Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 мая 2018 года №33-776/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 мая 2018 года Дело N 33-776/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - Макоева А.А.
судей - Жернового Е.И. и Шомахова Р.Х.
при секретаре - Узденовой Ф.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бичоевой З.М. к Местной администрации г.о. Нальчик и Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР о признании постановления Местной администрации г.о. Нальчик об исключении из списка молодых семей незаконным, признании незаконным решения Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР о невозможности дальнейшего участия в подпрограмме, восстановлении семьи в Списке молодых семей, возложении обязанности на Местную администрацию г.о. Нальчик включить семью в Список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодой семьи", возложении обязанности на Министерство строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР включить в Список участников программы "Обеспечение жильем молодых семей" и выдать сертификат с последующей социальной выплатой для покупки жилья в 2018 году,
по апелляционной жалобе Бичоевой З.М. на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения представителя истца по доверенности Кумыкову З.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика МСЖК и ДС КБР Шогенова Д.Х., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бичоева З.М. обратилась в суд с иском к Местной администрации г.о. Нальчик,
Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР, указывая заинтересованным лицом Прокуратуру КБР, в котором с учетом уточнений в порядке главы 39 ГПК РФ просила: признать постановление Местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ N "Об исключении из списка молодых семей" незаконным; признать решение Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР от ДД.ММ.ГГГГ N неправомерным.
Восстановить право семьи Бичоевой З.М., Башминову В.П., Башминову А.П. в списки молодых семей на получения жилья в 2018 году.
Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик включить семью составом из 3 человек Бичоева З.М., Башминов В.П.. Башминов А.П. в список участников программы "Обеспечение жильем молодой семьи".
Обязать Министерства строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР включить её семью в список участников программы и выдать свидетельство участников подпрограммы с последующей социальной выплатой для покупки жилья в 2018 году.
В обоснование требований указала, что ее семья составе 4-х человек: супруг - Башминов П.С., она и сыновья Башминов В.П. и Башминов А.П. ДД.ММ.ГГГГ были признаны местным самоуправлением городского округа Нальчик нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как проживали в общежитии по <адрес>. Их включили в списки молодых семей на получение жилья от ДД.ММ.ГГГГ под номером N. В течение пяти лет она подавала необходимые справки и проходила перерегистрацию, с подписанием заявления о том, что семья нуждается в улучшении жилищных условий. В 2016 году она расторгла брак. В связи с тем, что бывший супруг забрал документы и не давал возможности оформить справки, она документы на перерегистрацию не сдавала.
В мае месяце 2012 года она обратилась к Главе КБР за помощью, на что ДД.ММ.ГГГГг. получено письмо о поручении Главы КБР Местной администрации г.о. Нальчик, рассмотреть заявление и принять меры по ее вопросу. Однако местная администрация никаких мер не предприняла. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с письмом к заместителю главы местной администрации г.о. Нальчик Бегидову М.Х., с просьбой разобраться и выдать ей сертификат как молодой семье в 2017 году и не исключать ее из очереди, однако ответа не было получено.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с письмом в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР в г. Нальчике о включении ее семьи в списки на получение сертификата по обеспечению жильем молодых семей в федеральную целевую программу Жилище на 2017 год, откуда также ответа не было получено.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в Министерство строительства, жилищно- коммунального хозяйства КБР о предоставлении социальной выплаты и выдаче сертификата на улучшения жилищных условий ее семьи в 2018 году. На указанное обращение ею получен ответ о том, что ввиду достижения ДД.ММ.ГГГГ предельного возраста, дальнейшее участие ее семьи в данной подпрограмме не представляется возможным.
На момент принятия в списки молодых семей на получения жилья ей было 29 лет, и при принятии местной администрации ее в список молодых семей, как нуждающиеся на получения жилья, никаких критерий по возрасту ей не сообщалось, в связи с чем, ее семья никаких прав не нарушала. Исключение семьи из списка участников целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2015-2020 годы основывается на неправильном толковании органом местного самоуправления положений подпункта "а" пункта 5 Правил, которое приводит к снижению уровня социальной защиты молодых семей, поскольку допускается возможность при реализации указанной подпрограммы исходить из возраста 35 лет не на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов, а на день получения.
По мнению истицы, местная администрация г.о. Нальчик, издавая постановление от ДД.ММ.ГГГГ N нарушила ее права, что является основанием для признания данного постановления в указанной части недействительным.
С решением Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР от ДД.ММ.ГГГГ она не согласна, по следующим основаниям:
Из буквального содержания подп. "п" пункта 5 вышеназванных Правил следует, что молодая семья должна соответствовать условию о возрасте 35 лет на день принятия решения о включении ее в список участников на получение социальной выплаты. А поскольку на момент принятия решения о включении молодой семьи в участие в подпрограмме ДД.ММ.ГГГГ ее семья в составе Башминова П.С, Башминовой З.М., Башминова А.П., Башминова В.П. отвечала всем предъявляемым требованиям для включения их в список молодых семей-участников на получение жилья, исключение их семьи из указанной подпрограммы, является незаконным. Такого основания, как достижение супругами возраста 36 лет, в программе нет.
Представитель ответчика Жабоев Т.М. требования не признал, просил отказать в их удовлетворении за необоснованностью. Считает оспариваемое Бичоевой З.М. постановление местной администрации законным и обоснованным.
Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Бичоевой З.М. оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с вышеуказанным решением суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, не соответствие выводов суда обстоятельствам дела, Бичоева З.М. подала на него апелляционную жалобу, в которой просила его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований в полном объеме.
В жалобе истицы указывается, что она не согласна с бездействиями ответчиков на ее неоднократные просьбы о предоставлении и выдаче ее семье жилищного сертификата.
В заседание суда апелляционной инстанции истица по делу не явилась, о явке извещалась по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки судебной коллегии не представила, просьб об отложении слушания дела не заявляла, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в её отсутствие, с участием явившихся лиц.
В целях обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19 декабря 2008 года N 291-ПП был утвержден Порядок формирования органами местного самоуправления списков молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - Порядок формирования списков молодых семей).
Порядок формирования списков молодых семей определяет механизм формирования органами местного самоуправления списка молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года 1050 (в ред. Постановлений Правительства КБР от 12.08.2011 N 239-ПП, от 31.12.2015 N 321-ПП)
Формирование списка молодых семей - участниц подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления сельского или городского поселения (городского округа), уполномоченным на реализацию подпрограммы в муниципальном образовании Кабардино-Балкарской Республики (п. 2 в ред. Постановления Правительства КБР от 21.02.2013 N 43-ПП).
Подпунктом "а" пункта 3 Порядка формирования списков молодых семей установлено, что участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (в ред. Постановлений Правительства КБР от 12.08.2011 N 239-ПП, от 21.02.2013 N 43-ПП, от 31.12.2015 N 321-ПП, от 27.03.2017 N 48-ПП).
В соответствии с п. 13 Порядка органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики представляют в Минстрой КБР до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверенные и обобщенные списки молодых семей - участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
Согласно п. 14 Порядка Минстрой КБР на основании представленных списков, поступивших от органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики, формирует сводный список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
ДД.ММ.ГГГГ Бичоевой З.М. исполнилось 35 лет.
Руководствуясь названными нормами права, Местная администрация г.о. Нальчик постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N "Об исключении из списка молодых семей", исключила Бичоеву З.М. составом семьи 3 человека в списке молодых семей с 2011 года (л.д.12).
В ответе на обращение Бичоевой З.М., Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР разъяснило, что ввиду достижения заявительницей ДД.ММ.ГГГГ предельного возраста, дальнейшее её участие в подпрограмме не представляется возможным.
Законных оснований для оставления Бичоевой З.М. в списке молодых семей, претендующих на участие подпрограмме, не имелось.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нальчикского городского суда КБР от 26 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бичоевой З.М. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.А. Макоев
Судьи: Е.И. Жерновой
Р.Х. Шомахов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка