Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2021 года Дело N 33-775/2021

г. Тюмень

10 февраля 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего

Кучинской Е.Н.,

судейпри секретаре

Забоевой Е.Л., Николаевой И.Н.,Самороковой А.А.


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации города Ишима в лице представителя Швецова Игоря Александровича на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 26 октября 2020 года, которым постановлено:

"Иск Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ишима устроить тротуары на улице Григорова города Ишима Тюменской области, от улицы Паровозная города Ишима Тюменской области до улицы Калинина города Ишима Тюменской области, в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" и Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в течение двадцати четырёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Кучинской Е.Н., судебная коллегия

установила:

Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации города Ишима.

С учетом уточнения исковых требований (л.д. 183-184) просил обязать ответчика устроить тротуары на улице Григорова города Ишима Тюменской области, от улицы Паровозная города Ишима Тюменской области до улицы Калинина города Ишима Тюменской области, в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" и Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в течение двадцати четырёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой проверкой по обращению Коробкина Н.П. установлено, что автомобильная дорога по ул.Григорова в г.Ишиме Тюменской области, протяженностью 385 м, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского округа, значится в реестре муниципальной собственности за N И7202145И. На основании постановления администрации города Ишима от 29 мая 2017 года N 487 данное муниципальное имущество передано в оперативное управление МКУ "Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима". Работы по ремонту автомобильной дороги по ул.Григорова выполняются в рамках исполнения заключенного МКУ "УЖКХ города Ишима" и индивидуальным предпринимателем Емельяновой И.В. муниципального контракта N 136-МК/2020 на выполнение работ по ремонту улиц города Ишима (ул.Ананьева, ул.Григорова, ул.Колесника, пер.Бровко, пер.Мялова) от 01 июня 2020 года. В состав и виды работ, выполняемых при ремонте автомобильной дороги по ул.Григорова не включено устройство тротуаров (пешеходных дорожек). По поручению прокуратуры ОГИБДД МО МВД России "Ишимский" 17 августа 2020 года проведена проверка эксплуатационного состояния дороги улицы Григорова города Ишима на предмет её обустройства тротуарами и пешеходными дорожками. Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 17 августа 2020 года на улице Григорова города Ишима, от улицы Паровозная города Ишима до улицы Калинина города Ишима, отсутствуют тротуары для движения пешеходов. Администрацией города Ишима не предпринято должных мер, направленных на предупреждение нарушений федерального законодательства, что влечёт за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по улице Григорова города Ишима и может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Судом постановлено изложенное выше решение, с которым не согласен ответчик Администрация города Ишима в лице представителя Швецова И.А.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Полагает, что законных оснований для обращения прокурора с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц не имелось в связи с отсутствием как такового этого "круга лиц". Обращению в суд предшествовали результаты проверки по заявлению только одного гражданина - Н.П. Коробкина, не являющегося социально не защищенным лицом, тогда как заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указывает, что устройство тротуара могло быть осуществлено в том случае, если бы осуществлялся комплекс работ по реконструкции конкретной улицы в целом, т.е. в объеме и составе указанных работ, в рамках Контракта от 01 июня 2020 года N 136-МК/2020 создание нового конструктивного элемента - тротуара не могло быть выполнено. Новое строительство (обустройство) предполагает проведение конкурса на разработку проектно-сметной документации, саму разработку проектно-сметной документации, проверка достоверности сметной стоимости, проведения различного рода согласований, в обязательном порядке экспертиз, проведение конкурса на строительство, само строительство. При этом основной проблемой при проведении указанного обустройства тротуара по ул. Григорова, г. Ишима будет состоять в определении источника финансирования, так как весь перечень финансирования и работ определен до 2023 года в соответствии с постановлением администрации города Ишима от 19 марта 2019 года N 301 и утвержденными им мероприятиям до 2023 года.

Обращает внимание, что в рамках выделенного финансирования и предусмотренного плана мероприятий по ремонту улично-дорожной сети города Ишима в первоочередном порядке производится ремонт дорог с интенсивным движением автомобильного транспорта и движением пассажирского транспорта, ремонт тротуаров в районе общеобразовательных и дошкольных учреждений города и иных социально-значимых объектов, тогда как в соответствии с таблицей 11.1а (для малых городов) улица Григорова, г. Ишима по категории дорог и улиц отнесена к улицам "в зонах жилой застройки", основным назначением указанной улицы является "обеспечение непосредственного доступа к зданиям и земельным участкам".

Указывает, что в соответствии с пунктом 11.4 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 и таблицей 11.1 пункты 4.5.1.1. - 4.5.1.4 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" определены для крупнейших, крупных и больших городов в соответствии с утвержденной классификацией, в том числе при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки. Истец не представил доказательства причин обязательности обустройства тротуара по ул. Григорова, г. Ишима, интенсивность движения пешеходов не определялась.

Полагает, что утверждение истца о том, что отсутствие тротуара угрожает и не обеспечивает безопасность дорожного движения без приведения какой-либо статистики, иных доказательств своих доводов, несостоятельно. В представленном акте ОГИБДД МО МВД России "Ишимский" от 17 августа 2020 года о выявленных недостатках указано только на отсутствие тротуаров для движения пешеходов по ул. Григорова, г. Ишима.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник Ишимского межрайонного прокурора Коновалова А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Макарова Н.Т. поддержала письменные возражения, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель ответчика Администрации города Ишима в суд не явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен, также информация о деле была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство").

Ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало, доказательств уважительности причин неявки не представлено.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Свод правил 42.13330.2016 (СНиП 2.07.01-89) "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр, определяет понятие тротуара, как территорию улиц и дорог населенных пунктов, сформированную вдоль проезжей части, входящую в состав поперечного профиля улиц, отделенную бортовым камнем и приподнятую над проезжей частью или обозначенную разметкой (или отделенную другим способом).

Из материалов дела следует, что правообладателем автомобильной дороги улице Григорова в городе Ишиме Тюменской области, протяженностью 385 м, является Муниципальное образование город Ишим Тюменской области (л.д.20-22), данная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования Ишимский городской округ (л.д.23-31).

Постановлением Администрации города Ишима от 29 мая 2017 года N 487 автомобильная дорога по улице Григорова в городе Ишиме Тюменской области передана в оперативное управление МКУ "Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима (л.д.23, 24-28, 29-31).

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 17 августа 2020 года, составленному старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России "Ишимский" капитаном полиции Ивановым С.А., на улице Григорова города Ишима, от улицы Паровозная города Ишима до улицы Калинина города Ишима, отсутствуют тротуары для движения пешеходов (л.д.10, 11-18). Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривается.

По информации Администрации города Ишима заместителю Ишимского межрайонного прокурора советнику юстиции Н.А.Харитоновой от 19 августа 2020 года за N 6456, в настоящее время в рамках выделенного финансирования в соответствии с условиями муниципального контракта от 01 июня 2020 года N 136-МК/2020 на выполнение работ по ремонту улиц города Ишима (ул.Ананьева, ул.Григорова, ул.Колесника, пер.Бровко, пер.Мялова) ведутся работы по ремонту ул.Григорова с устройством асфальтобетонного покрытия и обеспечением поверхностного водоотвода; в связи с ограниченным финансированием проведение работ по устройству пешеходного тротуара по данной улице локально-сметным расчетом не предусмотрено (л.д.19, 33-47, 48-57, 58-66, 67-86).

Установив факт ненадлежащего состояния автомобильной дороги по улице Григорова города Ишима, от улицы Паровозная до улицы Калинина, выразившегося в отсутствии в указанном месте тротуаров, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности устранить данные нарушения путем обустройства участка дороги указанными элементами.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права.

Так, в соответствии с пп. 4.3 ГОСТ Р 52765-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" средствами организации движения пешеходов и велосипедистов являются тротуары и пешеходные дорожки, пешеходные переходы и велосипедные дорожки.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются указанным ГОСТ Р 52766-2007, которым предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункты 4.5.1.1, 4.5.1.3);

Обстоятельства дела свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении спорного участка автомобильной дороги местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на ней.

Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения ставят под угрозу жизнь и безопасность граждан, использующих дорогу вдоль улицы Григорова от улицы Паровозная до улицы Калинина города Ишима, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем, суд обоснованно возложил на Администрацию города Ишима Тюменской области обязанности устроить тротуары в указанном месте, доводы апелляционной жалобы в этой части не заслуживают внимания.

То обстоятельство, что что в рамках выделенного финансирования и предусмотренного плана проводимых мероприятий по ремонту улично-дорожной сети города Ишима устройство тротуаров на улице Григорова от улицы Паровозная до улицы Калинина города Ишима не предусмотрено, не освобождает Администрацию города Ишима Тюменской области обязанности устроить тротуары в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

При этом поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по осуществлению дорожной деятельности.

Формирование бюджета, разработка и утверждение целевых программ по вопросам местного значения относятся к компетенции органов местного самоуправления, при осуществлении которых должны приниматься во внимание требования законодательства в части организации безопасности дорожного движения (освещение улиц, обустройство тротуаров).

Утверждение ответчика о том, что требования ГОСТ Р 52766-2007 определены для крупнейших, крупных и больших городов в соответствии с утвержденной классификацией, в том числе при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки, основано на ошибочном толковании норм материального права, является несостоятельным.

Нарушений норм процессуального права судебной коллегией также не установлено.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение (пункт 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"), не зависит от того, сколько лиц обратились в прокуратуру по данному вопросу.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ишимского городского суда Тюменской области от 26 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Ишима в лице представителя Швецова Игоря Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий: Кучинская Е.Н.

Судьи коллегии: Забоева Е.Л.

Николаева И.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка