Дата принятия: 06 марта 2018г.
Номер документа: 33-776/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2018 года Дело N 33-776/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Алексеевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника ГКУ Брянской области "Отдел социальной защиты населения Климовского района" Торлиной Н.А. на решение Климовского районного суда Брянской области от 13 декабря 2017 года по иску Мирончук Натальи Александровны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО9, к Государственному казённому учреждению "Отдел социальной защиты населения Климовского района" (ГКУ "ОСЗН Климовского района"), обществу с ограниченной ответственностью "Хлебокомбинат" (ООО "Хлебокомбинат") о признании права на получение мер социальной поддержки,
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мирончук Н.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в суд с иском к ГКУ "ОСЗН Климовского района", ООО "Хлебокомбинат", в котором просила признать незаконными решения ГКУ "ОСЗН Климовского района" по прекращению выплат ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания в зоне проживания с правом на отселение в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ей и ее сыну ФИО2, признать право на предоставление ей в соответствии с п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" мер социальной поддержки в полном объеме в зависимости от времени её проживания в зоне проживания с правом на отселение с 24 января 1987 года, с последующей индексацией выплат в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации; обязать ГКУ "ОСЗН Климовского района" начислять и выплачивать ей в полном объеме денежную выплату за проживание в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение ежемесячно, начиная с 01 ноября 2015 года, как постоянно проживающей в зоне проживания с правом на отселение с 24 января 1987 года; обязать ответчиков начислять и выплачивать ей в полном объеме денежную выплату за работу в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение, ежемесячно, начиная с 1 августа 2017 года, как постоянно проживающей (работающей) в зоне проживания с правом на отселение с 24 января 1987 года, а также предоставлять ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение в количестве 14 календарных дней с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в полном объеме; признать право ФИО2 на предоставление ему в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" мер социальной поддержки в зависимости от времени его проживания в зоне проживания с правом на отселение с 12 июня 2008 года, с последующей индексацией выплат в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации; обязать ГКУ "ОСЗН Климовского района" начислять и выплачивать ему денежную выплату за проживание в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение ежемесячно, начиная с 01 ноября 2015 года, как постоянно проживающему в зоне проживания с правом на отселение с 12 июня 2008 года.
В обоснование заявленных требований Мирончук Н.А. указала, что с 24 января 1987 года по 16 сентября 2004 года, с 05 июля 2006 года по 16 июля 2009 года, с 07 февраля 2011 года по настоящее время она проживает в р.<адрес>, территория которого относится к зоне проживания с правом на отселение. С 16 сентября 2004 года по 04 июля 2006 года в связи с обучением по очной форме в ФГОУ "Трубчевский аграрный колледж" она проживала в г. Трубчевске Брянской области, территория которого не отнесена к зоне радиационного загрязнения. С 16 июля 2009 года по 07 февраля 2011 года она с семьей проживала в <адрес>, отнесенного к зоне проживания с правом на отселение до 31 октября 2015 года. С 01 июля 2017 года по настоящее время она работает в ООО "Хлебокомбинат". С этого времени ежемесячная денежная компенсация за работу на территории зоны проживания с правом на отселение ей производится не в полном объёме, а в размере 146 рублей 87 копеек, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется 7 календарных дней. Кроме того, ей и ее ребенку с 01 ноября 2015 года прекратили выплату ежемесячной денежной компенсации за проживание в зоне радиационного загрязнения. На ее обращение в ГКУ "ОСЗН Климовского района" по данному вопросу был получен ответ, согласно которому ей и ее ребенку были прекращены данные выплаты, так как с 01 ноября 2015 года <адрес> утратило статус зоны радиационного загрязнения, а Мирончук Н.А. и ФИО2 не сообщили о переезде из <адрес> в р.<адрес>.
Решением Климовского районного суда Брянской области от 13 декабря 2017 года исковые требования Мирончук Н.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворены. Суд постановил: признать незаконными решения ГКУ "Отдел социальной защиты населения Климовского района" о прекращении выплат ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания в зоне проживания с правом на отселение в соответствии с п.1 ч.1 ст. 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Мирончук Н.А. и ФИО2
Признать право Мирончук Н.А. на предоставление ей в соответствии с п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" мер социальной поддержки в полном объеме в зависимости от времени её проживания в зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ, с последующей индексацией выплат в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации.
Обязать ГКУ "Отдел социальной защиты населения Климовского района" начислять и выплачивать Мирончук Н.А. в полном объеме денежную выплату за проживание в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение ежемесячно, начиная с 01 ноября 2015 года, как постоянно проживающей в зоне проживания с правом на отселение с 24 января 1987 года.
Обязать ГКУ "Отдел социальной защиты населения Климовского района", ООО "Хлебокомбинат" начислять и выплачивать Мирончук Н.А. в полном объеме денежную выплату за работу в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение, ежемесячно, начиная с 01 августа 2017 года, как постоянно проживающей (работающей) в зоне проживания с правом на отселение с 24 января 1987 года, а также предоставлять Мирончук Н.А. ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение в количестве 14 календарных дней с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в полном объеме.
Признать право ФИО2 на предоставление ему в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" мер социальной поддержки в зависимости от времени его проживания в зоне проживания с правом на отселение с 12 июня 2008 года, с последующей индексацией выплат в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации.
Обязать ГКУ "Отдел социальной защиты населения Климовского района" начислять и выплачивать ФИО2 денежную выплату за проживание в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение ежемесячно, начиная с 01 ноября 2015 года, как постоянно проживающему в зоне проживания с правом на отселение с 12 июня 2008 года.
В апелляционной жалобе представитель ответчика - начальник ГКУ Брянской области "Отдел социальной защиты населения Климовского района" Торлина Н.А. просит решение суда отменить частично, принять по делу новое решение, частично отказав в заявленных требованиях. Указывает, что о переезде из <адрес> в р.<адрес> истец не сообщил, по ее заявлению от 22.01.2010 года зарегистрированного под N 9 она просила выплату ЕДК за проживание на себя и сына ФИО2 перевести по адресу <адрес>, других заявлений в адрес ГКУ "ОСЗН Климовского района" от истца не поступало. Выплата Мирончук Н.А. и ее сыну была назначена как проживающему в зоне N 3 с правом на отселение со 2 декабря 1995 года в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244- 1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". На основании Постановления Правительства РФ N 1074 от 08 октября 2015 года в населенном пункте <адрес> изменилась зона радиоактивного загрязнения (с зоны N 3 с правом на отселение на зону N4 с льготным социально-экономическим статусом). В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ЕДК за проживание выплачивается гражданам в случае постоянного проживания до 2 декабря 1995 года. В связи с тем, что это условие не соблюдалось, выплата ЕДК за проживание Мирончук Н.А. и её сыну ФИО2 была прекращена с 01.11.2015 года. По состоянию на 09.01.2018 года истец за возобновлением выплаты на себя и ребёнка не обращалась. Выражает несогласие с решением суда в части обязания ГКУ "ОСЗН Климовского района" начислять и выплачивать ЕДК за проживание Мирончук Н.А. и ФИО2 с 01.11.2015 года, ссылаясь на вступивший в законную силу ФЗ N 428 от 22.12.2014 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с разграничением полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергших воздействию радиации", в силу которого полномочия РФ по предоставлению гражданам отдельных мер социальной поддержки, переданы органам государственной власти субъектов РФ (статья 5.1). Средства на осуществление переданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочия носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Считает решение суда о взыскании невыплаченной суммы ЕДК за проживание в зоне РЗ за 2015, 2016 год не обоснованным.
В письменных возражениях истец Мирончук Н.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли. При указанных обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы возражений на нее, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Мирончук Н.А. с 24 января 1987 года по 16 сентября 2004 года, с 05 июля 2006 года по 16 июля 2009 года, с 07 февраля 2011 года по настоящее время проживает в р.<адрес>, территория которого относится к зоне проживания с правом на отселение. С 16 сентября 2004 года по 04 июля 2006 года в связи с обучением по очной форме в ФГОУ "Трубчевский аграрный колледж" она проживала в г. Трубчевске Брянской области, территория которого не отнесена к зоне радиационного загрязнения. С 16 июля 2009 года по 07 февраля 2011 года она с семьей проживала в <адрес>, отнесенном к зоне проживания с правом на отселение до 31 октября 2015 года. С 01 июля 2017 года по настоящее время она работает в ООО "Хлебокомбинат" в р.<адрес>, территория которого отнесена к зоне проживания с правом на отселение.
ФИО2 является сыном Мирончук Н.А. и с 12 июня 2008 года по 16 июля 2009 года, с 07 февраля 2011 года по настоящее время проживает в р.<адрес>, территория которого отнесена к зоне проживания с правом на отселение. С 16 июля 2009 года по 07 февраля 2011 года он с матерью проживал в <адрес>, отнесенном к зоне проживания с правом на отселение до 31 октября 2015 года.
В период с 16 сентября 2004 года по 04 июля 2006 года истец обучалась ФГОУ СПО "Трубчевский аграрный колледж", в связи с чем, в указанный период проживала в г. Трубчевске.
Согласно справкам, выданным ГКУ Брянской области "отделом социальной защиты населения Климовского района" истцу предоставляются меры социальной поддержки граждан в соответствии со ст. 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" как вновь прибывшему в зону проживания с правом на отселение после 02 декабря 1995 года, без сохранения ранее приобретенных прав.
Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требований, суд первой инстанции, установив, что проживание истца в г. Трубчевске в период с 16 сентября 2004 года по 04 июля 2006 года было связано с обучением по очной форме, то есть, выезд из зоны радиационного загрязнения носил временный характер, при этом, истец не имел статуса переселенца и не мог воспользоваться льготами, предоставляемыми лицам, добровольно выехавшим из зоны радиационного загрязнения, в связи с чем, он не относится к категории граждан, выехавших из зоны с правом на отселение и переселившимся в другие районы. Постоянно проживая на территории зоны с правом на отселение с 24 января 1987 года по 16 сентября 2004 года и с 05 июля 2006 года по настоящее время, истец имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 1-3 ч.1 ст. 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" с 01 января 2015 года, как гражданин, постоянно проживающий в зоне с правом на отселение с 24 января 1987 года, а именно: ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п.1, п.3 ч. 1 ст. 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за проживание на территории зоны с правом на отселение в полном объёме с 01ноября 2015 года; ежемесячной денежной компенсации работающим в организациях зоны с правом на отселение в полном объеме и на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне с правом на отселение без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда - 14 календарных дней, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в соответствующем размере, начиная с 01 августа 2017 года, с последующей индексацией денежных выплат в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации, а также ФИО2 на получение мер социальной поддержки в зависимости от времени его проживания в зоне проживания с правом на отселение с 12 июня 2008 года, а именно: ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п.1 ч. 1 ст. 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 01 ноября 2015 года.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В силу п.7 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.
В соответствии со ст.18 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", с последующими изменениями и дополнениями гражданам постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, гарантируется:
- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы):
с 26 апреля 1986 года - 14 календарных дней;
со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней;
ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы:
с 26 апреля 1986 года - в размере 200 рублей (с учетом дальнейшей индексации);
со 02 декабря 1995 года - в размере 50 рублей (с учетом дальнейшей индексации).
Установленные по делу обстоятельства, не оспоренные сторонами в ходе рассмотрения дела и подтвержденные исследованными судом первой инстанции письменными доказательствами, явились основанием для вывода суда о незаконном ограничении права истца, так как в период проживания в зоне с правом на отселение Мирончук Н.А. предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которые приобретены с учетом времени ее постоянного проживания в загрязненной радиацией зоне.
Данный вывод суда судебная коллегия находит правильным, поскольку он соответствует собранным по делу доказательствам и основан на правильном применении положений законодательства, регулирующего правоотношения связанные с защитой граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, повторяют позицию ГКУ ОСЗН Климовского района, изложенную в суде первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Таким образом, судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Климовского районного суда Брянской области от 13 декабря 2017 года по иску Мирончук Натальи Александровны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Государственному казённому учреждению "Отдел социальной защиты населения Климовского района" (ГКУ "ОСЗН Климовского района"), обществу с ограниченной ответственностью "Хлебокомбинат" (ООО "Хлебокомбинат") о признании права на получение мер социальной поддержки оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГКУ Брянской области "Отдел социальной защиты населения Климовского района" - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
