Дата принятия: 17 февраля 2021г.
Номер документа: 33-776/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2021 года Дело N 33-776/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Усенко О.А.,
судей областного суда Ожеговой И.Б., Стус С.Н.,
при помощнике судьи Логиновой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Усенко О.А. апелляционную жалобу управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 23 декабря 2020 года по гражданскому делу по иску Путинцевой М. К. к управлению по строительству, архитектуре и градостроительству муниципального образования "Город Астрахань" о сохранении жилого помещения в переустроенном, перепланированном состоянии,
УСТАНОВИЛА:
Путинцева М.К. обратилась в суд с иском к управлению по строительству, архитектуре и градостроительству (далее - УСАиГ) администрации МО "Город Астрахань" о сохранении жилого помещения в переустроенном, перепланированном состоянии, указав, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Без получения разрешительной документации истцом произведена перепланировка квартиры, в результате которой общая площадь жилого помещения увеличилась на 1,5 кв.м. Перепланировка жилого помещения произведена в соответствии со строительными и санитарными нормами и требованиями, не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан. При указанных обстоятельствах истец просила суд сохранить квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 64,9 кв.м, жилой площадью 42,6 кв.м, в перепланированном и переустроенном состоянии.
В судебное заседание истец Путинцева М.К., ее представители Роткин И.В. не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель ответчика УСАиГ администрации МО "Город Астрахань" в судебном заседании участия не принимал, представил возражение на исковое заявление, в соответствии с которым просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Астраханской области в судебное заседание не явился.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 23 декабря 2020 года (с учетом определения суда от 11 января 2021 года об исправлении описки) исковые требования Путинцевой М.К. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель УСАиГ администрации МО "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права и недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Выражая несогласие с выводами суда, заявитель указывает, что работы по демонтажу подоконной части стены, увеличению площади балкона, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, перенос батарей центрального отопления произведены истцом без получения соответствующих разрешений компетентных органов и в отсутствие согласия всех жильцов дома.
Представителем истца Путинцевой М.А. - Смирновой С.П. принесены возражения на апелляционную жалобу, согласно которым она полагает доводы ответчика необоснованными, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Учитывая надлежащее извещение, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав докладчика, объяснение представителя ответчика УСАиГ администрации МО "Город Астрахань" по доверенности Нуруллаева Р.Р., поддержавшего доводы жалобы, представителя истца Путинцевой М.А. - Смирновой С.П., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
В силу части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Путинцевой М.К. на праве собственности принадлежит жилое помещение, общей площадью 63,4 кв.м, жилой площадью 44,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.
Из извлечения из технического паспорта N, составленного МУП г. Астрахани "БТИ" по состоянию на 1 октября 2003 года, и технического паспорта, составленного МБУ МО "Приволжский район" "Приволжское БТИ" по состоянию на 13 марта 2019 года, следует, что в квартире <адрес> произведена перепланировка путем демонтажа конструкций помещений шкафов 8, 9 (нумерация до выполненных работ); переноса части перегородки с дверным блоком между помещениями прихожей 1 и жилой комнаты 7 (нумерация до выполненных работ); демонтажа перегородки между помещениями туалета 2 и ванной 3 (нумерация до выполненных работ) с последующим объединением в помещение санузла 2 (нумерация после выполненных работ); демонтажа части перегородки с дверным блоком между помещениями прихожей 1 и кухни 4 (нумерация до выполненных работ); демонтажа дверного блока с последующей закладкой дверного проема в перегородке между помещениями прихожей 1 и ванной 3 (нумерация до выполненных работ); демонтажа участка перегородки с последующим переносом перегородки между помещениями кухни 4 и жилой комнаты 5 (нумерация до выполненных работ) в целях увеличения площади помещения кухни 3 за счет площади жилой комнаты 4 (нумерация после выполненных работ); демонтажа оконного, дверного блоков и подоконной части между помещениями кухни 4 и балкона 11 (нумерация до выполненных работ); устройства стеклоблока с дверным и оконным блоками между помещениями кухни 3 и балкона 8 (нумерация после выполненных работ); переноса радиатора отопления на кухне 4 из подоконной части на стену возле дверного блока на балкон 11 (нумерация до выполненных работ) без добавления количества секций и без демонтажа и переноса общедомовых стояков отопления; остекления, утепления помещения лоджии 7 без выноса отопительного прибора (радиатора отопления) в габариты помещения лоджии (нумерация после выполненных работ); остекления помещения балкона 11 (нумерация до выполненных работ); переустройство путем переноса санитарно-технического оборудования (умывальник, плита) в габаритах помещения кухни 3 (нумерация после выполненных работ); реконструкция путем увеличения площади помещения балкона 11 (нумерация до выполненных работ).
Разрешения на проведение работ в объекте недвижимости истец не получала. Доказательств обращения в компетентные органы по вопросу получения разрешения на перепланировку (реконструкцию) истец не представила.
Письмом N от 17 мая 2019 года УСАиГ администрации МО "Город Астрахань" истцу отказано в узаконении выполненной перепланировки в административном порядке, поскольку на момент обращения перепланировка квартиры выполнена без решения о согласовании.
Согласно техническому заключению N 131/047-19 о состоянии основных строительных конструкций, выполненного ООО "АРХИВЭЛ" от марта 2019 года, каких-либо серьезных повреждений или деформаций (видимых трещин) конструкций помещения квартиры, свидетельствующих о недостаточной прочности и устойчивости, не обнаружено. Видимых признаков промерзания стен или перекрытий (увлажнения стен и потолков, наличия плесени), свидетельствующих о недостаточных теплоизолирующих характеристиках ограждающих конструкций, не выявлено. Учитывая демонтаж подоконной плиты и увеличение площади балкона, рекомендуется проводить регулярный мониторинг на предмет выявления образования деструктивных факторов (трещины, смещения и т.п.). Основные строительные конструкции квартиры в соответствии с ГОСТ 31397-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" находятся в работоспособном техническом состоянии и, как следствие, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с заключением по обеспечению пожарной безопасности N от 27 марта 2019 года, выполненным ООО "ДИАЛ", перепланировка квартиры N по адресу: <адрес>, не противоречит требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области" N от 17 июня 2019 года условия проживания в квартире N, расположенной по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 2.1.2.2801-10 "Изменения и дополнения N 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
В рамках настоящего дела по ходатайству стороны истца была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено ИП ФИО2
Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы от 4 декабря 2020 года состояние основных конструкций жилого помещения в результате выполненных ремонтно-строительных работ находятся в исправном и работоспособном состоянии. Угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в соседних квартирах, а также непосредственно в квартире N по адресу: <адрес>, не наблюдается. Выполненная перепланировка не нарушает требований строительных норм и правил, градостроительных и санитарных норм, а также противопожарной безопасности как в части отдельной квартиры, так и в местах общего пользования. Помещение в перепланированном состоянии позволяет использовать его в качестве жилой квартиры без необходимого переустройства и дополнительных строительных работ. Выполненная перепланировка затронула только внутренние перегородки, дверные и оконные блоки и перенос радиатора отопления на кухне на другую часть наружной стены. Во время строительных работ общедомовое имущество не изменило свой статус и несущую способность. Перепланировка не нанесла ущерб общедомовому имуществу и не нарушила права других собственников многоквартирного дома. Для сохранения теплового баланса квартиры во время проведения строительных работ и демонтажа части стены под оконным проемом на кухне радиатор отопления был перенесен на другую часть наружной стены (возле стыковки двух стен) внутри комнаты "кухня". Общедомовой стояк отопления не затронут, количество секций радиатора отопления осталось прежним.
Разрешая возникшие правоотношения, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами права, пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, указав, что перепланировка в квартире произведена собственником с учетом требований строительно-технических, санитарно-гигиенических норм и правил и не нарушает законных прав и интересов других лиц.
Проверяя законность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
Статьей 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, Правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Как предусмотрено Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года N 25, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, с учетом соблюдения требований законодательства.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Поскольку в спорном жилом помещении произведены работы по демонтажу подоконной части между помещениями кухни и балкона, остекление балкона и лоджии, что является вмешательством в конструкцию здания - многоквартирного дома, указанные действия фактически привели к изменению (увеличению) параметров (площади) жилого помещения, что в силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является реконструкцией жилого помещения.
При таких обстоятельствах, заявляя требования о сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном состоянии на основании части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку из материалов дела следует, что в настоящем случае фактически имеет место не перепланировка (переустройство) жилого помещения, а реконструкция с созданием нового объекта недвижимости, которая требует внесения изменений в технический паспорт жилого дома, оформления документации в порядке, установленном для реконструкции жилых домов, с обязательным получением разрешения на строительство.
Согласно пункту 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
В силу указанных норм права балконные и иные плиты входят в состав общего имущества в многоквартирном доме и являются ограждающими несущими конструкциями.
Положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, указывают на недопущение переоборудования и перепланировки жилых домов и квартир (комнат), ведущих к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, ухудшению условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.
В соответствии с пунктами 4.2.4.2, 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, балкон является несущей конструкцией; не допускается использование балконов и лоджий не по назначению.
Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", определяя понятие строительной конструкции, устанавливает, что это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, должна отвечать требованиям механической безопасности и находиться в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.
Ограждающие несущие конструкции, в том числе и балконные плиты, включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость. С учетом данных технических особенностей этих конструкций балконные плиты отвечают основному признаку общего имущества как предназначенного для обслуживания нескольких или всех помещений в доме.
Согласно определению, содержащемуся в части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, квартира - это структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Однако, понятие квартиры не содержит указаний на какие-либо строительные конструкции, его образующие.
Балкон является консольно-балочной системой, состоящей из несущей ограждающей конструкции (балконной плиты) и ненесущей ограждающей конструкции (перил).
Таким образом, плиты балконов, входящих в план квартиры по обмеру БТИ, а также внешняя стена, к которой данные балконы примыкают, относятся к общему имуществу многоквартирного дома, и, соответственно, принадлежат собственникам помещений на праве общедолевой собственности, а перила, окна, двери указанных балконов являются частью данного жилого помещения, то есть объектом индивидуальной собственности.
Как указано в пункте 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункте 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности, ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома.
Статьей 247 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Для изменения режима использования общего имущества в соответствии с требованиями статей 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.
Пунктом 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Между тем истцом не представлены суду сведения о наличии согласия всех жильцов многоквартирного дома на осуществленную ею реконструкцию, в то время как требуется согласие всех собственников многоквартирного дома, поскольку выполненные работы касаются общего имущества в многоквартирном доме.
Учитывая, что произведенная самовольная реконструкция жилого помещения привела к увеличению его площади и изменению фасада жилого дома, выводы суда об удовлетворении исковых требований о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии нельзя признать законными и обоснованными.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 23 декабря 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Путинцевой М. К. к управлению по строительству, архитектуре и градостроительству муниципального образования "Город Астрахань" о сохранении жилого помещения в переустроенном, перепланированном состоянии оставить без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
