Дата принятия: 21 июля 2021г.
Номер документа: 33-7771/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2021 года Дело N 33-7771/2021
"21" июля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Станковой Е.А.,
судей: Марчукова А.В., Кудрявцевой А.Г.,
при секретаре: Якуниной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комковой Елены Аркадьевны к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 об оспаривании решения, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж,
по апелляционной жалобе Комковой Е. А.
на решение Советского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
было отказано в удовлетворении вышеуказанных исковых требований Комковой Е. А..
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 по доверенности Данилову Т.С., полагавшую, что обжалуемое решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия
установила:
Комкова Е.А. обратилась с иском к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 об оспаривании решения, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж.
В обоснование заявленных требований истец указала, что решением ГУ УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда N <...> от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 25 лет специального стажа, необходимого для назначения пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В специальный стаж было засчитано <.......>.
Однако, по мнению истца, пенсионным органом незаконно было отказано во включении в специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) в должности старшей вожатой во вспомогательной школе-интернате N <...>, со ссылкой на отсутствие работы до ДД.ММ.ГГГГ в должности, поименованной в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, а также осуществление педагогической деятельности в должности воспитателя только с ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (1 год 4 месяца) в должности учителя индивидуального обучения на дому в ГУС (к) ОУ "Волгоградская специальная (коррекционная) общеобразовательная школ интернат N <...>" со ссылкой на п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.
Истец полагала, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы в области пенсионного обеспечения.
На основании изложенного, истец просила признать незаконным решение ГУ УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ответчика обязанность по включению в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) в должности старшей вожатой во вспомогательной школе-интернате N <...>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) в должности старшей вожатой в школе-интернате N <...>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) в должности учителя индивидуального обучения в школе-интернате N <...>.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Комкова Е.А. оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Утверждает, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей вожатой во вспомогательной школе-интернате N <...> подлежит включению в специальный стаж, так как имел место до ДД.ММ.ГГГГ и замещаемая ею должность предусмотрена Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397. Выражает несогласие с отказом во включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей вожатой в школе-интернате N <...>, так как наряду с работой в должности, старшей вожатой, имела дополнительную педагогическую нагрузку, работала воспитателем и педагогом дополнительного образования, в связи с чем, данные периоды подлежат включению в специальный стаж независимо от выработки нормы рабочего времени на ставку заработной платы, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учителя индивидуального обучения в школе-интернате N <...>, то есть в должности, поименованной Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781. Полагает, что при разрешении возникшего спора судом неверно истолкованы нормы материального права и фактические обстоятельства дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, назначается независимо от их возраста при наличии стажа такой работы не менее 25 лет.
В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ к лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, могут применяться Перечень и Списки должностей и учреждений, работа на которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно, а также постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 января 2002 г.
Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Аналогичное правило предусмотрено п. 3 ст. 14 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника.
При отсутствии документального подтверждения характера и условий труда, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникает.
Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве педагогического работника на досрочное назначение страховой пенсии по старости, являются: документальное подтверждение занятости в профессиях и в должностях, на работах или условиях, которые предусмотрены Списками, в том числе с предоставлением доказательств постоянной занятости в течение полного рабочего дня на ставку заработной платы с 1 сентября 2000 г. (за исключением учителей общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности), а также наличие сведений о льготном характере работы в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования.
При отсутствии сведений о льготном характере работы, работник вправе представить иные письменные доказательства в порядке ст. 59, 60 ГПК РФ.
Как следует из материалов дела, истец оспаривала законность решения Пенсионного фонда об отказе во включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев) в должности старшей вожатой во вспомогательной школе-интернате N <...>, который по мнению ответчика, не подлежит включению в специальный стаж ввиду отсутствия у истца работы до ДД.ММ.ГГГГ в должности, поименованной в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
С данным выводом согласился суд первой инстанции.
При последовательном применении пенсионного законодательства и разрешении возникшего спора в указанной части подлежат применению Перечень, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
В соответствии с п. 2 Перечня, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается работа в школах в качестве штатных пионервожатых.
Согласно п. 4 Перечня, время работы, указанной в п. 1, 2 и 3 указанного Положения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Данное Положение действовало до ДД.ММ.ГГГГ и после указанной даты на территории РФ применению не подлежит, в связи с чем, работа в должности вожатой в специальный стаж не включается.
Принимая во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) истец работала в должности старшей вожатой во вспомогательной школе-интернате N <...>, то есть в должности, поименованной Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и на дату обращения к ответчику 2/3 стажа приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на досрочную пенсию, судебная коллегия приходит к выводу о том, данный период подлежит включению в специальный стаж.
Соблюдение такого условия как наличие педагогической деятельности до ДД.ММ.ГГГГ в должности, поименованной в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 в соответствии с буквальным толкованием закона не требуется, так как истец просила включить в специальный стаж период педагогической, а не иной деятельности.
Замещение истцом штатной должности старшей пионерской вожатой до ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует об осуществлении педагогической деятельности в должности, прямо поименованной вышеуказанным Перечнем, а не о выполнении иной работы, приравненной к ней, в том числе прохождение службы в рядах ВС СССР, в отношении которых необходимо соблюдение такого условия как наличие стажа педагогической деятельности на указанную дату.
В этой связи, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в иске о признании незаконным решения ГУ УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда N <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в специальный стаж Комковой Е.А. периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) в должности старшей вожатой во вспомогательной школе-интернате N <...>, возложении обязанности по включению данного периода в специальный стаж, с принятием по делу в указанной части нового решения об удовлетворении данных требований.
Проверяя обоснованность требований истца о включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей вожатой в школе-интернате N <...>, суд правильно пришел к выводу о том, что работа в замещаемой истцом должности подлежала включению в специальный стаж только до ДД.ММ.ГГГГ, так как постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 утратило силу на территории РФ с указанной даты на основании постановления Совета Министров РСФСР от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".
Вновь принятым и действовавшим в спорные периоды времени Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, не было предусмотрено включение в специальный стаж работы в должности "старшей пионервожатой, вожатой".
Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, а также постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 должности вожатой также не поименованы.
В этой связи, изменение правового регулирования и исключение должностей пионервожатой, старшей пионервожатой из перечня должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, в рамках возникшего спора о нарушении пенсионных прав истца со стороны ГУ УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда, не свидетельствует.
В соответствии со справкой работодателя от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, в спорные периоды истец работала в должности старшей вожатой на ставку заработной платы, с периодическим возложением обязанностей по выполнению дополнительной работы в должностях педагога дополнительного образования и воспитателя.
Однако, на должность воспитателя истец была переведена только с ДД.ММ.ГГГГ
Основанием для отказа ответчиком во включении в специальный стаж истца спорных периодов работы послужило отсутствие доказательств работы до ДД.ММ.ГГГГ в должности, поименованной в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, а также осуществление педагогической деятельности в должности воспитателя, то есть в должности поименованной Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, только с ДД.ММ.ГГГГ
Так как в оспариваемые периоды истец работала в должности, не указанной в Списке, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 и не подлежащей включению в специальный стаж, суд правомерно отказал в иске о включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей вожатой в школе-интернате N <...>.
В выписке из ИЛС застрахованного лица в отношении спорных периодов также отсутствуют сведения о льготном характере работы истца.
Отказывая во включении в специальный стаж истца периодов трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя индивидуального обучения в школе-интернате N <...>, суд правильно пришел к выводу о том, что в силу п. 9 правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включаются периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).
При проверке обращения истца, ответчиком установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ в образовательном учреждении введен простой до завершения ремонтных работ, в связи с чем, работники были переведены на другую работу.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу производилась выплата заработной платы по среднему заработку в связи с простоем.
Как указано ранее, после регистрации работника в системе пенсионного страхования, специальный стаж подлежит подтверждению выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Из представленной в материалы дела выписки из ИЛС застрахованного лица следует, что Комкова Е.А. зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ
Однако, в выписке из ИЛС застрахованного лица, отсутствует код особых условий труда в отношении оспариваемых периодов работы.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что работодатель не указывал льготный характер работы истца после регистрации в качестве застрахованного лица и не производил за работника соответствующие отчисления для последующего разрешения вопроса о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
В этой связи, суд правильно пришел к выводу о том, что периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя индивидуального обучения в школе-интернате N <...> не подлежат включению в специальный стаж.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе в иске о включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что наряду с основной работой истец имела дополнительную педагогическую нагрузку по должности воспитателя и педагога дополнительного образования, в связи с чем, данные периоды подлежат включению в специальный стаж независимо от работы на неполную ставку, так как имели место до ДД.ММ.ГГГГ, являются несостоятельными.
В оспариваемые периоды времени истец работала по основной должности старшей вожатой, то есть в должности, не поименованной Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463.
Из представленных в материалы дела копий приказов следует, что истец по ряду периодов действительно имела дополнительную педагогическую нагрузку.
