Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: 33-7772/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N 33-7772/2019
судья Добровольская Л.Л.
УИД 76RS0022-01-2019-001796-35
номер дела, присвоенный
судом 1 инстанции, 2-1774/2019
номер дела, присвоенный
судом 2 инстанции, 33-7772/19
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Сезёмова А.А.,
судей Ваниной Е.Н., Рыбиной Н.С.,
при секретаре Никитниковой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
31 октября 2019 года
гражданское дело по апелляционным жалобам Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 8 УФСИН России по Ярославской области", Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Заволжского районного суда города Ярославля от 29 августа 2019 года, которым постановлено:
"Иск исполняющего обязанности Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии N 8 (ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области), Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Ярославской области (УФСИН России по Ярославской области), Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании в срок до 01.01.2020 оборудования помещений камерного типа инвентарем в соответствии с требованиями приказов ФСИН России удовлетворить частично.
Обязать Федеральное казенное учреждение исправительная колония N 8 (ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области), Управление федеральной службы исполнения наказания России по Ярославской области (УФСИН России по Ярославской области), Федеральную службу исполнения наказаний России в срок до 01.07.2020 оборудовать помещения камерного типа (ПКТ) за N 2, N 3 и N 21 инвентарем в соответствии с требованиями приказов ФСИН России за N 407 от 27.07.2007 и за N 512 от 27.07.2006.".
Заслушав доклад судьи Рыбиной Н.С., судебная коллегия
установила:
Исполняющий обязанности Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ "Исправительная колония N 8 УФСИН России по Ярославской области", Управлению ФСИН по Ярославской области, ФСИН России, в котором просил возложить на ответчиков обязанность в срок до 01 января 2020 года устранить нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных отбывающих наказание в исправительном учреждении, а именно: оборудовать помещения камерного типа N 2, 3, 21 инвентарем в соответствии с требованиями приказов ФСИН России N 407 от 27 июля 2007 года и N 512 от 27 июля 2006 года.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой в ходе проверки в ФКУ "Исправительная колония N 8 УФСИН России по Ярославской области" выявлены нарушения требований законодательства в сфере материального-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, содержащихся в запираемых помещениях. Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, утверждены Приказом ФСИН России N 512 от 27 июля 2006 года. В соответствии с технической документацией исправительного учреждения и Приказа врио начальника учреждения N 80 от 09 апреля 2019 года "О закреплении помещений на объектах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ" в качестве помещений камерного типа используются камеры NN 2, 3, 21 здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ. Указанные камеры предназначены для содержания в них осужденных в количестве до 6 человек в каждой. Учитывая изложенное и руководствуясь положениями пунктов 13.3, 14.1, 16.1, 16.2, 17.1, 19.2, 20.1 и 20.2 приказа ФСИН России N 407 от 27 июля 2007 года рассматриваемые запираемые помещения должны быть оборудованы одним столом камерным СТ-3 длиной 1200 мм, шириной 610 и высотой 870 мм (высота над уровнем пола - 790 мм); двумя скамьями камерными СК- 1-2 длиной 1200 мм, шириной 260 мм, высотой 530 мм (высота над уровнем пола - 450 мм), тумбочками прикроватными из расчета 1 на 2 человек, то есть в количестве 3 штук в камере в виде ТП-1 деревянной, имеющей корпус, разделенный горизонтальными перегородками на четыре отделения, закрывающийся двумя распашными дверцами с габаритными размерами: 450х450х1020 или тумбочкой прикроватной металлической ТП - 2-1, имеющей следующие габаритные размеры 440х440х980 мм (крепится к полу на глубину 80 мм и имеет высоту над уровнем пола 900 мм); подставкой под бак для воды ПБ-1, выполненной из стальных труб сечением 40х25х2 мм, стальных уголков сечением 25х25х4 и стального листа толщиной 3 мм, размером 500х500х780 мм (крепится к полу на глубину 80 мм и имеет высоту над уровнем пола 700 мм); шкафом для продуктов ШПР-2 (6 секций), выполненным из стального листа толщиной 2 мм, разделенным вертикальной перегородкой и горизонтальными полками на шесть секций и закрывается двумя распашными дверцами (габаритные размеры шкафа ШПР-2: 400х800х1000 мм); вешалкой камерной ВК-1 или ВК-2, имеющей корпус из стального листа толщиной 3 мм, к которому приварены крючки из стального прудка диаметром 6 мм.
По результатам выездной проверки, проведенной в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области 19 июня 2019 года, установлено, что оборудование помещений ПКТ вышеуказанным нормам не соответствует. Камеры ПКТ NN 2, 3, 21 оснащены столами (по 1 в каждой камере) и тумбами для сидения (по 6 штук в камере), при этом размеры тумб для сидения не соответствуют указанным нормативам и составляют 300 мм в длину и 150 мм в ширину. В помещениях камер N 2 и N 3 отсутствуют тумбочки прикроватные, шкаф для продуктов, камерные вешалки, подставки под бак для воды и сам бак. В камере ПКТ N 21 установлена только 1 тумбочка прикроватная и отсутствует шкаф для продуктов питания по количеству лиц, размещение которых допустимо в камере.
Ранее по фактам нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, содержащихся в запираемых помещениях, прокуратурой области в адрес начальника УФСИН России по Ярославской области вносилось представление от 17 декабря 2018года об устранении имеющихся нарушений. Вместе с тем, указанные в представлении нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены, исправительной колонии денежные средства, необходимые для устранения нарушений до настоящего времени не выделены. В соответствии с пунктом 5.12 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области при недостаточности у исправительного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области.
С учетом уточненного искового заявления от 29 августа 2019 года прокурором ставился вопрос о возложении на ответчиков обязанности в срок до 01 января 2020 года устранить нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных отбывающих наказание в исправительном учреждении, а именно: оборудовать помещения камерного типа N 2, 3, 21 инвентарем в соответствии с требованиями приказов ФСИН России N 407 от 27 июля 2007 года и N 512 от 27 июля 2006 года.
Судом постановлено по делу указанное решение, с которым не согласны ответчики ФКУ ИК-8 УФСИН и ФСИН России.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к нарушению судом норм процессуального права, несоответствию выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
В апелляционной жалобе ФСИН России ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права и неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФСИН России и.о. Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит решение суда оставить без изменения, так как оно отвечает требованиям законности и обоснованности.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив их, выслушав объяснения прокурора Качаловой С.А., возражавшей по доводам жалоб, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционные жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда и подлежат оставлению без удовлетворения.
Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что по делу убедительными и допустимыми доказательствами подтвержден факт не исполнения ответчиками требований приказов ФСИН России в части оборудования помещений камерного типа (ПКТ) за NN 2, 3 и 21 инвентарем, а потому имеются основания для возложения на ответчиков обязанности по оборудованию ПКТ инвентарем.
С данным выводом и мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и законе. Юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции определены правильно.
Установленные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. Оценка доказательств, которая произведена судом соответствует требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Материальный закон при разрешении настоящего спора судом истолкован и применен правильно.
В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
Согласно частей 2, 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм.
Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, утверждены Приказом ФСИН России N 512 от 27 июля 2006 года.
При этом размеры указанных предметов мебели закреплены в приказе ФСИН России N 407 от 27 июля 2007 года "Об утверждении Каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России".
В ходе выездной проверки, проведенной в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области 19 июня 2019 года, установлено, что оборудование помещений ПКТ вышеуказанным нормам не соответствует: камеры ПКТ N 2, 3, 21 оснащены столами, которые не соответствуют требованиям действующего законодательства, должны быть оборудованы одним столом камерным СТ-3 длиной 1200 мм, шириной 610 и высотой 870 мм (высота над уровнем пола - 790 мм), а также тумбами для сидения (по 6 штук в камере), при этом размеры тумб для сидения не соответствуют указанным нормативам и составляют 300 мм в длину и 150 мм в ширину; в помещениях камер N 2 и N 3 отсутствуют тумбочки прикроватные, шкаф для продуктов, камерные вешалки, подставки под бак для воды и сам бак; в камере ПКТ N 21 установлена только одна тумбочка прикроватная и отсутствует шкаф для продуктов питания по количеству лиц, размещение которых допустимо в камере.
Факт того, что оборудование помещений ПКТ не соответствует вышеуказанным нормам, ответчиками в ходе рассмотрения спора не оспаривалось. Напротив, как следует из письменного отзыва на иск ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области, датированного 28 августа 2019 года, 16 июля 2019 года учреждением была направлена заявка на выделение денежных средств в сумме 231.239 рублей для приобретения строительных материалов для изготовления камерной мебели в камеры ШИЗО-ПКТ, до настоящего времени денежные средства не выделены (л.д. 42).
С учетом изложенного, у суда первой инстанции имелись основания для возложения на ответчиков обязанности по оборудованию помещения камерного типа за NN 2, 3, 21 инвентарем в соответствии с требованиями приказов ФСИН России. Доказательств исполнения указанной обязанности в ходе рассмотрения дела ответчиками представлено не было.
Доводы апелляционной жалобы ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области о том, что у прокурора отсутствует право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как в данном случае количество лиц, чьи права затрагивает несоблюдение учреждением требований в сфере материально-бытового обеспечения, определен, личности осужденных установлены, судебная коллегия отклоняет.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Коль скоро в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области является учреждением с пребыванием осужденных, состав которых меняется, то данные обстоятельства являются достаточными для вывода о том, что в данном случае фактом нарушения законодательства в части материального-бытового обеспечения нарушаются права неопределенного круга лиц.
Учитывая изложенное, прокурор вправе был обратиться с указанным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, оснований для прекращения производства по делу у суда первой инстанции не имелось.
Уставом ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области предусмотрено, что учредителем учреждения является Российская Федерация (пункт 1.2), собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН; при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества
Таким образом, надлежащие ответчики по данному спору судом первой инстанции определены правильно, так как при недостаточности у ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области. Доводы апелляционной жалобы ответчика ФСИН России о том, что ФСИН России является ненадлежащим ответчиком по делу, судебная коллегия считает необоснованными и отклоняет по изложенным выше мотивам.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела было установлено, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области не может самостоятельно за счет собственных средств устранить нарушения законодательства в связи с отсутствием денежных средств.
Доводы жалоб в целом не опровергают правильность выводов суда и не содержат правовых оснований для отмены и изменения решения суда.
Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Решение суда является законным, обоснованным и исполнимым, а потому апелляционные жалобы подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционные жалобы Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 8 УФСИН России по Ярославской области", Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Заволжского районного суда города Ярославля от 29 августа 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
