Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 18 февраля 2019 года №33-775/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 февраля 2019 года Дело N 33-775/2019
18 февраля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,
судей Сулеймановой А.С., Радовиля В.Л.,
при секретаре Дубравской А.И.,
при участии прокурора Ковалевской В.В., истца Червина В.А., представителя ответчика Мандзюк И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сулеймановой А.С. гражданское дело по иску Прокурора Гагаринского района города Севастополя в защиту прав и законных интересов Червина В.А. к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонного) об обязании произвести перерасчет размера пенсии,
с апелляционной жалобой Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 13 ноября 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Гагаринского района города Севастополя обратился в суд с уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ исковым заявлением в защиту прав и законных интересов Червина В.А. к ГУ - УПФ РФ в городе Севастополе (межрайонному), в котором просит обязать ответчика произвести перерасчет размера пенсии Червина В.А. с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом сведений о заработной плате по справке о заработной плате N от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Гагаринского района города Севастополя проведена проверка по обращению Червина В.А., в ходе которой в действиях должностных лиц отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Гагаринском районе г. Севастополя выявлены нарушения в части пенсионного обеспечения Червина В.А., а именно, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, не произведен перерасчет размера пенсии Червина В.А. с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом сведений о заработной плате по справке о заработной плате N от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 13.11.2018г. исковые требования Прокурора Гагаринского района города Севастополя в защиту прав и законных интересов Червина В.А. к ГУ - УПФ РФ в городе Севастополе (межрайонное) об обязании произвести перерасчет размера пенсии удовлетворены. Суд обязал ГУ - УПФ РФ в городе Севастополе (межрайонное) произвести перерасчет размера пенсии Червина В.А. с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом сведений о заработной плате по справке о заработной плате N от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей из ГКУ "Архив города Севастополя".
Не согласившись с указанным решением суда, ответчик ГУ - УПФ РФ в городе Севастополе (межрайонное) подал на него апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. В качестве оснований для отмены решения ответчик указывает, что перерасчет пенсии носит заявительный характер, в то время как истец с соответствующим заявлением о перерасчете по справке о заработке от 23.11.2016г. в пенсионный орган не обращался. Кроме того, выплаты про больничным листам, которые отражены в данной справке, не учитываются при определении заработка в целях расчета пенсии. В связи с чем у ответчика отсутствовали основания по перерасчету пенсии истцу.
На апелляционную жалобу поступили возражения от Червина В.А., в которых указывается, что решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.
На апелляционную жалобу поступили возражения от Прокурора Гагаринского района г. Севастополя, в которых указывается, что решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.
Представитель ответчика Мандзюк И.М. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить.
Пом. прокурора Гагаринского района г. Севастополя Ковалевская В.В., истец Червин В.А. просили апелляционную жалобу ответчика оставить без удовлетворения, решение суда оставить без изменений.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на неё.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Пунктом 2 части первой статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона "О страховых пенсиях" заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого расчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного закона.
Из приведенных нормативных положений следует, что перерасчет страховой пенсии по старости в сторону увеличения носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, претендующего на такой перерасчет, к которому прилагаются документы, подтверждающие право этого лица на увеличение размера пенсии.
При этом установленные нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные отношения, механизм и порядок перерасчета размера пенсии в сторону увеличения не предусматривают перерасчет размера пенсии за период, предшествовавший обращению гражданина за таким перерасчетом.
Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении спора, связанного с перерасчетом страховой пенсии по старости, относятся: факт обращения лица, получающего пенсию, с заявлением в соответствующее учреждение Пенсионного фонда России о перерасчете размера пенсии, с документами, подтверждающими право лица, получающего страховую пенсию, на перерасчет указанной пенсии в сторону увеличения.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Червин В.А. обратился в отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Гагаринском районе г. Севастополя с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предоставив трудовую книжку, военный билет.
Решением N от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии по старости Червину В.А. назначена пенсия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 6154,45 руб., а с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии распоряжением о перерасчете размера пенсии с учетом индексации назначена пенсия по старости в размере 6856,16 руб. бессрочно.
ГКУ "Архив города Севастополя" направил в УПФ РФ по Гагаринскому району в рамках межведомственного взаимодействия по запросу от ДД.ММ.ГГГГ архивную справку N/з о заработной плате Червина В.А. за период работы с января 1985 по декабрь 1990 года в Черноморском Филиале ЦНИИ имени академика А.Н. Крылова.
С учетом предоставленной архивной справкой распоряжением УПФ РФ по Гагаринскому району о перерасчете размера страховой пенсии по старости N от ДД.ММ.ГГГГ Червину В.А. пересчитана и назначена пенсия в размере 7378,47 руб.
ДД.ММ.ГГГГ из ГКУ "Архив города Севастополя" в УПФ РФ по Гагаринскому району поступила откорректированная справка о заработной плате Червина В.А. за период работы с января 1985 по декабрь 1990 года в Черноморском Филиале ЦНИИ имени академика А.Н. Крылова с указанием того, что ранее выданная справка является недействительной, в связи с тем, что при переносе сведений о заработной плате в архивные справки не были учтены премии и больничные листы.
Червину В.А. ответчиком предложено подать новое заявление о перерасчете страховой пенсии по старости с учетом откорректированной справки о заработке. Однако такое заявление истцом до настоящего времени в пенсионный орган не подано.
Согласно п.5 ст.24 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате пенсии, производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление пенсии в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии в связи с отсутствием права на нее производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, руководствуясь вышеприведенной нормой закона, районный суд пришел к выводу о том, что подача Червиным В.А. нового заявления о перерасчете пенсии не требовалась в связи с ошибкой, допущенной по вине пенсионного органа при назначении пенсии. А поступление уточненных сведений о заработке Червина В.А. являлось основанием для перерасчета пенсии ответчиком. Такие выводы позволили суду принять решение о понуждении ответчика произвести перерасчет размера пенсии Червина В.А. с первого числе месяца, следующего за месяцем поступления в Пенсионный орган откорректированной справки о заработной плате N от ДД.ММ.ГГГГ из ГКУ "Архив города Севастополя", т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Судебная коллегия полагает, что разрешая настоящий спор, суд первой инстанции не учел нормы материального права, регулирующие порядок увеличения, повышения и перерасчета пенсий. В нарушение закона суд возложил на ответчика обязанность произвести перерасчет размера страховой пенсии за период, предшествующий его обращению в пенсионный орган за перерасчетом пенсии на основании справки о заработной плате N от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на обязанность ответчика по устранению допущенной по его вине ошибки в отсутствие заявления Червина В.А. В то же время, суд не указал, в чем заключается вина пенсионного органа, и какая ошибка при назначении пенсии истцу им допущена.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 884н от 17 ноября 2014 года утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному социальному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила), которые определяют порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ.
Пунктами 3, 48 Правил закреплен заявительный характер обращения гражданина за перерасчетом размера пенсии.
Пунктом 49 Правил установлено, что заявление о перерасчете размера пенсии и документы, необходимые для такого перерасчета, подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий выплату пенсии.
Заявление о перерасчете размера пенсии принимается при условии представления всех документов, необходимых для такого перерасчета, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Согласно приведенным правовым нормам, перерасчет пенсии в сторону увеличения возможен исключительно на основании поступившего в органы Пенсионного фонда от застрахованного лица соответствующего заявления с одновременным предоставлением необходимых для такого перерасчета документов.
В силу положений п. 7 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
В силу положений п. 8 ч. 6 ст. 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, могут быть затребованы у гражданина.
Таким образом, учитывая, что документы о заработке в силу положений законодательства предоставляются в пенсионный орган самим истцом с соответствующим заявлением, перерасчет пенсии в сторону увеличения на основании справки о заработке мог быть осуществлен только по заявлению истца Червина В.А.
Принимая во внимание, что с заявлением о перерасчете пенсии на основании архивной справки N от ДД.ММ.ГГГГ Червин В.А. не обращался, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на ответчика обязанности пересчитать страховую пенсию по старости по данной справке о заработной плате у суда первой инстанции не имелось.
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 13 ноября 2018 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований <адрес> в защиту прав и законных интересов Червина В.А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) об обязании произвести перерасчет размера пенсии.
Оценивая доводы апеллянта, ссылающегося на необоснованное включение в справку о заработной плате Червина В.А. суммы выплаченных премий и больничных, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ при исчислении размера пенсии учитывается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
Согласно ст. 53 Закона СССР "О государственных пенсиях" от 14.07.1956 г. (в период действия которого истец получал заработную плату по представленной справке) в заработок для исчисления пенсии включались все виды заработной платы, на которые по действующим правилам начисляются страховые взносы.
В среднемесячный заработок для исчисления пенсии включаются выплаты из фонда материального поощрения, создаваемого на предприятиях, перешедших на новую систему планирования и экономического стимулирования промышленного производства: премии, выплаченные по установленным премиальным системам; вознаграждение за общие результаты работы предприятия по итогам за год; премии по итогам внутризаводского социалистического соревнования.
Другие поощрительные выплаты из фонда материального поощрения, носящие единовременный характер, в заработок, для исчисления пенсии, не включаются.
В соответствии с "Перечнем видов вознаграждений, премий и других выплат на которые не начисляются страховые взносы", одобренному Президиумом ВЦСПС 22.11.1974 г., к выплатам рабочих и служащих на которые не начисляются страховые взносы относятся различные премии и поощрения, пособия по государственному социальному страхованию и пенсии.
Согласно пп.2 п. 1 Положения "О порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию", утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 05.02.1955г., пособия по временной нетрудоспособности относятся к пособиям по государственному социальному страхованию.
На основании пункта 12 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", учитывая положения ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 года применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), а также порядок увеличения заработка застрахованного лица, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Следовательно, для определения среднемесячного заработка при назначении трудовой пенсии применяется Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действующий до 31 декабря 2001 года.
В силу статьи 100 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в соответствующей редакции (на 31 декабря 2001 года), в заработок для исчисления пенсии включаются все виды выплат (дохода), полученных в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), предусмотренной статьей 89 Закона, на которые начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В заработок для исчисления пенсии наряду с выплатами, предусмотренными частью первой настоящей статьи, также включается пособие по временной нетрудоспособности (п. "б").
При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что поскольку на основании статьи 100 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до 31.12.2001, применяемой к спорным правоотношениям в силу указания в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 12 статьи 30), пособия по временной нетрудоспособности отнесены к видам выплат, включаемых в состав заработка при определении расчетного размера трудовой пенсии, доводы ответчика о необоснованном включении в справку о заработной плате Червина В.А. сумм выплаченных пособий по его временной нетрудоспособности отклоняются коллегией судей.
Также судебная коллегия отклоняет доводы апеллянта о необоснованном включении в справку о заработке Червина сумм выплаченных премий. Доказательства, подтверждающие то, что премии являлись единовременными, которые не подлежат включению в среднемесячный заработок, и не были предусмотрены системой оплаты труда, ответчиком не представлены. Из имеющихся в материалах дела ведомостей начисления заработной платы следует, что работники ЧФ ЦНИИ им. акад. Крылова, в том числе Червин В.А., премировались каждые три месяца работы, что опровергает указанные доводы ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 328 - ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 13 ноября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Прокурора Гагаринского района города Севастополя в защиту прав и законных интересов Червина В.А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) об обязании произвести перерасчет размера пенсии.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья: Ж.В. Григорова
Судьи: А.С. Сулейманова
В.Л. Радовиль


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка