпуска и реализаций подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 (далее - Правила) были внесены изменения и введен новый пункт 17(2), которым установлено, что применительно к условиям подпрограммы членами семей граждан - участников подпрограммы, право на обеспечение жилыми помещениями (получение социальной выплаты) которых установлено частью четвертой статьи 14 и частью второй статьи 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", являются члены семьи умершего, погибшего гражданина которые были признаны (могли быть признаны) таковыми в соответствии с пунктом 17 Правил на дату его смерти.
Ч.Б.Л. умер ДД.ММ.ГГГГ и соответственно членами семьи могут быть только проживавшие на дату смерти - она и трое ее детей. В последующем решением Черекского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ дети, сноха и внуки признаны членами ее семьи, однако при вынесении решения судом не были учтены внесенные в сентябре 2015 года изменения в Правила. Кроме этого, площадь занимаемого ими жилого помещения, принадлежащего им согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГг. N составляет 73,2 кв.м., и на состав из 4 человек приходится 18,3 кв.м., что больше учетной нормы жилого помещения для принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, установленной в <адрес> - решением Совета местного самоуправления Черекского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N установлена учетная норма в размере 15 кв.м. на одного человека.
Истица является вдовой участника последствий катастрофы Чернобыльской АЭС в 1986г., инвалида 3 группы, вследствие заболевания, связанного с работами по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС Чочуева Б.Л., умершего ДД.ММ.ГГГГ. Чочуев Б.Л. принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Чочуева Ф.М. состояла с ним в браке с ДД.ММ.ГГГГ по день смерти ДД.ММ.ГГГГ.
Чочуев Б.Л. проживал он по адресу: <адрес> составом семьи из 5 человек (он, жена, два сына и дочь) в доме, общей площадью 73,2 кв. м., жилой площадью 39,4 кв. м.
После его смерти на основании свидетельства о праве наследства по закону от ДД.ММ.ГГГГ истица и её дети: дочь Чочуева А.Б., сын Чочуев А.Б., являются наследниками имущества умершего - жилого дома и земельного участка общей площадью 748 кв.м. (соответственно 3/5,1/5,1/5 доли). Право собственности на указанное домовладение с земельным участком до настоящего времени не зарегистрировано.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Местную Администрацию городского поселения <адрес> с заявлением об обследовании жилищно - бытовых условий для включения в Подпрограмму.
Актом обследования жилищно-бытовых условий Местной администрации городского поселения Кашхатау от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в домовладении по адресу: г.<адрес>, общей площадью 73,2 кв.м., жилой пл.39,4 кв.м., проживают 10 человек.
Фактическая площадь на одного человека составляет 7,32 кв.м. По заключению комиссии администрации г.п.Кашхатау заявительница Чочуева Ф.М. может стать участницей Подпрограммы.
В соответствии с решением жилищной комиссии местной Администрации г.<адрес> (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ) и на основании Постановления местной Администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец, с составом семьи Чочуев А.Б. - сын, Чочуев К.Б. -сын, Салаватова А.Б.-дочь, Чочуева Л.М. - сноха, Чочуев М.К. - внук, Чочуева С.К. - внучка, Салаватов А.М.Б. - внук, Салаватова А.Б. внучка, Салаватова С.Б.- внучка признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в Подпрограмме.
С заявлением о включении в состав участников Подпрограммы первично истец обратилась в местную администрацию г.<адрес> в тот же день, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Черекского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ членами ее семьи были признаны сын Чочуев А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Чочуев К.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Салаватова А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сноха Чочуева Л.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук Чочуев М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка Чочуева С.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук Салаватов А.М.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучки Салаватова А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Салаватова С.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решение вступило в законную силу.
Представители ответчиков в судебном заседании иск не признали и просили суд отказать в его удовлетворении.
Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Чочуевой Ф.М. оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с вышеуказанным решением суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, Чочуева Ф.М. подала на него апелляционную жалобу, в которой просила его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований в полном объеме.
В жалобе истицы указывается, что при рассмотрении настоящего дела судом неправильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой не исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения, выводы суда, положенные в основу принятого решения, не соответствуют фактическими обстоятельствам дела.
Основанием отказа в удовлетворении искового заявления указано то обстоятельство, что признание местной администрацией г.<адрес> истца и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в указанной в подпрограмме, не дает безусловного основания для включения в сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год и выдаче этого сертификата Министерством.
Судом не дана оценка ни одному из представленных доказательств, в том числе вступившему в законную силу решению Черекского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в состав семьи истицы включены ее дети, сноха и внуки, а также постановлению местной администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N.
Установление фактической нуждаемости гражданина в жилом помещении является одним из существенных обстоятельств, подлежащих выяснению при разрешении споров указанной категории. Согласно справке местной администрации городского поселения Кашхатау от ДД.ММ.ГГГГ N она и члены её семьи с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоят в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В заседание суда апелляционной инстанции истица по делу Чочуева Ф.М., представители местной администрации Черекского муниципального района КБР и местной администрации г.п. Кашхатау не явились, о явке извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки судебной коллегии не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие, с участием явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив решение в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством РФ, один раз.
С 2006 года обеспечение жильем названной категории граждан осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 путем предоставления социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилья. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Правила).
Согласно пункту 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: е) граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 257, от 12.07.2011 N 561).
В силу пункта 17 Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: а) в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Судом было установлено и представителем истца не оспаривалось в заседании судебной коллегии, что до самой смерти, наступившей ДД.ММ.ГГГГ, участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Чочуев Б.Л. не встал на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как имеющий право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно свидетельству о праве на наследство по закону, наследодатель Чочуев Б.Л., имел в собственности жилой дом площадью 73,2 кв. м. по адресу: <адрес>, в котором проживали его наследники по закону - супруга Чочуева Ф.М. и дети: Чочуев К., 1982 г.р., Чочуева А., 1987 г.р. и Чочуев А., 1992 г.р.
Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий Чочуевой Ф.М. от ДД.ММ.ГГГГ, в доме по <адрес> в 2001 г. были зарегистрированы сама истица и её дети, а остальные члены семьи члены её семьи зарегистрированы позже 2001 года.
Постановлением Правительства РФ от 23.09.2015 N 1013 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153", внесен пункт 17 (2). Новые правила предусматривают применительно к условиям подпрограммы членами семей граждан - участников подпрограммы, право на обеспечение жилыми помещениями (получение социальной выплаты) которых установлено частью четвертой статьи 14 и частью второй статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", частью первой статьи 11 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", а также абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", являются члены семьи умершего (погибшего) гражданина, которые были признаны (могли быть признаны) таковыми в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил на дату его смерти (гибели).
Как следует из материалов дела, Чочуева Ф.М. и члены её семьи на день смерти Чочуева Б.Л. не были признаны участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Правила).
Решением Черекского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ членами ее семьи были признаны сын Чочуев А.Б,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Чочуев К.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Салаватова А.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сноха Чочуева Л.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р., внук Чочуев М.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., внучка Чочуева С.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., внук Салаватов А.М.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р, внучки Салаватова А.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р, Салаватова С.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Однако само по себе признание перечисленных лиц членами семьи Чочуевой Ф.М. не порождает у них права стать участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в соответствии с Правилами установленными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (в ред. от 30.12.2017 г.).
Соответственно, требование истицы к Министерству строительства, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства КБР и включении Чочуевой Ф.М. в сводный список граждан, изъявивших желание получит сертификат на получение социальной выплаты не может быть удовлетворено
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
С учетом изложенного судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 22 марта 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Чочуевой Ф.М. - без удовлетворения.
Председательствующий: Р.Х. Шомахов
Судьи: Е.И. Жерновой
М.Б. Мисхожев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
