Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа от 11 февраля 2020 года №33-775/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 33-775/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Дука Е.А.,
судей Ковалева А.А., Назарука М.В.,
при ведении протокола помощником Чичиновым М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Леонова Геннадия Павловича к администрации города Нижневартовска о признании права на предоставление мер социальной поддержки,
по апелляционной жалобе Леонова Г.П. на решение Нижневартовского городского суда от 28.03.2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Назарука М.В., объяснения представителя ответчика Патрикеевой Н.Н., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Леонов Г.П. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, является неработающим пенсионером, инвалидом <данные изъяты>, признан малоимущим. В декабре 2017 года обратился в администрацию г.Нижневартовска с заявлением о выдаче персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории г.Нижневартовска. В удовлетворении заявления ему было отказано в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в г.Нижневартовске. Оспаривая такой отказ, указывает, что проживает на территории г.Нижневартовска с 1976 года, где осуществлял трудовую деятельность, наблюдается и проходит лечение, с 03.08.2016 года по 03.08.2019 года был зарегистрирован по месту пребывания. В связи с отсутствием жилого помещения в собственности и в пользовании на основании договора социального найма, у него отсутствует возможность зарегистрироваться в г.Нижневартовске. Вступившими в законную силу решениями суда были установлены факты его постоянного проживания на территории г.Нижневартовска. Действующим законодательством отсутствие регистрации по месту жительства не предусмотрено в качестве основания для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Просит признать за ним право на получение персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории г.Нижневартовска; обязать администрацию г.Нижневартовска выдать ему персонифицированную транспортную карту для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории г.Нижневартовска.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе истец Леонов Г.П., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что в соответствии с положениями Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" отсутствие регистрации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. В связи с трудным материальным положением и инвалидностью он нуждается в получении такой меры социальной поддержки как транспортная карта для бесплатного проезда. У него отсутствует возможность зарегистрироваться по месту жительства, в связи с отсутствием жилого помещения в собственности, либо в пользовании на основании договора социального найма. Он представил судебные акты, устанавливающие факт его постоянного проживания на территории г.Нижневартовска. Также он получает иные меры социальной поддержки в г.Нижневартовске, который является его постоянным местом жительства. Полагает, отсутствуют законные основания для отказа в выдаче ему персонифицированной транспортной карты.
В письменных возражениях ответчик администрация города Нижневартовска просит решение суда оставить без изменения. Указывает, что решением Думы г.Нижневартовска были установлены дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, в т.ч. в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г.Нижневартовска, условием их предоставления предусмотрено наличие регистрации по месту жительства в г.Нижневартовске.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 июля 2019 года было постановлено указанное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04 декабря 2019 года было постановлено указанное апелляционное определение отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на основании п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене полностью с принятием нового решения.
Как следует из материалов дела и никем не оспаривалось, Леонов Г.П. является неработающим пенсионером, состоит на учете в пенсионном органе г.Нижневартовска, являясь получателем страховой пенсии по старости. Регистрация по месту жительства на территории г.Нижневартовска у истца отсутствует.
27.12.2017 года истец обратился в администрацию г.Нижневартовска с заявлением о выдаче персонифицированной транспортной карты.
Согласно ответу администрации г.Нижневартовска от 16.01.2018 года истцу было отказано в удовлетворении заявления по основанию: несоответствие заявителя требованиям (отсутствие регистрации по месту жительства в г.Нижневартовске).
Не согласившись с таким отказом ответчика, истец обратился в суд с настоящими требованиями.
Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска обосновано выводом о том, что указанный отказ администрации г.Нижневартовска является правомерным, поскольку истец не предоставил ответчику сведения об его регистрации по месту жительства в г.Нижневартовске, условие о наличии которой предусмотрено правовыми нормами муниципального образования.
Судебная коллегия полагает, что указанный вывод суда первой инстанции основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Решением Думы города Нижневартовска от 27 октября 2017 г. N 241 "О дополнительной мере социальной поддержки для отдельных категорий граждан в городе Нижневартовске" установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства в городе Нижневартовске и получающим пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на территории города Нижневартовска по старости или инвалидности (п.1). Предусмотрено, что порядок и условия предоставления социальной поддержки в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска неработающим пенсионерам утверждается постановлением администрации города Нижневартовска (п.3).
Согласно нормам Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска (приложение к Постановлению Администрации города от 15.12.2017 года N 1838, далее - Порядок) неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства в городе Нижневартовске и получающим пенсию по старости или инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на территории города Нижневартовска, предоставляется социальная поддержка в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска (п.1.2) Предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда обеспечивается путем выдачи гражданам, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, персонифицированной транспортной карты (далее - ПТК) (п.1.3). К заявлению о выдаче ПТК прикладываются, в частности, документы, содержащие сведения из Отдела по вопросам миграции УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Нижневартовске о регистрации заявителя по месту жительства в городе Нижневартовске (в случае отсутствия такой информации в документе, удостоверяющем личность заявителя) (п.2.1). Основанием для отказа в выдаче ПТК является несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 1.2 настоящего Порядка (п.2.5).
Аналогичные положения содержит Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска" (Приложение к Постановлению администрации города от 15.12.2017 года N 1839).
В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2). Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7). Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27).
В силу ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно положениям ст.ст.2, 3 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон) регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства, вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П также указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
По смыслу приведенных нормативных положений граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
В силу положений Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55). При этом Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст.15).
Таким образом, приведенными выше нормативно-правовыми актами муниципального образования предоставление рассматриваемой меры социальной поддержки, по существу, предусмотрено для лиц, местом жительства которых является город Нижневартовск. Именно для подтверждения данного обстоятельства в правовых нормах указано на необходимость предоставить сведения о регистрации заявителя по месту жительства в городе Нижневартовске.
Указанный вывод основан на системном толковании приведенных выше норм материального права и, вопреки возражению ответчика, не ограничивает самостоятельность муниципального образования на определение условий предоставления рассматриваемой меры социальной поддержки. В частности, не изменяет категорию ее получателей либо существо предъявляемых к ним требований.
Как подтверждается совокупностью имеющихся доказательств, в т.ч. свидетельством о регистрации по месту пребывания, удостоверением о назначении пенсии и справкой ГУ-УПФР в г.Нижневартовске, справкой учреждения МСЭ, трудовой книжкой, решениями Нижневартовского городского суда от 04.08.2017 года, от 12.10.2017 года, от 23.11.2018 года, и по правилам ст.56 ГПК РФ доказательствами не опровергнуто, на день обращения к ответчику с вышеуказанным заявлением о выдаче ПТК истец постоянно проживал в г.Нижневартовске.
Отказ в удовлетворении заявления истца обоснован исключительно отсутствием регистрации по месту жительства на территории г.Нижневартовска, т.е. отсутствием административного акта, имеющего уведомительный характер и не являющегося условием реализации прав и свобод граждан. На наличие иных препятствий для удовлетворения заявления ответчик не ссылался, доказательства их наличия суду не предоставил.
Согласно положениям ст.2 вышеуказанного Закона, регистрация гражданина по месту жительства - постановка на регистрационный учет по месту жительства. При этом место жительства - жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Как подтверждается Уведомлением Росреестра, в ЕГРН отсутствуют сведения о правах истца на объекты недвижимости на территории г.Нижневартовска. Как указывает истец и доказательствами не опровергнуто, у истца не имеется иных оснований, предусмотренных законодательством, для проживания в жилом помещении в г.Нижневартовске, и, соответственно, для регистрации по месту жительства.
С учетом вышеизложенного, очевидно, что отсутствие возможности для соблюдения требований регистрационного учета, при постоянном проживании в г.Нижневартовске, не может лишать истца права на получение мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, которое обеспечивается путем выдачи ПТК.
Следовательно, исковые требования о признании права истца на получение такой персонифицированной транспортной карты и возложении на ответчика обязанности выдать ее истцу подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Нижневартовского городского суда от 28.03.2019 года отменить полностью и принять новое решение
Признать за Леоновым Геннадием Павловичем право на получение персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска.
Возложить на администрацию города Нижневартовска обязанность выдать Леонову Геннадию Павловичу персонифицированную транспортную карту для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска.
Председательствующий Дука Е.А.
Судьи коллегии Ковалев А.А
Назарук М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка