Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-7763/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Евдокименко А.А.,

судей - Желтышевой А.И. и Ереминой И.Н.,

при секретаре - Зенкевиче В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе - Зубкова С.В. на решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 14 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Уточненное исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе города Тольятти Самарской области (межрайонное) включить Зубкову С.В. в специальный стаж периоды работы с 30 июня 1995 года по 31 декабря 1997 года на Актюбинском заводе ферросплав - филиале АО ТНК "КАЗХРОМ".

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе г. Тольятти Самарской области (межрайонное) включить Зубкову С.В. в общий страховой стаж периоды работы: с 1 января 1991 года по 4 апреля 1991 года на Актюбинском автотранспортном экспедиционном предприятии; с 15 апреля 1991 года по 18 марта 1992 года работа в хозрасчетном автогараже агропромышленного комитета Актюбинской области; с 8 апреля 1993 года по 31 августа 1994 года на Актюбинском государственном медицинском институте; с 30 июня 1995 года по 8 февраля 2018 года работа на Актюбинском заводе ферросплавов.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.",

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда - Евдокименко А.А., объяснения в поддержание доводов апелляционной жалобы истца - Зубкова С.В. и его представителя - Уланова М.В., возражения на доводы апелляционной инстанции представителя ответчика - ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Тольятти Самарской области (межрайонное) - Гоголевой Е.Ю., судебная коллегия

установила:

Истец - Зубков С.В. обратился в суд с иском о включении периодов трудовой деятельности в специальный страховой стаж и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии к ответчику - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе города Тольятти Самарской области (межрайонное) в обоснование своих требований указав, что решением ответчика от 15 ноября 2019 года NN истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в возрасте 50 лет из-за отсутствия требуемого специального стажа 10 лет и страхового стажа 20 лет, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". 4 августа 2020 года истцом подано повторное заявление о досрочном назначении пенсии по старости в Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области. Управлением Пенсионного фонда РФ принято решение NN от 4 ноября 2020 года - отказать Зубкову С.В. в досрочном назначении страховой пенсии по старости по той же причине, что указана в решении NN. С данными решениями истец не согласен и считает их неправомерными.

На основании изложенного, с учетом последующих уточнений и дополнений, истец просил суд: 1) признать незаконными решения ответчика об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости; 2) обязать ответчика включить периоды работы на Актюбинском заводе ферросплавов-филиале АО "ТНК КАЗХРОМ" с 30 июня 1995 года по 8 февраля 2018 года в специальный стаж по Списку N 1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Зубкову С.В.; 3) обязать ответчика включить в общий трудовой (страховой) стаж следующие периоды трудовой и иной деятельности Зубкова С.В.: с 1 сентября 1984 года по 16 июля 1987 года - период учебы в СПТУ N 8 (2 года 10 месяцев 16 дней); с 3 августа 1987 года по 1 октября 1987 года - работа на автотранспортном предприятии ПГО "Актюбнефтегазгеология"; с 24 ноября 1987 года по 31 декабря 1989 года - служба в армии по призыву; с 9 августа 1990 года по 4 апреля 1991 года - работа на Актюбинском автотранспортном экспедиционном предприятии; с 15 апреля 1991 года по 18 марта 1992 года - работа в хозрасчетном автогараже агропромышленного комитета Актюбинской области; с 23 марта 1992 года по 10 декабря 1992 года - работа на Актюбинском заводе железобетонных шпал; с 8 апреля 1993 года по 31 августа 1994 года - работа в Актюбинском государственном медицинском институте; с 30 июня 1995 года по 8 февраля 2018 года - работа на Актюбинском заводе ферросплавов; с 28 августа 2018 года по 15 октября 2018 года - работа на Оренбургском ЛРЗ АО "Желдорреммаш"; с 16 ноября 2018 года по 31 декабря 2018 года - работа в ООО "Три-В-Плюс"; 4) обязать ответчика назначить истцу трудовую пенсию досрочно с даты обращения за её назначением.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое истец - Зубков С.В. считает неправильным в части отказа в удовлетворении иска, просит его в указанной части отменить и принять в данной части новое решение, которым удовлетворить его иск в полном объеме.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы - Зубкова С.В., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Из материалов дела видно, что 20 августа 2019 года Зубков С.В. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Судом первой инстанции установлено, что решением ответчика от 15 ноября 2019 года NN Зубкову С.В. отказано в назначении страховой пенсии по старости в возрасте 50 лет из-за отсутствия требуемого специального стажа 10 лет и страхового стажа 20 лет. Из указанного решения следует, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включен период работы истца с 30 июня 1995 года по 8 февраля 2018 года в качестве слесаря-ремонтника плавильного цеха N 1, с 1 октября 2018 года слесаря-ремонтника цеха готовой продукции, с 1 марта 2014 года - слесаря-ремонтника цеха по ремонту металлургического оборудования в производстве феррославов металлургического производства на Актюбинском заводе ферросплавов Республики Казахстан, поскольку отсутствуют правовые основания для зачета в специальный стаж периода работы в Республике Казахстан с 1 января 1998 года, так как с 1 января 1998 года институт досрочных пенсий в Республике Казахстан отменен. Отсутствуют сведения об уплате страховых взносов с 1 января 2002 года по 8 февраля 2018 года.

Также в общий страховой стаж истца не зачтены периоды его работы: с 12 февраля 1990 года по 8 августа 1990 года - учеба в учебном комбинате, с 1 января 1991 года по 4 апреля 1991 года - работа на Актюбинском автотранспортном экспедиционном предприятии; с 15 апреля 1991 года по 18 марта 1992 года - работа в хозрасчетном автогараже агропромышленного комитета Актюбинской области; с 8 апреля 1993 года по 31 августа 1994 года - работа в Актюбинском государственном медицинском институте; с 27 января 1994 года по 2 февраля 1995 года - работа в ЧМП "А Куандык" Республики Казахстан, с 30 июня 1995 года по 14 января 1999 года, с 16 декабря 2001 года по 8 февраля 2018 года - работа на Актюбинском заводе ферросплавов.

4 августа 2020 года Зубков С.В. повторно обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации от 4 ноября 2020 года N N Зубкову С.В. вновь отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по тем же основаниям - в связи с отсутствием требуемого специального стажа 9 лет. На дату обращения 4 августа 2020 года специальный стаж истца составил 2 года 6 месяцев 2 дня.

Согласно записям в трудовой книжке истца и справке, уточняющий характер работы или вредные условия труда, необходимые для назначения пенсии от 17 июля 2019 года NN, следует, что Зубков С.В. работал на Актюбинском заводе ферросплавов-филиал АО "ТНК "КАЗХРОМ", в производстве ферросплавов, металлургическое производство (черные металлы) слесарем-ремонтником плавильного цеха N 1 с 30 июня 1995 года по 30 сентября 2008 года, слесарем - ремонтником цеха готовой продукции с 1 октября 2008 года по 28 февраля 2014 года, слесарем - ремонтником цеха по ремонту металлургического оборудования с 1 марта 2014 года по 8 февраля 2018 года.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применятся:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

При этом правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются те работники, чьи профессии и должности предусмотрены соответствующими списками (Списком N 1 или Списком N 2), при условии, если они заняты в производствах, определенных этими списками. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат подтверждению соответствующими документами в порядке и на условиях, установленных законом.

Частью 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся из государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ), регулируется нормами Соглашения от 13 марта 1992 года, подписанного данными государствами, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

В соответствии со ст. 1 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, СССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то для установления права на пенсию гражданам государств - участников соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года. Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

В статье 10 Соглашения предусмотрено, что компетентные учреждения (органы) государств - участников Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать меры, необходимые к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Статьей 11 Соглашения от 13 марта 1992 года предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств или государств, входивших в состав СССР до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Согласно пункту 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, значения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного постановлением Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением страховой пенсии в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" должны быть приложены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное значение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерацией от 31 января 1994 года N 1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

Согласно пункту 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Таким образом, в целях определения права на досрочное назначение страховой пенсии с учетом периодов работы в Республике Казахстан необходимо документальное подтверждение компетентными органами включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

С 1 января 1998 года в Республике Казахстан начал действовать Закон Республики Казахстан от 20 июня 1997 года N 136 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", в связи с чем существовавшие ранее льготные (досрочные) пенсии отдельным категориям граждан с 1998 года были отменены.

С 1 января 2000 года в соответствии с Законом Республики Казахстан от 13 июля 1999 года N 414-1 "О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда" периоды соответствующих работ до 1 января 1998 года включаются в стаж для государственного специального пособия, в т.ч. мужчины - по достижению 53 лет и при стаже работы не менее 15 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах по Списку N 1, а также по достижении 58 лет при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев на указанных работах по Списку N 2.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" предусмотрено, что в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации при добровольном вступлении в правоотношение по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно п. 5 названного Постановления периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Согласно пунктов 15, 17 Указания Минсоцзащиты РФ от 18 января 1996 года N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" документы о стаже работы и заработке, представляемые из государств - бывших республик Союза ССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Документы, оформленные на иностранных языках, принимаются при назначении пенсии при условии их перевода на русский язык, если верность перевода (подлинность подписи переводчика) засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации.

Таким образом, из вышеприведенных норм права в их системной взаимосвязи следует, что для определения права на досрочную пенсию по законодательству РФ в связи с работой граждан в государствах-участниках названного соглашения периоды работы могут быть учтены в специальный страховой стаж только при наличии схожих с пенсионным законодательством РФ условий, при которых определяется право на досрочную пенсию по старости в соответствии со ст. 30-32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и при обязательном подтверждении компетентными органами государств-участников соглашения, что соответствующие периоды учитываются (учитывались) ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств, поскольку при рассмотрении заявлений о назначении досрочных пенсий по старости периоды работы с даты отмены в иностранных государствах института досрочных пенсий в специальный стаж не засчитываются.

С учетом указанного, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости частичного удовлетворении иска Зубкова С.В. о включении в специальный стаж периода его работы с 30 июня 1995 года по 31 декабря 1997 года на Актюбинском заводе ферросплав - филиале АО ТНК "КАЗХРОМ", поскольку работа на территории Республики Казахстан с 1 января 1998 года не может быть приравнена к стажу на соответствующих видах работ, так как по пенсионному законодательству Республики Казахстан не дает права на досрочное назначение пенсии.