Дата принятия: 31 августа 2021г.
Номер документа: 33-7775/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2021 года Дело N 33-7775/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда
в составе:
председательствующего судьи Фёдоровой Л.Н.,
судей Коржева М.В., Храмцовой Л.П.,
при помощнике судьи Борисенко Е.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Штейн Е.Б. к Межрайонной ИФНС России N по <адрес> о взыскании недоплаченных денежных выплат. Компенсации за задержку их выплаты, компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Шкотовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Коржева М.В., истицу Штейн Е.Б., судебная коллегия
установила:
истица обратилась в суд с иском, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проходила государственную гражданскую службу в МИФНС N по ПК. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N служебный контракт с ней был расторгнут, она уволена с государственной гражданской службы по п. 8.2 ч.1 ст. 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы. МИФНС N по ПК является правопреемником МИФНС N. При увольнении работодателем были выплачены: денежная компенсация в размере 4-х месячного денежного содержания и денежная компенсация за 17 дней неиспользованного ежегодного оплачиваемого отпуска, полагает, что суммы выплаченных денежных средств начислены с нарушением Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N. Также не согласна с суммой выплаченного ей денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ за 25 календарных дней и с ДД.ММ.ГГГГ за 18 календарных дней. Со ссылками положения ст. ст. 236, 237, 392 ТК РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, с учетом уточнения иска просила взыскать сумму четырехмесячной компенсации при увольнении ... коп., задолженность по компенсации за 17 календарных дней неиспользованного ежегодного оплачиваемого отпуск ... коп., сумму недоплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ за 25 календарных дней в размере ... коп., сумму недоплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ за 18 календарных дней в размере ...., компенсацию за несвоевременную выплату денежных выплат в размере ... коп., компенсацию морального вреда в размере ... руб..
Истица Штейн Е.Б. в судебном заседании суда первой инстанции на уточненных исковых требованиях настаивала по доводам, в нем изложенным.
В судебном заседании суда первой инстанции представители ответчика МИФНС N по <адрес> Зосимова И.В. против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменной форме, не согласилась с расчетами, представленными истцом. Указав, что стимулирующая выплата при расчете отпускных не учитывается, просила в иске отказать.
Решением Шкотовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично, с межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по <адрес> в пользу Штейн Е.Б. взыскана сумма недоплаты компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере ... рублей, сумма недоплаты компенсации за 17 календарных дней использованного ежегодного оплачиваемого отпуска в размере ... рублей, сумма недоплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ за 25 календарных дней в размере ... рублей, сумма недоплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ за 18 календарных дней в размере ... рублей, компенсация за несвоевременную выплату денежных средств в размере ... рублей, компенсация морального вреда в размере ... рублей, в остальной части требования оставлены без удовлетворения.
С решением суда не согласилась представитель ответчика Коблова Е.Д., подала на него апелляционную жалобу, в которой указала, что суд неправильно применил правовые нормы к спорным правоотношениям. Выплаты материального стимулирования не входят в состав денежного содержания, поскольку не являются гарантированной государством выплатой и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета, что следует из системного толкования Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, просила решение отменить, принять новое об отказе в иске.
От истицы поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых она просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом согласно сведениям с сайта "Почта России", об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении дела слушанием не просил. Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу при имеющейся явке.
Истица в судебном заседании суда апелляционной инстанции против удовлетворения апелляционной жалобы настаивала по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснила, что расчеты, по которым суд удовлетворил требования, были представлены ответчиком, она с расчетами согласна.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав истицу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено.
Принимая данное решение, суд исходил из того, что приказом N от ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе с истицей расторгнут служебный контракт N от ДД.ММ.ГГГГ, она освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы РФ с ДД.ММ.ГГГГ, этим же приказом постановлено выплатить ей компенсацию за неиспользованный отпуск в количестве 17 дней и компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания, а также дополнительную компенсацию в размере сохраняемого денежного содержания, исчисляемого пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении (ДД.ММ.ГГГГ).
Размер выплаченной компенсации за неиспользованный отпуск составил ... рублей, 4-х кратной компенсации ...., сумма начисленного денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ за 25 календарных дней составила ... коп., и с ДД.ММ.ГГГГ за 18 календарных дней ... коп., проанализировал Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" и т.д., пришел к выводу о том, что размер произведенных выплат неверен, поскольку материальное стимулирование, выплаченное истице в ДД.ММ.ГГГГ гг., относится к категории иных дополнительных выплат и подлежит учету при определении сумм отпускных, компенсации за отпуск при увольнении, при этом в части суммы четырехмесячной компенсации денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск суд согласился с расчетом истицы, в остальной части учел расчет, представленный ответчиком, в связи с чем частично удовлетворил уточненные исковые требования.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их основанными на действующих правовых нормах, оснований дать иную оценку указанным выводам не установлено.
Довод апелляционной жалобы о том, что выплата материального стимулирования не входит в состав денежного содержания, отклоняется судом апелляционной инстанции в связи со следующим.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом N 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона N 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
В ч.1 ст.50 Федерального закона N 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.2 ст.50 Федерального закона N 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5 ст.50 Федерального закона N 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
В соответствии с ч.10 ст.50 Федерального закона N 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно ч.2 и ч.5 ст.50 Федерального закона N 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.
Абзацем 1 п.8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.
Согласно абзацу 2 п.8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а"-"г" п.2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д"-"ж" п.2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.
В силу ч.1 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.
При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч.2 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
В соответствии с ч.3 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч.2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч.6 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).
Пунктом 9 названного Указа Президента Российской Федерации предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п.8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч.2 и 3 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.
Согласно п.2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное п.1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.
Между тем в п.1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ годах и в ДД.ММ.ГГГГ году.
В письме Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N указано, что в соответствии со ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, ч.10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с ч.3 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Учитывая положения ст.50 и ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.
Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн.
Как следует из имеющейся в материалах дела выписки из протокола заседания комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ N дсп с приложением суммы материального стимулирования выплачивались истице в зависимости от показателей эффективности деятельности и качества выполнения должностных обязанностей в рамках бюджетного финансирования по оплате труда сверх установленного фонда оплаты труда, направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих инспекции ФНС России по <адрес>.
Учитывая, что в соответствии с положениями части 3 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а материальное стимулирование выплачено истице в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, суд первой инстанции обоснованно указал, что выплаченное истице в соответствии с названными выше приказами материальное стимулирование должно учитываться при расчете её среднего заработка для оплаты отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность, обоснованность оспариваемого решения суда, поскольку не опровергают выводы суда и не подтверждают неправильного применения судом правовых норм.
При установленных обстоятельствах судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
В соответствии со статьей 237 Трудового Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
Поскольку ответчиком допущено нарушение трудовых прав истца, судебная коллегия считает, что размер компенсации морального вреда определен судом первой инстанции с учетом сложности дела, разумности и справедливости.
Никаких доводов о несогласии с решением в части размера морального вреда, взыскания компенсации по ст. 236 ТК РФ, апелляционная жалоба не содержит.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шкотовского районного суда Приморского края от 27.05.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 01.09.2021.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
